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科学民主立法立务实管用之法
——关于做好《巴中市红军文物保护条例》立法工作的体会
作者:任小娟  文章来源:巴中日报  点击数:2683  更新时间:2019-05-17  【字体:

 全国首部实施的地方?#38498;?#20891;文物保护法规这样诞生
  原则
  合法性、特色性

  立法前
    立法学习→做好立法调研提纲与资料收集
    摸清家底→了解红军文物保护现状、问题及如何保护
  立法过程
    广泛征求意见,数易其稿→诞生《条例(草案一审稿)》
    借鉴先进经验,逐条完善→诞生《条例(二审稿草案)》
    征求社会、专家、相关部门意见,再次修改→诞生《条例(草案三审稿)》
    省人大常委会批准公布→正式诞生
    2015年,新修订的《立法法》颁布实施,赋予全国设区的市立法权,因此巴中在省人大的关心、支持和帮助下,迅速启动立法工作。截至2018年3月,我市累计制定有效实施的地方性法规4件,其中由教科文卫委员会牵头起草制定的有2件。一是《巴中市红军文物保护条例》,该《条例》共五章五十四条,由“总则、保护管理、合理利用、法律责任、附则”五部分组成,它是全国第一部实施的地方?#38498;?#20891;文物保护法规;二是《巴中市石窟文物保护条例》,它于2017年启动立法工作,并获得一审通过进入二审程序。在此我重点针对《巴中市红军文物保护条例》(以下简称《条例》)的立法工作谈几点体会。
  强化党对立法工作的领导
    在立法工作中,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,强化党对立法工作的领导,自觉把党的领导贯穿到立法工作各个?#26041;冢?#35753;党的领导成为我们立法工作的根本保证。针对我市文物丰富而保护和作用发挥不够的实?#26159;?#20917;,教科文卫委及时向主任会提出立法计划,经常委会审定后报请市委同意纳入地方立法规划和年度计划,从而确保地方立法工作服从、服务于市委战?#38498;?#20840;市工作大局,进而为我市后发赶超提供法制保障。
  突出科学立法
    一是加强立法学习。在《条例》制定过程中,我们组织立法的专班人员积极参加全国人大、省人大的立法培训,并结合全市红色文物保护实际,梳理现有法律、法规、相关规定,列出在实际工作中急需解决的问题,做好立法调研提纲与立法起草资料的收集、整理和汇总。二是做到家底清。起草前组织专人调查了解县(区)文物局和红色资源博物馆、纪念馆和与红军文物保护相关的部门、企事业单位,实地调查了解巴中市红军文物保护、展示、利用情况,积极广泛听取乡镇文广站、基层干群意见,真正做到?#38498;?#20891;文物保护现状的了解,?#28304;?#22312;问题的清晰把握,以及如何更好地保护利用?#20219;?#39064;,并在该《条例》草案中逐条细化。三是坚持合法性、特色性原则。在立法过程中,我们坚持合法性原则。在立法初期,我们始终坚持该《条例》符合《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省文物保护条例》等上位法立法精神,从而具有合法性。坚持特色性立法原则。《条例》体现了巴中红军文物保护、展示、利用的地方特色,多方借鉴全国其他地市(州)文物保护条例等相关文物保护地方性法规,但不照搬照抄其他城市的做法,使其独具特色。
  主推民主立法
    一是广泛听取基层意见。根据市人大常委会2016年立法计划安排,由市人大常委会分管领导牵头,市人民政府办公室、市人大教科文卫委员会、市文广新局及相关部门成立了立法起草小组,深入各地就巴中市红军文物保护工作,与?#23567;?#21439;(区)相关部门就保护对象、保护范围、保护措施、保护责任和重点、难点、特点以及可操作性进行广泛调研,征求意见,数易其稿,形成了《条例(草案一审稿)》。2016年6月27日,市三届人大常务委员会第四十三次会议一审通过。二是外出学习借鉴立法先进经验。立法小组成员专程赴中央苏区所在的江西省南昌?#23567;?#21513;安?#23567;?#36195;州市和福建省龙岩市考察学习,并与当地人大和相关部门进行座谈,重点交流红军文物保护工作的先进做法及经验。三是反复征求社会意见。一审后,市人大常委会、市人民政府分别将《条例(一审稿)》在门户网站上全文公布,广泛征求社会各界意见。针对不同意见建议深入开展调研,逐条逐款修改完善,形成《条例(二审稿草案)》。2017年4月26日,市四届人大常务委员会第三次会议对《条例》二审通过。二审后,我们再次将其公开发布在门户网站以及公众媒体,更大范围征求不同意见。与此同?#20445;?#36212;西南政法大学地方立法研究院、省文物局听取有关专家学者意见,向省人大常委会法工委、文化厅、教育厅等相关部门征求修改意见。市人大教科文卫委员会与法制工作委员会及相关部门围绕二次审议意见,分析各方面意见和建议,再次认真修改,形成《条例(草案三审稿)》。2017年8月29日,市四届人大常务委员会第五次会议对《条例(三审稿草案)?#26041;?#34892;审议,表决通过,提请省人大常委会批准。2017年12月1日,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准公布,历时两年。这尚属全国首部实施的地方?#38498;?#20891;文物保护法规,于2018年1月1日起正式实施。
  务求实效立法
    一是该《条例》出台能有力解决红军文物保护措施乏力问题。比如《条例》第二十二条规定了如何确定红军文物保护管理责任人,第二十三条规定了保护责任人保护义务,这就解决了部分权属不同的红军文物保护单位的保护管理责任人确定不明、保护责任缺失和部分非国有不可移动文物所有人未能有效履行修缮保养义务的问题。《条例》第二十九条、第三十一条解决了分布在?#24052;猓?#20445;存环境差、安全系数低的不可移动红军文物真实性、完整性的保护问题。二是该《条例》出台能有效解决红军文物合理利用不足的问题。《条例》整个第三章通过?#32435;?#21033;用、文旅融合、教学运用、讲解服务、共建共享等十条内容,规范促进红军文物的合理利用,推动红军文物保护利用与绿色生态巴中建设相结合,与扶贫开发相结合,与产?#24213;?#22411;升级相结合,解决了当前地方上文物资源开放程度不高、利用效?#23454;汀?#31038;会参与度不够?#20219;?#39064;。这也是深入贯彻习近平总书记关于“让文物说话、把历?#20998;?#24935;告诉人?#29301;?#28608;发我们的民族?#38498;?#24863;和自信心”“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”的重要指示。三是该《条例》的出台能实际解决地方红军文物保护的具体问题。条款务实可操作性强,有利于加强红军文物的保护,促进文物的合理利用,充分彰显其所蕴含的纪念意义、教育意义,传承中华民族优秀的历史文化,进行爱国主义和革命传统教育,弘扬民族精神和时代精神,更好?#24179;?#31038;会主义文化?#27604;?#26124;盛。(作者系市人大常委会副主任、市工商联主席)
 
责任编辑:杨琴 审核:袁小斌 

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