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主办巴中市人民代表大会常务委员会
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2018年公报第五期
作者佚名  文章来源本站原创  点击数3505  更新时间2019-04-12  字体

12月25日巴中市第四届人大常委会第十四次会议在市人大常委会机关一楼会议室举?#23567;?#24066;人大常委会主任魏文通主持市人大常委会副主任张长云袁太政向前何春王熏陶秘书长熊彬和委员共35人出席会议

会议书面传达学习了省第十三届人大常委会第七次和第八次会议精神及市委四届七次全会精神会议听取和审议了巴中市扬尘污染防治条例草案?#32602;?#21548;取和审议了市人民政府关于十三五规划纲要中期评估2017年市级财政预算执行和其他财政收支审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917;2018年1月至10月财政预算执行和其他财政收支审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917;和全民健身事业发展情况等报告审议批准了巴中市2018年地方政府债务限额的议案审议通过了关于召开市第四届人民代表大会第三次会议的决定表决通过了代表资格审查报告和有关人事任免举行了宪法宣誓和颁发任命书仪?#20581;?/P>

市政府常务副市长李?#24120;?#24066;政府副市长张尚华荣全市政协副主席吴显明市中级人民法院院长徐文昌市人民检察院检察长刘晓勇市监察委员会副主任王家富市人大常委会副秘书长市人大各专委会常委会各办事工作机构机关党委市纪委监委驻市人大常委会机关?#22270;?#30417;察组负责人经开区管委会市政府办发改委经信委教育局公安局财政局国土资源局住建局交通运输局水务局审计局环保局统计局扶贫移民局城管执法局体育局税务局南龛文化产业园管理委员会主要负责人各县区人大常委会1名副主任2名省人大代表2名市人大代表2名乡镇人大主席列席会议

2名公民旁听会议

在市第四届人大常委会第十五次会议上的讲话

市人大常委会主任魏文通

2018年12月25日

各位组成人员同志们

本次会议是今年最后一次例会会议传达学习了四川省第十三届人大常委会第七次和第八次会议精神传达学习了市委四届七次全会精神听取和审议巴中市扬尘污染防治条例草案听取和审议了市人民政府关于十三五规划纲要中期评估2017年市级财政预算执行和其他财政收支审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917;2018年1月至10月财政预算执行和其他财政收支审?#24179;?#26524;执?#26143;?#20917;和全民健身事业发展情况等报告审议批准了巴中市2018年地方政府债务限额的议案审议通过了关于召开市第四届人民代表大会第三次会议的决定表决通过了代表资格审查报告和有关人事任免各位组成人员围绕这些众多议题发表了很好的审议意见会后请相关委室尽快整理形成书面意见请各相关方面认真办理落实

12月22日市委召开了四届七次全会在全面总结2018年工作的基础上系统安排了2019年市委的工作重点全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神深入落实省委十一届三次四次全会和市委四届五次六次全会部署为全市新一年的各项工作确定了指导思想目标任务和重点措施认真学习宣传和贯好这次全会精神是人大工作的一项重要任务

一深刻领会全会的重要精神

市委全会的重要精神主要体现在罗增斌书记所作的报告中

一充分肯定了2018年的工作成绩一是重点抓了五件大事扎实开展大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动认真落实省委一干多支五区协同?#34180;?#22235;向拓展全域开放战略部署全面?#24179;?#24029;陕革命老区振兴发展示范区建设积极搭建大开放大合作平台以?#23548;市?#21160;纪念改革开放40周年五件大事二是统筹?#24179;?#20102;稳增长促改革调结构惠民生防风险及党的建设各方面工作全力以赴稳定经济增长打好精准脱贫攻坚战加快构建具有巴中特色的现代产业体系加快?#24179;?#22522;础设施建设推动乡村振兴发展坚决打好污染防治攻坚战扎实?#24179;?#25913;革创新?#20013;?#20445;障和改善民生切实做好宣传思想文化工作加强民主政治建设全力维护社会和谐稳定纵深?#24179;?#20840;面从?#29616;?#20826;

二谋划做好2019年工作所遵循的三大原则即一是要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次四次全会精神自觉践?#23567;?#20004;个维护?#20445;?#28145;入贯彻一干多支五区协同?#34180;?#22235;向拓展全域开放战略部署确保中央和省委决策部署在巴中落地落实二是坚持一张蓝图绘到?#20303;?#21676;定青?#35762;?#25918;松紧紧围绕市委四届五次全会提出的加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子总体思路和实施六大突破?#34180;?#24378;化六个?#24179;?#25112;略举措聚焦制约和影响巴中长远发展的根本性全?#20013;?#38382;题扭住重点补齐短板提升?#24066;?#22686;创优势三是坚持稳中求进适应新形势抢抓新机遇实?#20013;?#31361;破集中力量抓好对全市经济社会发展支撑力强对区域发展牵引带动作用大的重大事项重点工作为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础

二准确把握市委的工作重点

全会从十一个方面对2019年的工作作了重点安排主要体现在一是以高?#26085;?#27835;自觉坚定践?#23567;?#20004;个维护?#34180;?#20108;是扎实推动省委一干多支五区协同?#34180;?#22235;向拓展全域开放战略部署落地落实三是?#20013;?#25171;好脱贫攻坚污染防?#39759;头?#33539;化解重大风险三大攻坚?#20581;薄?#22235;是推动经济高质量发展五是全面深化改革扩大开放六是统筹?#24179;?#20065;村振兴和新?#32479;?#38215;化七是推动民营经济健康发展八是?#24179;?#31038;会主义民主政治建设九是切?#23548;?#24378;意识形态工作十是增强人民群众获得?#34892;?#31119;感安全?#23567;?#21313;一是纵深?#24179;?#20840;面从?#29616;?#20826;

三切实做好新一年的人大工作

全市人大系统和市人大常委会组成人员要结合自身职能职责紧紧围绕市委全会的安排部署提早谋划明年工作把贯彻落实全会精神贯穿于依法履职的各方面全过程用?#23548;市?#21160;为建设川陕革命振兴发展示范区作出贡?#20303;?/P>

一旗?#21335;?#26126;讲政治进一步坚定正确政治方向一是在理想信念上自觉坚定四个自信?#34180;?#22235;个意识?#34180;?#35201;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引牢固树立四个意识?#20445;?#22362;定四个自信?#20445;?#22362;决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威?#22270;?#20013;统一领导始终把坚定不移维护核心作为最高政治原则和根本政治规矩二?#21069;?#25919;治建设摆在首位要落实新时代党的建设总要求和习近平总书记五个过硬要求全面加强人大政治建设思想建设法治建设和能力建设

二围绕中心服务大局坚持不?#36127;?#25235;人大工作落实一是在找准服务大局的着力点上抓落实?#34180;?#35201;把人大工作放到市委中心工作中去思考谋划和?#24179;?#25214;准人大服务中心大局的结合点切入点充分依法履职当好市委重大决策部署?#34892;?#33853;实的?#23548;?#32773;推动者和保障者使人大成为推动巴中发展的重要力量二是在围绕市委重点工作履职行权上抓落实?#34180;?#32039;扣打好三大攻坚?#20581;?#25512;动高质量发展全面深化改革扩大开放统筹?#24179;?#20065;村振兴和新?#32479;?#38215;化推动民营经济健康发展等重点领域充?#20013;?#20351;立法权监督权决定权和任免权以人大职能的?#34892;?#21457;挥推动市委决策部署得到全面贯彻落实在围绕中心服务大局中彰显人大作为三是在发挥人大代表作用密切联?#31561;?#20247;上抓落实?#34180;?#31435;法上要把立法智慧扎根于群众的创造性?#23548;?#20013;监督上要聚焦群众重大关?#24418;?#39064;代表工作上要围绕群众所急所盼组织开展形式多样富有?#23578;?#30340;代表活动通过密切联?#31561;?#20247;为推动巴中振兴发展高质量发?#26500;?#27867;凝聚共识汇聚发展合力

巴中市人大常委会公告

2018第3号

巴中市石窟保护条例已由巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2018年10月23日通过由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2018年12月7日批准现予公布自2019年3月1日起施?#23567;?/P>

                                               巴中市人民代表大会常务委员会

                                                             2018年12月13日

巴中市石窟保护条例

2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过

2018年12月7日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准

第一条 为了加强石窟保护促进研究利用传承优秀历史文化根据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法实施条例四川省中华人民共和国文物保护法实施办法等法律法规结合巴中市?#23548;ʣ?#21046;定本条例

第二条 本市行政区域内的石窟及其附属文物遗迹?#30460;?#30340;保护管理研究和利用适用本条例

本条例所称石窟是指经文物行政主管部门登记公布的各个历史时期开凿雕塑绘制于崖壁岩体上的造像图案文字以及其他造?#31361;?#32773;符号的文物

第三条 石窟保护工作应当贯彻保护为主抢救第一合理利用加强管理的方针遵循科学规划专门管理分级保护的原则维护石窟安全及其历史风貌自然环境的真实?#38498;?#23436;整性

第四条 ?#23567;?#21439;级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作

?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理?#23567;?#21439;级人民政府城乡规划国土资源城乡建设公安财政旅游生态环境交通运输林业市场监督管理宗教等其他行政主管部门在各自职责范围内负责有关的石窟保护工作

乡镇人民政府街道办事处协助县级以上人民政府文物行政主管部门做好本行政区域内石窟保护相关工作

第五条 ?#23567;?#21439;级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;文化文物事业发?#26500;?#21010;设立专项保护资金并纳入财政预算

第六条 市人民政府应当按照规定权限和程序在全国重点文物保护单位和省级文物保护单位石窟所在地明确专门机构或者指定专人具体负责石窟保护和日常管理

?#23567;?#21439;级文物保护单位?#38498;?#23450;公布之日起一年内由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围作出说明建立记录档案明确专门机构或者指定专人负责管理

第七条 鼓励组织和个人通过捐赠赞助?#38469;?#24110;助志愿服务等方式依法参与石窟保护工作

对在石窟保护研究宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人由?#23567;?#21439;级人民政府给予表扬或者奖励

第八条 南龛石窟?#34920;?#30707;窟西龛石窟水宁寺石窟千佛岩石窟白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟应当分别编制保护规划其他石窟根据需要编制保护规划

石窟保护规划依照法定权限法定程序进行编制批准和公布并遵循相关?#38469;?#35268;范和标准

第九条 经依法批准的石窟保护规划?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内在县级以上人民政府网站上公布并作为政府网站长期公布内容保障公民法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息

第十条 经依法批准的石窟保护规划?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起三十个工作日内分送本级城乡规划国土资源城乡建设生态环境旅游交通运输林业宗教等行政主管部门

测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台

第十一条 相关行政主管部门在编制审查批准和实施城乡规划土地利用规划环境保护规划旅游发?#26500;?#21010;以及其他规划时涉及石窟保护的应当遵循石窟保护规划并征求相应文物行政主管部门意见

石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城乡空间管制措施其中建设强度控制要求应当纳入城乡地块控制性详细规划

第十二条 公布为文物保护单位的石窟根据保护需要在建设控制地带外可以划定环境协调区

县级文物保护单位石窟的环境协调区经县级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请同级人民政府批准后由文物行政主管部门划定并公布

市级以上文物保护单位石窟的环境协调区经市人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请市人民政府批准后由市人民政府文物行政主管部门划定并公布或者经县级人民政府报请市人民政府批准后由县级人民政府文物行政主管部门划定并公布

第十三条 保护范围建设控制地带和环境协调区的划分与管理主要保护措施利用功能等规定内容应当在石窟保护规划中予以载明

调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围建设控制地带和环境协调区应当按照原报批程序进?#23567;?/P>

第十四条 涉及石窟保护环境协调区的城乡规划应当符合石窟保护规划有关要求不得建设超高建筑物构筑物不得新建改建扩建有环境污染的企业

第十五条 在石窟保护建设控制地带内新建建筑物构筑物其形?#20581;?#39118;格高?#21462;?#20307;量色调等应当与石窟历史风貌相协调

第十六条 在石窟保护建设控制地带内禁止下列可能危及石窟安全及其环境的行为

一实施排放粉尘腐蚀性物质产生较强震动的建设项目或者施工作业

二实施焚?#25112;选?#33609;?#23613;?#22403;圾等产生烟尘污染的行为

三开?#20581;?#37319;石采砂采矿取土取水葬坟建窑毁林

四其他可能危及石窟安全及其环境的活动

第十七条 在石窟保护范围内除禁止本条例第十六条规定的行为以外还禁止下?#34892;形?/P>

一未经批准进行建设工程

二擅自进行爆破钻?#20581;?#25366;掘等作业

三触摸涂抹攀爬冲刷污染刻划石窟

四擅自翻拓石窟

五?#35805;?#35268;定地点或者方式燃放烟花爆竹焚?#38556;?#34593;?#34903;}?/P>

六使用储存和经营易燃易爆易腐?#27425;?#21697;

七攀爬污染刻划石窟保护标识

八?#23460;?#25439;坏或者擅自移动拆除石窟保护设施设?#31119;?/P>

九开办餐饮娱乐?#26579;?#33829;项目

十其他损害或者破坏石窟及其历史风貌自然环境保护设施设备的行为

第十八条 建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地由?#23567;?#21439;级人民政府无偿划拨供给

第十九条 因外出?#20272;馈?#20135;品开发等需要复制石窟的应当报经相应文物行政主管部门批准在文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的监督下进?#23567;?/P>

制作图书影视作品以及开展实?#25226;?#20986;等活动需要?#32435;恪?#20351;用石窟的应当征得文物石窟保护管理机构同意

第二十条 石窟所在景区公园宗教场所的管理人应当依照法律法规和石窟保护具体规定承担石窟的安全保护责任完整配备安全防护设施设?#31119;?#33853;实防火防盗防水防损毁等措施及时报告安全状况整?#39759;?#28040;除安全隐?#36857;?#24182;服从文物公安消防等相关行政主管部门的监督检查和指导

第二十一条 在石窟保护范围和建设控制地带内不得新设新建宗教活动场所已有的宗教活动场所应当按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点维护石窟安全及其周边环境整洁

第二十二条 县级人民政府文物行政主管部门应当会同乡镇人民政府或者街道办事处聘请文物保护员或者?#24515;?#24535;愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护

第二十三条 ?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当建立石窟安全自然灾害环境保护人员流量水文生物危害等监测预警系?#24120;?#37197;备监测专业人员和设施设?#31119;?#23545;石窟进行监测并建立监测日志

?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当定期会同国土资源生态环境气象林业水利等行政主管部门采集石窟保护范围和建设控制地带内的大气植被水系等生态系统信息保持?#23460;?#30707;窟保护的良好生态环境

第二十四条 发生地质灾害或者存在地质灾害隐患危及石窟或其环境安全的?#23567;?#21439;级人民政府国土资源主管部门应当及时会同文物行政主管部门进行地质灾害勘查制定治理方案并纳入地质灾害隐患整治项目进行治理

第二十五条 ?#23567;?#21439;级人民政府应当统筹本行政区域内石窟资源的综合利用推动石窟博物馆石窟数据库以及数字化展示系统建设支持石窟文化的挖掘研究宣传促进石窟文化走进大众文化生活发挥石窟的社会经济效益

第二十六条 文物行政主管部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研?#24247;?#20301;和组织的交流合作挖掘和展示石窟的历史艺术科学价值

第二十七条 石窟保护管理机构可以依托石窟资源采取合作授权独立开发等方式开展文化创意产品开发

鼓励文化创意设计企业以及其他企业开发或者参与开发具有本地特色的石窟文化创意产品鼓励旅游企业景区公园开发具有石窟历史文化特色的旅游项目

第二十八条 开发利用石窟资源应当保障石窟安全不得影响石窟环境风貌不得损害石窟文化形象

在石窟保护范围内举办大型群众活动举办者应当制定活动方案并经?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门同意

利用石窟进?#26032;?#28216;开发或者宗教活动的?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当定期进行石窟安全评估

第二十九条 鼓励和支持学校将石窟文化和石窟保护知识列入乡?#20004;?#23398;内容组织学生开展学习?#23548;?#27963;动

石窟保护管理机构以及石窟所在景区公园宗教场所的管理人应当对学校组织的学习?#23548;?#27963;动提供支持和帮助实行免费参观和义务讲解

第三十条 违反本条例规定的行为法律法规已有法律责任规定的从其规定

第三十一条 违反本条例第十六条第一项规定的由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正造成?#29616;?#21518;果的处五万元以上五十万元以下的罚款

第三十二条 违反本条例第十六条第二项规定的由市人民政府生态环境行政主管部门或者县级人民政府生态环境行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处五百元以上二千元以下的罚款

第三十三条 违反本条例第十六条第三项规定的分别由市或者县级人民政府国土资源水利林业等行政主管部门责令整改并按照相关法律法规规定进行处罚

第三十四条 违反本条例第十七条第三项第五项第七项第八项规定的由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令停止违法行为情节?#29616;?#30340;由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告并处一百元以上五百元以下的罚款

第三十五条 违反本条例第十七条第四项规定的由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门给予警告并处五百元以上二千元以下的罚款没收拓片以?#24052;?#21360;工具造成?#29616;?#21518;果的处二千元以上二万元以下的罚款

第三十六条 违反本条例第十七条第九项规定的由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;并处五百元以上五千元以下的罚款

第三十七条 违反本条例第二十一条规定石窟所在宗教活动场所未按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点的由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;处五百元以上一千元以下的罚款

第三十八条 违反本条例第二十八条第二款规定未经同意在石窟保护范围举办大型群众活动的由市人民政府文物行政主管部门或者县级人民政府文物行政主管部门责令改正情节?#29616;?#30340;对个人处五百元以上五千元以下的罚款对单位处五千元以上五万元以下的罚款

第三十九条 文物行政主管部门以及其他行政部门不履行石窟保护和管理职责的由同级人民政府责令改正

文物行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守滥用职权徇私舞弊的由有权机关给予处理构成犯罪的依法追究刑事责任

第四十条 本条例自2019年3月1日起施?#23567;?/P>

省十三届人大常委会第七次和第八次会议

精神传达提纲书面

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大常委会主任魏文通

2018年11月3日省十三届人大常委会第七次会议在成都举?#23567;?#30465;人大常委会副主任黄新初主持会议我市人大常委会主任魏文通出席会议

会议听取了省人民政府省长尹力向省人大常委会提出的任免案的说明并审议表决通过了此任免案会议还表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定

完成各项议程后黄新初说深化党和国?#19968;?#26500;改革是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署是一次全方位大力?#21462;?#28145;层次的重大改革是一场?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的深刻变革省委省政府严格与中央要求?#21592;?#23545;表全面准确贯彻落实中央明确的改革任务不折不扣完成各项规定动作省人大常委会要在省委坚强领导下深刻领会深化党和国?#19968;?#26500;改革的重大意义目标任务和工作要求强化大局意识提高政治站位坚决拥护和贯彻中央省委重大决策部署切实担负起地方国家权力机关服务保障全省改革发展大局的职责

本次常委会会议任命了新组建或重组更名的省政府组成部门的主要负责同志标志着全省机构改革进入全面组织实施阶段黄新初希望新任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力旗?#21335;?#26126;讲政治自觉树牢四个意识?#20445;?#22362;定四个自信?#20445;?#22362;决做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#24682;尽职守勤政为民不辱使命不负重?#23567;?#20182;强调全省各级人大要深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会?#36139;?#30340;重要思想坚决贯彻落实党中央和省委重大决策部署特别是要紧扣改革任务认真履行法定职能及时制定修改机构改革涉及的相关地方性法规依法任免国?#19968;?#20851;领导人员为深化机构改革提供坚实的法治支撑和组织保障要以深化机构改革为契机全面加强人大系统自身建设进一步调整完善人大及其常委会以及各专门委员会办事工作机构的设置按照中央批复的机构改革方案和省委统一部署认真稳妥地做好与人大有关的机构调整工作整合职能优化配置做好同政府部门的衔接推动新时代全省人大工作高水平发展

2018年12月4日至7日省十三届人大常委会第八次会议在成都举?#23567;?#30465;人大常委会副主任黄新初主持会议我市人大常委会主任魏文通出席会议副主任张长云列席会议

会议听取了省人大常委会副主任刘作明作的关于四川省阆中古城保护条例修订草案的说明听取了省检察院检察长冯键作的四川省人民检察院关于全省检察机关牵头开展行政执法与刑事司法衔接工作的情况报告听取了四川省人民政府关于经营性国有资产监督管理情况的报告关于2018年财政预算调整方案及1至10月预算执?#26143;?#20917;的报告关于2017年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告以及关于四川省第十三届人民代表大会第一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十三届人民代表大会第二次会议的决定?#32602;?#20915;定于2019年1月14日在成都召开四川省第十三届人民代表大会第二次会议会期预计6天

会议表决决定将中国四川自由贸?#36164;?#39564;区条例草案四川省沱江流域水环境保护条例草案四川省预算审查监督条例草案?#32602;?#21015;入?#38498;?#30340;常委会会议继续审议

会议表决通过了成都国家自主创新示范区条例四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法修订四川省禁毒条例修订以及四川省人民代表大会常务委员会关于?#29616;?#22235;川省著名商标认定和保护条例的决定?#32602;?#34920;决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准自贡市井盐历史文化保护条例攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例德阳市物业管理条例内江市城市园林绿化条例乐山市集中式饮用水水源保护管理条例南充市城市道路?#30423;?#36890;行管理条例广安市城乡污水处理条例巴中市石窟保护条例雅安市青衣江流域水环境保护条例眉山市市容和环境卫生管理条例资阳市安岳石刻保护条例的决定通过了四川省人民代表大会常务委员会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2018年省级财政预算调整方案的决议?#32602;?#20197;及四川省人大法制委员会内务司法委员会教育科学文化卫生委员会农业与农村委员会城乡建设环境资源保护委员会关于四川省第十三届人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

会议表决通过了四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告以及任免案

完成各项议程后黄新初说省委近期相?#38518;?#24320;一系列重要会议对全省经济社会发展作出了重要部署省人大常委会和各专委会办事工作机构要结合自身职能职责抓好贯彻落实完善法制保障强化监督实效充分发挥代表作用坚决做到省委有号召人大有响应省委有部署人大?#26032;?#23454;要对照年初制定的目标查漏补?#20445;?#30830;保全面完成目标任务科学谋划好明年工作增强工作的预见性针对?#38498;?#23454;效性

黄新初指出即将召开的省十三届人大二次会议是全省各族人民政治生活中的一件大事会议筹备工作要强化责任抓好落实坚持统筹安排周密部署各工作小组要切实行动起来各司其职密?#20449;?#21512;为代表依法履职创造良好条件为大会提供高水平的服务和保障常委会组成人员也要集中精力充分准?#31119;?#31215;极参加会议认真审议好各项报告依法履行职责

关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的

审议意见

巴中市第四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于2017年度市级财政预算执行和其它财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告?#32602;?#20197;下简称审计整改报告

会议认为市人民政府顺应审计管理体制改革新要求紧紧围绕市委重大决策部署认真落实中共巴中市委办公室转发中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见的通知?#32602;?#20197;下简称实施意见积极办理市人大常委会的审议意见高度重视审计整改工作专题研究部署建立健全了机制?#36139;x?#22362;持问题导向明确责任主体强力?#24179;?#33853;实市审计局会同政府目督办等部门将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题通过发点球方式及时反馈相关区县部门责令限期依规整改对审计查出的突出问题建立了问题台账和整改任务清单明确了责任限定问题整改消号时间积极配合市人大常委会组织开展审计查出突出问题整改情况跟踪督查工作?#20013;?#25235;好审计发现问题整改落实被审计单位针对问题清单及时研究落实责任制定措施积极整改问题今年8月以来市审计?#32844;?#29702;审计移送处理事项15件其中移?#22270;图?#30417;察机关12件有关部门3件移送处理人员32人移送处理金额6063万元被审计单位和领导干部责任意识法治意识和?#26376;?#24847;识得到进一步增强审计查出突出问题整改取得明显?#23578;?#20026;促进川陕革命老区振兴发展发挥了重要作用会议同意市人民政府提出的审计整改报告

会议指出审计整改报告反映出一些亟待解决的问题一是个别被审计单位对审计整改工作重视不够责任主体意识淡薄二是不少问题整改措施不力用查找问题原因代替整改用下步工作打算代替整改用完善相关?#36139;?#20195;替整改三是个别问题整改不彻底2016年审计整改报告所列未整改到位问题?#20004;?#20173;未完全整改到位屡审屡犯现象仍然存在

为进一步完善审计整改报告推动未整改及整改不到位的突出问题进一步整改见效提出以下建议

一进一步增强整改责任意识切实抓好审计发现问题的整改是被审计单位应尽的法律责任和义务要以单位主要负责人财务负责人为重点对象加强审计相关法律法规的学习宣传教育被审计单位要积极主动支持配合审计工作依法自觉接受审计监督认真整改审计查出的问题深入研究和采纳审计提出的建议完善各领域政策措施和?#36139;?#35268;则探索?#22270;?#30417;察组织和审计等部门联合出台审计约谈?#36139;x?#22686;强审计整改责任提高审计整改?#23578;?/P>

二进一步强化整改跟踪监督审计部门要继续加强对整改工作的督查督导对审计整改措施不具体时效不明确?#23578;?#19981;明显的要扭住不放力促限期落实并将后续整改情况纳入明年审计工作报告被审计单位的主管部门要落实督导责任及时督促整改审计查出的问题严格?#24179;?#23457;计信息公开在规定时限通过规定渠道公开审计工作报告和审计整改报告公告审?#24179;?#26524;和审计整改结果接受社会的监督

三进一步落实整改长效机制借鉴外地经验建立审计执行督查专职机构承担监督审计决定审计意见移送处理事项的执行和落实督促?#22270;?#26597;审计发现问题的整改推动审计成果更好运用?#24179;?#30456;关被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向人大常委会报告本单位的整改情况积极探索开展对部分重点被审计单位的整改情况开展满意度测评必要时开展审计整改专题询?#30465;月?#23457;屡犯的问题要从严落实问责?#36139;x?#38450;?#20272;?#20284;问题继续生患对可能演变的新问题要深入剖析?#20174;?#32504;缪防微杜渐不断完善?#24179;?#23457;计工作及促进整改见效的长效机制积极为老区振兴发展保驾护?#20581;?/P>

关于2017年度市级预算执行和其他

财政收支审计查出突出问题整改情况的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人民政府常务副市长李映

主任各位副主任秘书长各位委员

我受何平市长委托向市人大常委会报告2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况请予审议

根据中华人民共和国审计法第四条的规定和中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见?#32602;?#20197;下简称实施意见要求现将审计整改情况报告如下

一市人大常委会审议意见落实情况

2018年8月27日市第四届人大常委会第13次会议听取和审议了2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告?#32602;?#20197;下简称审计工作报告并提出了审议意见市政府高度重视组织有关部门认真研究落实审议意见

一加强政府债务风险监督一是为深入贯彻落实中华人民共和国预算法和中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见?#32602;?#20013;发[2018]27号等规定市政府及时制定了巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案二是结合大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动就我市政府性债务的特点债务形成的主要原因化解债务的主要措施及建议等开展专题调研并形成专题调研报告三是通过对地方政府债务和隐性债务管理情况的审计进一步夯实化解债务基础健全债务管理系统完善债务管控机制守住不发生区域性系统性风险的底线

二加强预算管理绩效监督根据党中央决策部署和预算法监督法及中共中央办公厅印发的关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见?#32602;?#24066;财政局市审计局等市级部门积极参与市人大常委会关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见草案的制定进一步明确支出预算和政策审查监督的基本内容主要做法重点关注支出预算的总量与结构重大项目投资政府债务管理财政转移支付和财政专项资金使用绩效加快?#24179;?#39044;算联网监督工作强化支出预算和政策审查监督的组织保障进一步?#24179;?#39044;算公开透明主动接受社会监督不断提升政府依法行政依法理财水平

三加强审计整改跟踪监督一是市政府要求市审计局对审计查出的突出问题建立问题台账和整改任务清单明确责任限定问题整改消号时间二是市审计局会同市政府目督办将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题通过发点球方式及时反馈相关区县部门责令限期整改三?#21069;?#29031;市政府常务会议的要求将市人大常委会审议通过的审计工作报告在市政府门户网站四川省政府信息公开目录管理系统?#26041;?#34892;了公开审计整改报告将于市人大常委会审议通过后在规定时限内予以公开接受公众监督

二审计查出突出问题的整改情况和相关人员移送处理情况

一市级财政预算执行审计整改情况

1.关于2017年年初预算编制不?#23500;?#38750;税收入预算编制不够准确政府采购预算编制不完整预算批复下达不及时以及扩大范围安排政府性基金支出等预算管理方面存在的问题鉴于2017年度市级财政决算已办结市财政局将通过进一步完善预算编制管理办法和口径科学测算预算收入目标任务切实规范政府采购预算管理及时分配各类资金依法依规安排支出并按规定程序报经市人大常委会审议批准

2.关于执行盘活财政存量资金政策不到位已收回存量资金未及时安排使用1,857.29万元的问题市财政局已报请市委财经领导小组会议和市政府常务会议将收回的财政存量资金用于市委市政府确定的重点项目目前已安排1,414万元下余453.29万元将进一步清理甄别后统筹安排

3.关于预算收入4,255.49万元未及时缴库导致财政决算收入不实的问题市财政局已于2018年年初将市财政专户未缴库的非税收入1,754.97万元全部解缴入库同时通过督促相关部门单位及时解缴未缴的预算收入目前已解缴入库208.94万元对尚未解缴入库的预算收入2,291.58万元已书面责?#19978;?#20851;单位限期解缴入库

4.关于往来款项未及时清理长期?#33402;?#30340;问题市财政局已印发全面清理处置市级财政借垫款工作方案?#32602;?#24052;财库201818号对财政金库专户借垫款进行彻底清理并坚持?#20843;?#21150;理谁清算谁借款谁归还的原则落实清收归垫责任制定分类处置方案和清收计划目?#24052;?#26469;款项正在加紧清理追收中

5.关于未按规定核算股权投资1.2亿元存在国有资产流失隐患的问题市财政局已按照财政总预算会计?#36139;取罚?#36130;库2015192号第十四条之规定调整财政总预算会计账户补记入账股权投资1.2亿元

6.关于债务不?#26174;?#38271;政府性债务控制有待加强的问题按照上级统一部署市政府今年4月印发了防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案和2018年工作计划9月清理核实了全市隐性债务并配合省审计厅审计认定了市本级及巴州区隐性债务10月按省财政厅审计厅要求及时完善了巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案报省财政厅备案进一步加强政府债务风险动态监测和预警坚决遏止隐性债务增量确保不发生区域性系统性债务风险

7.关于新增债券资金分配不及时使用绩效不高的问题市财政局通过完善财政资金分配拨付事项限时办结?#36139;群图?#24378;国库资金调度管理等措施及时拨付新增债券项目资金确保债券项目用款需要同时深入?#27835;?#26032;增债券项目存在的问题督促相关部门加强沟通协调切?#23548;?#24555;项目实施进度提高资金使用效益

8.关于未及时清理以前年度置换债券结余的问题市财政局通过组织开展置换债券资金管理使用情况专项检查进一步规范债券置换行为督促相关部门加强与债权人的沟通衔接加快债务置换进?#21462;?#21516;时对以前年度置换债券结余进行逐一清理并根据清理结果提出相应的处置办法收回以前年度市级财政化解债务矛盾垫付的偿债资金2,356.68万元

9.关于对部分担保基金缺乏?#34892;?#30417;管以及个别专项基金未充分发?#26377;?#30410;的问题一?#21069;?#24066;委财经领导小组2018年第2次会议和四届市政府第58次常务会议要求已将原设立的中小企业融资担保基金科技创新基金和教师扶助奖励基金归并整?#31995;?#24052;中川陕革命老区振兴发展基金二是市财政局市经信委市农业局已督促市鑫园融资担保公?#23613;?#24066;秦巴农业担保有限公司和合作银行采取行政法律等措施加大逾期贷款追收力度尽量减少和避免代偿损失三是对采取依法提起诉讼变卖抵?#20309;?#31561;法律手?#31283;?#19981;能收回的贷款损失?#30784;?#24052;中市市级中小企业融资担保基金管理办法等有关规定按程序确认代偿损失并按托管协议?#32423;?#30340;分担比例承担代偿责任四是市财政局会同市农业局市秦巴农业担保有限公司进一步建立完善贷前审查贷后监督和代偿损失管理?#36139;?#24314;设确保农业担保基金规范?#34892;R?#39640;效安全运?#23567;?/P>

10.关于未履行政府投资项目竣工财务决算审核及批复职能职责的问题市财政局已对市级政府投资项目进行全面清理建立完善了政府投资项目竣工财务决算?#36139;x?#26126;确政府投资项目竣工财务决算职能职责规范政府投资项目竣工决算审核及批复流程切?#23548;?#24378;政府投资项目竣工决算监管同时将会同项目主管部门督促项目建设单位对符合条件的项目在规定时限内及时编报项目竣工财务决算资料市财政局将按规定程序办理工程竣工财务决算批?#30784;?/P>

11.关于采购预算审查不严格的问题一是市财政局已责成审计报告反映的年初编列采购预算未执?#23567;?#26080;预算或超预算采购单位进一步完善政府采购管理?#36139;x?#24378;化政府采购预算管理禁止无预算超预算申报采购计划实施采购行为二是市财政局进一步完善政府采购预算管理岗位职责落实审核责任加强政府采购年初预算和采购资金来源的审核监督三是加快?#24179;?#25919;府采购信息化建设通过在财政信息管理大平台增加政府采购管理系统?#20445;?#23545;采购预算采购计划备案采购资金支?#30563;?#31639;实行闭环管理对采购金额实行预算额度控制?#34892;?#26460;绝无预算超预算采购行为发生

12.关于违规使用置换债券资金的问题市财政局已将四川秦巴新城投资集团有限公司以下简称秦巴新城公司违规使用置换债券资金相关情况书面告知巴中经济开发区管理委员会以下简称经开区管委会和经开区财政局责成经开区管委会和经开区财政局督促秦巴新城公司限期整改规范置换债券资金使用管理行为

13.关于项目实施进度缓慢导致财政资金使用效益不高的问题市财政局已督促巴中恩阳机场建设公司优化施工工序加快工程施工和资金拨?#30563;取?#30446;前工程建设已接近?#37319;?#26426;场已成功通过校飞和试飞年底可望通?#20581;?/P>

14.关于部分预算单位未按规定压缩三公?#26412;?#36153;的问题2018年7月市财政局会同市审计局对三公?#26412;?#36153;超预算及年度支出总额超年初预算10%的单位进行了重点检查深入剖析三公?#26412;?#36153;超标的主要根源督促相关单位健全?#36139;取?#35268;范管理在编制2019年部门预算时将切?#23548;?#22823;审查力度确保三公?#26412;?#36153;按规定压缩执行到位

15.关于市级单位各类往来款项及自有资金清算不及时的问题市财政局印发了关于落实2017年度市级财政预算执行及其他收支审计有关财政收支问题整改事项的通知?#32602;?#24052;财办201836号要求各单位落实专人明确责任逐项逐?#26159;?#29702;核对往来款项及时清理结算应收应付款项防止长期?#33402;?#24310;?#20849;?#25919;资金提高资金使用效益

二税收审计整改情况

1.关于经开区管委会未及时申报缴纳耕地?#21152;?#31246;1,596.24万元的问题税务部门依法向经开区管委会发出了税务事项通知书?#32602;?#36131;令其限期缴纳税款经开区管委会?#20449;?#22312;2018年底前缴清税款

2.关于3户房地产开发企业未申报缴纳代收的契税和印花税1,367万元的问题截至2018年10月31日相关企业已解缴入库税款601.95万元下余税款纳税人?#20449;?#22312;2018年12月底前清缴入库

3.关于4户房地产开发企业未申报缴纳城镇土地使用税283.28万元的问题截至2018年10月31日有2户房地产开发企业已整改到位解缴入库税款101.08万元含滞?#23665;?1.32万元

4.关于经开区园区招商引进的3户企业未申报缴纳城镇土地使用税?#22836;?#20135;税48万元的问题截至2018年10月31日2户企业已整改到位缴纳税款38.16万元含滞?#23665;?万元

5.关于市地税?#27835;?#21450;时征收4家企业?#26041;?#31246;金41万元的问题截至2018年10月31日2户企业已整改到位缴纳税款6.96万元含滞?#23665;?.03万元

税务部门对整改未到位的纳税人发出了税务事项通知书?#32602;?#24320;展了税收约谈并责令限期缴纳税款对到期未缴纳的纳税人实施税收保全和强制执行措施查询其银行账户冻结扣划其银行存款查封拍卖其资产?#32440;?#31246;款对欠税金额较大长期拖欠不缴的纳税人实?#26143;?#31246;公告积极争取公安机关人民法院支持多措并举?#20013;方?#31246;款确保审计发现问题整改到位

三部门预算执行审计整改情况

1.预决算管理方面一是关于市质监局部门决算报表不真实的问题目前该局已建立健全单位财务?#36139;x?#24182;调整了相关账务二是关于市司法局和市质监局超预算列支相关费用的问题市司法局已申报调整预算市质监局进行了账务调整并由派驻?#22270;?#32452;对相关责任人进行约?#31119;?#26460;绝类似问题再次发生三是关于市统计局预算执行进度缓慢的问题市统计局?#30740;?#25913;完善内部管理?#36139;x?#21450;时拨付上级统计专项经费加快实施本级预算安排的项目

2.执行国家重大财经政策措施方面一是关于市接待办和市司法局执行公务接待?#36139;?#19981;够严格的问题目前相关单位已制定和完善内部管理?#36139;x?#26126;确了公务接待范围和标准?#20064;选?#19977;单审核关口杜绝类似问题再次发生二是关于市司法局市住建局等4个单位执行政府采购相关政策不够到位的问题相关单位已按审计要求进行了改正并修改完善内部管理?#36139;x?#20170;后将严格执行政府采购?#36139;取?#19977;是关于市接待办执行公务卡强?#24179;?#31639;?#36139;?#19981;够到位的问题目前市接待办已制定出台了市接待办财务管理规则?#32602;?#26126;确了公务卡强?#24179;?#31639;的目录范围和操作细则并严格执行公务卡强?#24179;?#31639;相关政策规定

3.重大经济决策?#36139;?#26041;面相关部门单位已按审计要求修订?#23500;?#19977;重一大等内控?#36139;x?#24182;按照巴中市财政局关于落实2017年度市级财政预算执行及其他收支审计有关财政收支问题整改事项的通知?#32602;?#24052;财办201836号要求制定往来款项清理方案正在按程序对清理结果进行处理

4.财务管理会计核算等基础工作方面一是关于市统计?#27835;?#25353;相关会计?#36139;?#35268;定核算职工薪酬和单位经费收支的问题目前市统计局已按?#36139;?#21450;时调整了相关账务并按会计?#36139;?#35201;求进行核算二是关于市住建局市质监局等3个单位以过期跨行业发票以及原?#35745;局?#38468;件不齐报销办公?#36873;?#20250;议?#36873;?#24046;旅费等支出的问题相关单位进一步健立和完善内部财务?#36139;x?#24182;由派驻?#22270;?#32452;对相关责任人进行约谈

5.个别单位对审计发现问题整改落实不到位方面市财政局已督促市南龛文化产业园管理委员会进一步梳理项目?#24179;?#36807;程中存在的具体问题认真研究制定切实?#34892;?#30340;项目?#24179;?#26041;案并及时与云南九彩云蝶生物科技有限公司进行沟通协商就双方存在的分歧通过谈判寻求共识切实推动项目顺利实施

四其他审计事项发现问题的整改情况

2017年8月以来市审计局还组织开展了重大政策措施贯彻落实重点民生资金使用政府投资项目领导干部经济责任自然资源和生态环境保护等审计工作根据市人大常委会?#21592;?#27425;会议的要求2017年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单详见附件1

五相关人员移送处理情况

2017年8月以来市审计?#32844;?#29702;审计移送处理事项28件其中移?#22270;?#22996;监委机关23件有关部门5件移送处理人员38人移送处理金额2.18亿元其中移?#22270;?#22996;监委机关0.42亿元有关部门1.76亿元移送处理落实事项纪委监委机关已处理12件给予党纪政纪处分25人有关部门处理10人通过审计被审计单位和领导干部责任意识法治意识和?#26376;?#24847;识得到进一步增强

三未完成整改的问题及原因

一市级财政预算执行审计方面关于市圣泉水务有限公?#23613;?#24066;城市建设投资有限责任公司等5家市级国有企业?#26041;?#22269;有资本经营收益539.55万元的问题由于企业发展弥补以前年度亏损以及个别公司拟转增国有股本等因素尚未整改到位目前市财政局已及时向未足额上缴国有资本经营收益的相关市级国有企业发出督办函责成在2019年6月底?#24052;?#25104;整改确保国有资本收益应?#31449;?#25910;

二项目年决策部署?#24179;?#23457;计方面南江县扶贫和移民局将红鱼洞水库移民搬迁安置专项贷款结余资金4.8亿元出借给四川鼎丰国有资产投资经营有限公司的问题其形成的原因为此项贷款是由县本级财政负责全额偿还为充分发挥资金使用效益避免利息损失?#24335;?#32467;存资金划转四川鼎丰国有资产投资经营有限公司已用于偿还公?#25937;?#36164;本息等支出目前该?#39318;式?#23578;未归垫

三重点项目跟踪审计方面巴中中药材?#25191;?#29289;流基地项目因资金缺口较大前期?#20013;?#21150;理迟缓等原因仍未开工建设

四保障性安居工程跟踪审计方面

1.关于5个区县未完成2017年棚户区改造开工任务的问题目前尚有2个区未完成开工任务957套其中恩阳区470套安置房采购方案已送审并发布了安置房采购公告因报名不足三家而采购失败正在重新组织安置房采购工作巴州区487套因建设项目补偿资金未到位资金缺口较大拆迁谈判压力大等原因导致大部分项目还未启动

2.关于3个区县未完成以前年度安居工程目标任务的问题目前尚未完工7,292套其中巴州区6,433?#20303;?#21335;江县216?#20303;?#24681;阳区643?#20303;?#20027;要原因一是受房地产市场疲软和资金筹措困难等因素影响南江县实施的2014年国有工矿棚户区改造项目处于停工状态县政府进行了专题研究目前正在对原规划方案优化完善加快项目?#24179;?#20108;是因建设模?#20581;?#24314;设用地调整导致项目?#24179;?#28382;后如恩阳区柳林镇公租房项目目前仅完成施工图审查三是部分项目因资金缺口较大征拆未完成而尚未启动和开工如巴州区盘兴物流园区管理委员会2015年实施的棚户区改造1,320套目前正在组织招标准备开工

以上2017年度审计工作报告揭示问题未完成整改问题清单详见附件2

四继续整改的主要措施及时限

一是明确审计整改责任主体确保整改落到实处被审计单位作为整改主体要及时按照审计决定和市政府要求制定整改方案建立整改台账并成立专门机构负责整改被审计单位的主管部门对审计决定和审?#24179;?#35758;的落实负有督导责任对审计查出的突出问题应当及时督促整改并主动公告整改结果二是深入剖析原因强化整改督查各单位要针对审计发现的问题逐一剖析原因提出治本之策同时将审计整改纳入政府督查督办事项加大考核问责力度确保整改到位三是健全审计整改长效机制各区县政府及市级部门要举一反三通过规范管理堵塞漏?#30784;?#23436;善?#36139;?#31561;方式力求从根本上遏制同类问题再度发生

前述问题除明确整改时限的外其余未整改事项整改截止时限为2019年6月底前市政府将责成市目督办市审计局?#20013;?#36319;踪督查直至完全整改到位

五财经委预算工委对报告稿所提意见的研究处理情况

市人大常委会高度重视审计查出突出问题整改工作今年11月以来市人大财经委预算工委紧紧围绕实施意见?#32602;?#32452;织开展对2017年度审计查出突出问题整改及2016年?#20219;?#25972;改事项后续整改情况跟踪督查工作审计部门积极配合参与同时面对面与市审计局就审计整改报告所反映的情况进行深入研讨并提出中肯的修正意见市审计局对修正意见进行逐一修改和完善确保本次审计整改报告内容翔实有据

主任各位副主任秘书长各位委员2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作在市人大常委会的高度重视和有力监督下审计工作报告反映的问题进一步整改落实相关机制?#36139;?#36827;一步健全完善全市财政预算管理和财政财务收支进一步规范目前个别问题的整改工作仍在加紧进行市政府已责成市目督办市审计局继续做好督促检查工作整改结果将及时报告市人大常委会2019年我们将在市委的坚强领导下在市人大的法律监督下依法履行审计监督职责为推动全市经济社会?#20013;?#20581;康发展做出新的更大贡?#20303;?/P>

附件1.2017年度审计工作报告揭示问题已整改落实问题清单

2.2017年度审计工作报告揭示问题未完成整改问题清单

3.关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告

附件3

关于2016年度审计整改报告

反映未整改事项督促整改情况的报告

根据中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见相关要求现将2016年?#21462;?#23457;计整改报告所反映未整改事项仍未整改到位的情况报告如下

一关于稳增长?#26085;?#31574;措施贯彻落实跟踪审计反映的通江湾潭河水库?#35762;?#21452;桥水库项目资金到位差地方配套?#29616;?#19981;足的问题因两县财政困难加之当前发展任务重配套资金未能及时落实到位?#28304;ˣ?#36890;江县和?#35762;?#21439;制定了多渠道筹措工程建设资金的方案全力保障项目正常?#24179;?#25130;至目前?#35762;?#21439;双桥水库工程枢纽和干渠一期已经全面完成中央省级资金已全部到位县级配套资金已到位1,000万元下差1.42亿元因县级配套资金差干渠二期无法开工已完工程拖欠民工工资约2,300万元通江湾潭河水库已完成投资3.76亿元占工程总投资的51%县级配套资金已到位1.91亿元下差2.12亿元已初步影响工程建设顺利?#24179;?#36890;江县将采取非经营?#36816;?#21033;建设中长期贷款债务锁定等措施筹措资金确保工程顺利?#24179;?/P>

二关于保障性安居工程跟踪审计反映的巴州区未完成2013年回风北路二?#38395;?#25143;区改造600套任务的问题该项目于2012年通过巴州区人民政府BT招商选定重庆市厦坤建设集团有限公司本地注册公司为四川帝博投资有限公?#23613;保?#20026;投资建设单位在项目建设实施过程中因帝博公?#25937;?#36164;困难资金断链无力继续投资建设该项目经协商谈?#26657;?#21306;政府于2016年7月30日与帝博投公?#23616;?#27490;了原合同并进行了清算退场按照区政府安排科技园管委会就项目复工建设与中交川商SPV投资公司进行了多次协商为使房屋拆迁居民及早得到妥善安置维护社会和谐稳定科技园管委会于2018年7月6日报请区政府对回风北路二?#38395;?#25143;区改造安置住房建设项目复工问题予以研究解决目前该项目仍未复工建设区政府就该项目前期复工相关问题多次研究确定资金来源建设模?#20581;?#20197;及建设?#24179;?#21333;位预计2019年6月复工

三关于政府投资项目审计发现的问题一是关于社会资本方未按?#32423;?#23653;行项目资本金出资义务的问题经开区管委会通过书面函件专题会议约谈律师函等方式催促各PPP项目社会资本方?#26149;?#21516;?#32423;?#23653;行出资义务尽快足额缴纳资本金截止目前社会资本方累?#24179;?#32435;资本金2.67亿元到位率67.7%仍有1.272亿元资本金未到位经开区管委会继续约谈未全部出资到位的社会资本方特别是中建安装工程有限公司要求对?#20132;?#26497;配合整改落实确保项目早日建成并投入使用二是关于四川省红鱼洞水库建设管理局举借债务资金22.88亿元其中专项贷款资金被挪用11.13亿元资金闲置6.21亿元以及债务资金收支?#21442;?#32435;入同级财政一般公共预算管理的问题目前四川省红鱼洞水库建设管理局?#22242;?#29992;11.13亿元专项贷款资金的问题已专题报告南江县人民政府但因资金金额较大财政暂未归垫随项目建设进度逐?#28966;?#22443;针对项目资金闲置的问题将通过全力加快工程建设进?#21462;?#21450;时支付贷款资金等措施确保2018年12月底前实现完成投资4亿元同时严格执行债务预算管理建立健全相关?#36139;x?#36991;免再次出现债务资金收支未纳入同级财政一般公共预算管理现象三是关于巴中机场建设有限责任公司在签订巴中恩阳机场建设项目合同时将原招标文件?#32423;?#30340;缺陷责任期限5年更改为3年的问题目前合同双方仅初步拟定了补充协议待达成一致意见后签订

四关于四川秦巴新城投资集团有限公司以下简称秦巴新城公司应收未收利息315.67万元的问题因巴中科创中药产?#23548;?#22242;有限公?#22659;?#25151;建设项目未进行竣工决算经开区管委会尚未收回本金和利息2018年5月22日秦巴新城公司作出关于清收对外借款的请?#23613;罚?018年6月4月经管委会领导批示要求加大清收力?#21462;?#25130;至目前该问题仍未整改到位

关于审计查出突出问题整改情况的

督查报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财经委常委会预算工委

根据中共巴中市委办公室关于转发中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见的通知有关规定为做好市人大常委会听取和审议市人民政府关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告的相关工作在常委会王熏陶副主任的带领下市人大财经委常委会预算工委对2017年度审计查出突出问题整改情况含2016年?#21462;?#23457;计整改报告所反映未整改事项后续整改情况开展了跟踪督查现将督查结果报告如下

一督查情况

11月下旬组织18名预算审查监督咨询专家深入审计整改相关责任部门县区分组对9个问题其中2017年度审计查出突出问题1个2016年?#21462;?#23457;计整改报告反映未整改事项8个的整改情况开展督查各督查组通过听取汇报查阅原始审计资料查阅会计账簿和?#23616;?#29616;场查看等方式对问题整改情况进行了认真督查并报送了督查结果和相关依据材料

二督查结果

各组督查结果表明各相关责任单位均高度重视精心组织建立了问题台账制定了整改方案落实了整改责任问题整改有力?#24179;?/P>

部?#27835;?#39064;整改见效一是通江湾潭河水库项目资金到位差地方配套?#29616;?#19981;足的问题?#23548;实?#20301;3.7亿元占总投资的50.23%市县配套1.9亿元?#21152;?#37197;套总额的47.38%已研究出台积极争取上级补助资金和政策积极申报置换债券资金和新增地方债券资金支持工程建设等后续整改措施二是?#35762;?#21452;桥水库项目资金到位差地方配套?#29616;?#19981;足的问题县级配套资金到位1,000万元仍下差1.42亿元三是巴州区未完成2013年回风北路二?#38395;?#25143;区改造600套任务的问题区政府与投资建设单位已签订项目建设合同终止?#24052;?#22330;协议对已完工程进行了清算区政府及项目?#24179;?#21333;位正积极筹措资金化解矛盾力争迅速复工四是巴中经开区13个PPP项目社会资本方未按?#32423;?#23653;行项目资本金出资义务的问题目前社会资本方累?#24179;?#32435;资本金2.67亿元增加1.56亿元到位率67.7%五是市体育局实施的张家河河道整治工程未按规定公开招标的问题根据市政府常务会议精神进行了项目清算后续工程由市代建局实施2018年11月19日市发改委向市体育局发出行政处罚告知书拟处罚款45万元六是2017年税收审计中发现的问题已征收入库730.27万元并采取了税收保全措施和手?#21361;?#24052;中蜀汉国盛基业森港工贸等公司已缴纳应缴税?#36873;?#19971;是四川省红鱼洞水库建设管理局债务资金管理不规范问题已将红鱼洞水库涉及的全部债务纳入隐性债务上报省财政厅并录入地方隐性债务监测平台进行管理将举借债务划归至四川南江红鱼洞水库开发有限责任公司每年化解债务不低于10%计划用5至10年时间全部化解

少数问题仍未整改一是四川秦巴新城投资集团有限公司应收未收利息315.67万元的问题秦巴新城投资集团有限公?#25937;?#26410;收回利息账面?#21442;?#35745;提且债务人对部分借款计息存在争议二是巴中恩阳机场建设项目合同签订不规范问题建施双方?#28798;?#21021;步拟定了补充协议待达成一致意见后签订

个别问题难以整改巴州区城区二期防洪工程监理勘测设计检测未按规定进行公开?#22411;?#26631;的问题项目已于2016年11月完工2018年11月27日市发改委?#20113;?#36829;法行为进行了行政处罚共处罚款46.66万元?#26041;?#31246;费的5家公司经查询及冻结账户?#20154;?#25910;保全措施无可强制执行资金

三几点建议

上述问题整改不够彻底有客观方面含政策方面的原因更有主观方面的原因为切?#23548;?#24378;审计整改着力提高整改?#23578;?#24314;议

一落实机制限期整改为切实增强审计整改责任必须认真落实好中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见中的长效机制?#24179;?#23457;计公开要求相关被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向人大常委会报告本单位的整改情况积极探索开展对部分重点被审计单位的整改情况开展满意度测评必要时开展审计整改专题询?#30465;?/P>

二上争下联?#24179;?#25972;改积极争取国家和省的关心支持鉴于巴中财源不?#24682;?#21018;性支出?#20013;?#22686;加进入偿债高峰期收支平衡难度加剧的客观?#23548;ʣ?#35201;抓住川陕老区振兴发展政策机遇积极争取差异化财税政策争取进一步增加转移支付和新增债券支持帮助化解难以解决的困?#36873;?#23436;善银?#23567;?#20844;安法院等部门间联系协作机制定期?#27835;?#30740;判审计整改形势形成?#24179;?#38382;题整改合力探索?#22270;?#30417;察组织和审计等部门联合出台审计约谈?#36139;x?#20026;进一步发挥审计监督职能提供更有约束力更?#26143;?#21046;性的重要抓手

三?#20013;?#36319;踪督促整改审计部门要勇于担?#20445;?#22823;胆依法行使监督权履行审计监督职责以抓铁留痕的韧劲?#20013;?#30417;督审计查出突出问题个别确实无法整改的问题除外的整改对重大问题敢于?#20004;?#19968;查到底监督结果及时向市人大常委会报告相关整改涉及的主管部门责任部门县区更要主动作为采取强力?#34892;?#25514;施认真抓好问题整改力促取得更好?#23578;?#20026;老区振兴发展作出应有贡?#20303;?/P>

关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告的初步

审议意见

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财经委常委会预算工委

主任各位副主任秘书长各位委员

依据完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见以下简称实施意见规定市审计局将2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告?#32602;?#20197;下简称审计整改报告送市人大财经委常委会预算工委征求意见

财经委预算工委初步审议认为审计整改报告与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应内容完整并编制了与审计工作报告问题清单分别对应的整改情况汇总清单指出了未完成整改的问题及其原因继续整改的主要措施及时限今年9月以来市审计?#32844;?#29702;审计移送处理事项15件其中移?#22270;图?#30417;察机关12件有关部门3件移送处理人员32人移送处理金额6063万元被审计单位和领导干部责任意识法治意识和?#26376;?#24847;识得到进一步增强审计查出突出问题整改取得明显?#23578;?/P>

为进一步完善审计整改报告现提出如下意见

一审计工作报告的公开方式及时间应予?#36816;?#26126;实施意见规定市人大常委会会议听取和审议的审计工作报告审计整改报告除涉及国家秘密被审计单位商业秘密和重大敏?#24418;?#39064;外应当在会议后十日内由市政府通过市内主要媒体及时向社会公开市审计局应当依法依规公告审?#24179;?#26524;被审计单位应当公告审计整改结果?#34180;?/P>

二未整改问题应归类调整第二部分审计查出突出问题的整改情况和相关人员移送处理情况中部?#27835;?#39064;如关于应缴未缴国有资本经营收益539.55万元的问题属于未整改问题应调整到第三部分中

三上年未整改到位事项应补充报告根据实施意见有关规定11月下旬市人大常委会组织部分预算审查监督咨询专家督查了2016年?#21462;?#23457;计整改报告所反映8个未整改事项后续整改情况根据督查结果2016年?#21462;?#23457;计整改报告所反映未整改事项仍未整改到位建议落实实施意见上年未整改事项在市人大常委会听取本年审计整改报告的三十日前仍未整改到位的应当将有关情况作为报告的补充材料一并提交要求补充报告有关情况

关于全市全民健身事业发展情况报告的

审议意见

2018年12月25日巴中市四届人大常委会第十五次会议听取和审议了巴中市人民政府关于关于全市全民健身事业发展情况的报告会议认为近年来市政府及相关部门高度重视全民健身事业认真贯彻全民健身相关法律法规以提高全市人民的身体素质和健康水平为目标不断健全全民健身组织网络强力?#24179;?#20844;共体育设施建设广泛开展全民健身活动把全民健身事业的发展作为重大民生工程统筹?#24179;?#20250;议指出全民健身事业对于提高人民群众身体素?#30465;?#35843;节身心健康改善人际关系构建社会主义和?#25104;?#20250;具有重要的意义虽然我市全民健身事业工作取得了很大的?#23578;?#20294;还存在场所和设施不够完善城乡发?#20849;?#24179;衡服务体系还需健全中小学生的健康素养和运动技能亟需提升?#20219;?#39064;为此提出如下审议意见

一进一步加强对全民健身的重视宣传和指导各级人民政府要高度重视全民健身事业工作应将全民健身事?#30340;?#20837;经济社会发展整体规划使全民健身工程与城乡建设规划相协调要通过广播电视报刊互联网板报等媒体进行广泛宣传扩大全民健身的宣传覆盖面培养群众的健身意识和习惯养成努力形成全民健身的良好?#32622;?#35201;加强体育骨干和社会体育指导员的培训力度逐步形成社会体育志愿服务长效机制为广大群众免费提供体育咨询健身辅导等服务?#34892;?#20419;进和指导全民健身活动深入开展

二进一步加大全民健身事业的保障工作逐步增加投入力?#21462;?#35201;加强体育事业经费的财政预算健全体育设施建设维护和管理经费投入保障机制积极动员和依靠社会力量多层次多渠道筹集资金支持全民健身活动

三进一步加强?#28216;?#24314;设夯实全民健身的工作基础各级体育主管部门要配齐配强专兼职体育干部具体负责群众体育工作同时要进一步加大社会体育指导员的培训力度充分发挥各社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用建立健全行业系统体育协会和其他群众体育组织形成政府领导依托社会覆盖面广的全民健身组织网络和?#28216;?#20307;系

四进一步丰富全民健身活动内容广泛开展群众性体育活动一是要夯实农村体育工作经常开展一些农民喜闻乐见的大众运动项目挖掘和整理民间传统体育引导农民利用?#20581;?#27700;等自然条件因地制宜健身二是要扎实抓好社区体育学校体育企业体育和机关体育工作三是要积极推行简便易行和适合不同特点职业与体?#39318;?#20917;的体育健身方法使群众在参与丰富多彩的健身活动中增长体育知识掌握健身技能感受体育的魅力享受健身的乐趣养成经常?#22303;?#30340;习惯促进全市人民的总体健康水平逐步提高

五要进一步?#24179;?#38738;少年体育健身工作的开展全民健身工作要把青少年健身纳入重要内容各级政府和教育主管部门学校以及全社会要全力关心他们的身体和心理健康努力抓好学校的体育健身工作培养学生体育?#22303;?#30340;意识技能和习惯为全面提高国民身体素质打下坚实的基础

六进一步加大全民健身基础设施建设和管理力?#21462;?#35201;坚持规划先行统筹?#24179;?#21508;级各类体育设施均衡配置加快体育基础设施建设提档升级规划住建等部门要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求在公园绿地开发建设住宅小区新建改扩建时要充分考虑居民的健身需求依法预留公共体育设施场地配建公共体育设施并作为刚性要求严格验收要鼓励开发商投资建设多功能健身场所和兴办面向大众的体育健身服务实体要加大农村健身设施的建设力度将农民健身工程建设?#30001;?#21040;偏远山村要加强健身场地设施的管理和维护明确和落实管理责任主体定期检查保养和维护对经营具有危险性的体育健身项目还应当配?#21103;?#35201;的救护人员确保健身场地设施的可用?#38498;?#23433;全性

关于全市全民健身事业发展情况的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人民政府副市长邱成平

主任各位副主任秘书长各位委员

近年来在市委坚强领导和市人大监督支持下全市深入贯彻实施全民健身国家战略坚持体育事业公益性原则不断建立完善全民健身公共服务体系全民健身事业取得长足发展

一主要工作

一全力?#24179;?#20840;民健身基础建设围绕打造山地运动休闲城?#23567;?#30446;标加强科学规划加大财力投入全力?#24179;?#20840;民健身基础建设2012年以来全市投入财政资金10亿多元先后建成望王山运动公园市体育馆和游泳馆?#35762;?#21439;南天门森林运动公园南江县三台山森林运动公园通江县方山体育中心等一大批体育场馆市体育中心南江县红塔社区全民健身活动中心恩阳区苍湾全民健身足球场?#35762;?#21439;体育中心正在加快建设据统计2012年?#20004;?#20840;市体育基础设施建设投入占我市建地设市以来体育基础设施总投资的83%目前全市农民体育建设工程1203个建成网球场和羽毛球场300余片自行车绿道330公里全民健身路径103条健身步道166公里建成县级全民健身活动中心3个社区多功能运动场5片全民健身广场42个全?#23567;?#21439;区乡镇街道村社区四级规划体育配套体系逐步完善

二突出全民健身发展重点一是加强学校体育教育各学校严格执行国家体育课程设置计划开足开齐体育?#21361;?#21516;时将大课间活动与?#25226;?#20809;体育运动有机结合因地制宜开展富有地域特色的校本课程和体育特色项目各学校每学年均举办至少1次运动会全市每年举办1次全市中小学生田径运动会做?#20581;?#20154;人都参与班班搞活动校校有特色?#34180;?#20108;是加强学校基地建设目前全市共建成国家级青少年俱乐部8所省级体育传统项目示范学校12所业余?#30423;?#22522;地13个业余?#30423;?#32593;点35个足球特色学校48所三是加强职工体育?#22303;?#21508;级机关和企业事业单位积极坚持工间操?#36139;x?#26681;据行业单位?#23548;?#24320;展多层次多形式职工运动会或单项比赛全民健身全员化生活化社会化常态化机制初步形成

三广泛开展全民健身活动成功举办5届环中国国际公路自行?#31561;?#21644;全国摩?#35856;揭?#38182;标赛业余?#21476;仪?#38182;标赛新年登高健身大会川陕渝?#21476;仪?#36992;请赛以及全省首届中?#32479;?#24066;网球团体赛传统武术精英赛传统武术名人明星争霸赛全省老年人运动会健身秧歌比赛全省城市羽毛球赛和?#35762;?#22269;?#24066;?#38386;?#27807;?#22823;赛等一大批赛事活动坚?#32622;?#24180;定期举办市直机关庆五一职工系列健身活动迎新万人长跑机关篮球赛?#21476;仪?#36187;羽毛球赛中学生田径运动会等全民健身系列活动130余场参与群众40余万人次

四发展壮大社会体育组织按照政社分开权责明确依法自治原则积极?#24179;?#20307;育社会组织改革不?#26174;?#24378;体育社会组织活力积极探索完善全民健身志愿服务长效机制不断充实科研人员体育教师大学生村官等志愿服务人员?#20013;?#25193;大以社会体育指导员为骨干的全民志愿者?#28216;飬行?#25512;动全民健身事业目前全市体育单项协会社团29个城市街道体育组织30个农村乡镇体育组织159个各类体育健身俱乐部29个累计培训各级社会指导员6100名

五加大体育场馆开放力?#21462;?#20805;分利用已建成的体育健身设施学校体育场地采取?#25226;?#26102;错时定向服务?#30001;?#26381;务手臂等措施?#26723;?#20307;育健身门槛?#20445;?#36827;一步满足广大人民群众体育健身需求同时积极引导巴中城区机关事业单位体育设施?#34892;?#23545;外开放推动实现体育设施服务社会资源共享的目标目前全市7个大中型公共体育场馆纳入2018年体育场馆免费低收费开放范围巴中城区28个机关事业单位体育设施首批对社会开放

六大力弘扬体育文化一是加强国民体质监测?#20013;?#25193;大监测范围各区县基本建成国民体质监测中心5%的乡镇建有监测点30%符合监测要求的人群建立起监测档案二是加强健身知识普及利用各类新兴媒体开办专栏举办健身?#30772;?#35762;座和健身知识大讲堂普及科学健身知识科学健身指导水平得到提高三是加强体育文化宣传以举办体育赛事活动为抓手大力宣传体育文化引导群众树立我运动我健康我快乐理念体育文化在践行社会主义核心价值观弘扬中华民族传统美德传承人类优秀文明成果等方面的作用得到?#34892;?#21457;挥

二存在问题

一场地设施仍然不?#24682;?#30001;于我市起步晚底子薄欠账大体育场地设施与广大人民群众的期盼差距仍然较大目前全市体育场地人均面积仅0.64O低于全省平均水平0.18O

二人才瓶颈制约明显目前全市体育人才匮乏高水平项目带头人少社会体育指导员整体水平有待提高人民群众体育?#22303;度?#20047;科学指导

三全民健身开?#20849;?#24179;衡国家颁布的适合我市开展的群众健身体育项目为66个我市仅开展20余个乡镇体育项目仅有老年健身系列活动经常性开展全市经常性参加体育?#22303;?#20154;数仅占总人口的20%低于国?#39029;?#38215;平均标准10个百分点参加体育?#22303;?#20154;群结构失调老年人占66%中青年仅占34%

四公共体育设施管理规范化程度不高公共体育设施的管理主体多为社区街道管委会或旅游景区管委会存在不规范不专业的问题

五经费投入相对不?#24682;?#36817;年来财政逐步增加了群众体育投入比重2018年年度预算约200万元但全民健身工作投入总体依然不?#24682;?#30446;前全民健身经费主要依靠省级财政拨款体育?#21183;?#20844;益金?#21462;?/P>

六新建居住小区体育设施配置不到位根据中华人民共和国体育法全民健身条例公共文化体育设施条例规定居民住宅区应规划建设体育场地配备相应设施但目前新建小区配备情况还存在设施设备不齐全老化?#20219;?#39064;

三下步打算

一加快建设群众身边的体育健身设施加快建设市体育中心开工建设望王山运动公园二期项目大力?#24179;?#21306;县一场一馆一池一中心建设实现城区机关企事业单位居民小区公共体育健身设施100%覆盖大力实施农民体育健身工程加快乡镇体育健身中心和健身休闲广场建设实现乡镇行政村公共体育健身设施100%覆?#29301;?#19981;断健全四级全民健身设施网络

二广泛开展群众身边的体育健身活动全力打造一批国际?#25918;?#36187;事?#28304;?#24314;国际山地户外运动城市为目标办好国际山地马拉松山地自行车山地网球山地定向等?#25918;?#36187;事大力培育区域特色体育以秦岭大巴山地域和人文风情为主举办巴人新春登高节大力推广传统体育项目广泛组织龙舟舞龙舞狮传统武术健身秧歌太极拳剑等群众喜闻见乐的健身活动不断满足各类人群的健身需求

三不断健全群众身边的体育健身组织积极完善四级体育组织网络加强各级各类单项行业人群体育组织建设做好社会体育指导员培训管理?#22836;?#21153;工作形成遍布城乡规范?#34892;R?#23500;有活力的全民健身组织网络力争到2020年市级体育协会俱乐部达到20个以上社会体育指导员达到1万人以上每个县区体育社团达到45个以上晨晚练点200个以上每个乡镇街道至少有2名以上社会体育指导员每个健身点至少配备1名社会体育指导员

主任各位副主任秘书长各位委员通过近几年的努力尽管全市全民健身事业取得了一定?#23578;?#20294;离人民群众日益增长的健身需求还有很大差距下步工作中我们将在市委坚强领导和市人大监督支持下以增强人民体?#30465;?#25552;高全市人民身心健康水平实现基本公共体育服务均等化为目标?#26376;?#36275;人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点积极构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区做出更大贡献

关于全市全民健身事业发展情况的

调查报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大教科文卫委

根据市人大常委会2018年工作安排12月5日-7日市人大常委会组成调研组先后深入到通江县?#35762;?#21439;城镇和部分乡村学校就全民健身事业发展情况开展了调?#23567;?#29616;将调研情况报告如下

一基本情况

近年来市政府及相关部门高度重视全民健身事业从增强人民体?#30465;?#20445;障群众体育健身权益出发坚?#32844;?#32479;筹兼顾协调发展作为全民健身事业工作的重要原则努力构建城乡一体化的全民健身服务体系全力?#24179;?#20840;民健身的组织建设场地建设和活动开展着力发展体育产业和体育场馆设施建设积极营造面向大众的多元体育健身服务体系扎实?#24179;?#20840;民健身事业和全民健身活动全市全民健身事业工作实现了快速发展工作取得明显?#23578;?/P>

一政府主导部门协同群众参与社会支持的全民健身事业发展?#32622;?#22522;本形成围绕打造山地运动休闲城?#23567;?#30446;标着力完善四级规划体育配套体系不断完善城乡公共体育场馆设施积极组织各级各类群众体育活动全市累计投入10亿多元在城乡村社区先后建成了一大批网球场羽毛球场自行车绿道健身路径步道广场多功能运动中心场等全民健身精品工程形成了比较健全的全民健身设施网络实现了各个县区都有体育中心的目标为全民健身事业提供了物质基础保证

二全民健身组织机构不断完善各级各类体育协会以及街道乡镇村社区及机关企事业单位群众体育组织逐步健全目前全市体育单项协会社团29个城市街道体育组织30个农村乡镇体育组织159个各类体育健身俱乐部29个积极探索完善全民健身志愿服务长效机制培训各级社会指导员6100名在推动全民健身事业发展上发挥了重要作用

三群众体育健身活动日益活跃体育赛事活动多样化按照月月有主题周周有活动个个有特色的工作思路积极发展社会体育广泛开展了形式多样内容丰富多彩的健身活动全社会的体育健身意识不断提高群众性的科学健身?#22303;?#36880;渐形成风气坚?#32622;?#24180;定期举办职工迎新万人长跑机关篮球比赛?#21476;仪?#27604;赛羽毛球比赛老年门球赛广场舞比赛重走红军路和中小学生田径运动会等全民健身系列活动在举办群众性体育活动中坚持大型活动与小型活动相结合实现大型活动重在引导群众参与小型活动重在群众自发参与的良好健身氛围成功举办五届环中国国际公路自行?#31561;?#25215;办了系列国家级和省级等一大批赛事活动

四青少年体育教育得到加强少年强则国强各中小学校认真执行国家体育课程设置计划开齐体育课程将大课间活动与?#25226;?#20809;体育运动有机结合因地制宜创新开展富有地域特色的学校体育特色项目按照人人都参与班班搞活动校校有特色的要求每年举办一次全市中小学生田径运动会各类学校每学年举办一次全校性的运动会目前全市共建成国家级青少年俱乐部8所省级体育传统项目示范学校12所业余?#30423;?#22522;地13个业余?#30423;?#32593;点35个足球特色学校48所

二存在的主要问题

总的来讲我市全民健身事业有特色并取得了?#23578;?#20294;从调研的情况看还存在一些亟待解决的问题主要表现在以下几个方面

一全民健身的宣传引导工作还需加强体育健身活动在给群众带来健康体魄的同时也拓展了扶贫的实效提升了贫困对象的劳动能力促进了他们就业助推了他们创业致富但部分乡村街道在全民健身活动与精准扶贫工作相结合?#29616;?#35270;不够宣传和引导群众参与健身力度不强为群众提供体育健身公共服务方面?#20849;?#21040;位挖掘群众喜闻乐见的民间传统体育项目的工作开?#20849;?#21147;导致群众特别是农村人群参与全民健身积极性不高

二健身场所和设施还需完善近年来我市虽然增加了一批健身场所和设施但与城市发展和群众日益增长的健身需求相比仍然相对滞后目前全市体育场地人均面积仅0.64平方米远低于全省平均水平全省人均面积0.82平方米在调研中有部分市民讲工作或生活区附近没有合适的健身场地是影响自己健身热情的主要原因具体表现为一是旧城居住区人口密度大活动空间狭小缺少健身场所二是一些新建的住宅小区建设中公共文化体育设施条例等法规规定配套建设文化体育设施的要求没有得到?#34892;?#33853;实三是一些大型的体育公园建设时由于城市中心地带土地受限的影响只能选址在城市外延偏远地区除大型赛事活动外群众也会因交通不便或路程遥远而难以?#24052;?#23548;致一些大型的体育场地利用?#23454;͡?/P>

三全民健身活动城乡发?#20849;?#24179;衡全民健身服务体系还需健全农村的健身场所和设施数量较少而且分布不均加之受思想观念和生活环境的影响乡村群众参与活动的人数较少另外在指导全民科学健身开展健身培训等方面经费投入不够健身运动场地无力管护?#23567;?#21439;区体育机构人员编制少有的有机构无人员编制?#29616;?#32570;乏体育管理和指导人员社会体育指导员的培训管理和使用?#36139;?#19981;完善部分群众的健身理念和健身方法不科学对一些健身器材使用不当在与部分市民交谈时发现有大部分市民的健身知?#30563;?#26469;源于?#24052;?#32476;电视广播等媒体?#20445;?#21482;有少部分市民接受了健身专业人士指导

四中小学生的健康素养和运动技能亟需提升由于受片面追求升学率的影响作业以及课外补习?#21152;?#20102;中小学生最多的闲暇时间据调查只有30%的学生达到了?#21051;土?#19968;小时?#20445;?#24182;?#23452;?#30528;年级的升高体育?#22303;?#26102;间逐步递减运动不足导致中小学生体能下降眼疾抑郁焦虑等健康风险一些农村学校因经费不足体育活动场地体育活动器材的匮乏?#29616;?#21046;约?#25490;?#26449;中小学体育教育的开展

三几点建议

全民健身关系人民群众身体健康家庭幸福和社会和?#24120;?#26159;一项重要的民生工程开展好全民健身活动是我市打造阳光康养文明旅游城市的需要各级政府要进一步重视全民健身事业?#24179;?#25105;市全民健身事业科学全面发展

一进一步加强对全民健身的重视宣传和指导各级人民政府要高度重视全民健身事业工作应将全民健身事?#30340;?#20837;经济社会发展整体规划使全民健身工程与城乡建设规划相协调要通过广播电视报刊互联网板报等媒体进行广泛宣传扩大全民健身的宣传覆盖面培养群众的健身意识和习惯养成努力形成全民健身的良好?#32622;?#35201;加强体育骨干和社会体育指导员的培训力度逐步形成社会体育志愿服务长效机制为广大群众免费提供体育咨询健身辅导等服务?#34892;?#20419;进和指导全民健身活动深入开展

二进一步加大全民健身事业的保障工作逐步增加投入力?#21462;?#35201;加强体育事业经费的财政预算健全体育设施建设维护和管理经费投入保障机制积极动员和依靠社会力量多层次多渠道筹集资金支持全民健身活动

三进一步加强?#28216;?#24314;设夯实全民健身的工作基础各级体育主管部门要配齐配强专兼职体育干部具体负责群众体育工作同时要进一步加大社会体育指导员的培训力度充分发挥各社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用建立健全行业系统体育协会和其他群众体育组织形成政府领导依托社会覆盖面广的全民健身组织网络和?#28216;?#20307;系

四进一步丰富全民健身活动内容广泛开展群众性体育活动一是要夯实农村体育工作经常开展一些农民喜闻乐见的大众运动项目挖掘和整理民间传统体育引导农民利用?#20581;?#27700;等自然条件因地制宜健身二是要扎实抓好社区体育学校体育企业体育和机关体育工作三是要积极推行简便易行和适合不同特点职业与体?#39318;?#20917;的体育健身方法使群众在参与丰富多彩的健身活动中增长体育知识掌握健身技能感受体育的魅力享受健身的乐趣养成经常?#22303;?#30340;习惯促进全市人民的总体健康水平逐步提高

五要进一步?#24179;?#38738;少年体育健身工作的开展全民健身工作要把青少年健身纳入重要内容各级政府和教育主管部门学校以及全社会要全力关心他们的身体和心理健康努力抓好学校的体育健身工作培养学生体育?#22303;?#30340;意识技能和习惯为全面提高国民身体素质打下坚实的基础

六进一步加大全民健身基础设施建设和管理力?#21462;?#35201;坚持规划先行统筹?#24179;?#21508;级各类体育设施均衡配置加快体育基础设施建设提档升级规划住建等部门要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求在公园绿地开发建设住宅小区新建改扩建时要充分考虑居民的健身需求依法预留公共体育设施场地配建公共体育设施并作为刚性要求严格验收要鼓励开发商投资建设多功能健身场所和兴办面向大众的体育健身服务实体要加大农村健身设施的建设力度将农民健身工程建设?#30001;?#21040;偏远山村要加强健身场地设施的管理和维护明确和落实管理责任主体定期检查保养和维护对经营具有危险性的体育健身项目还应当配?#21103;?#35201;的救护人员确保健身场地设施的可用?#38498;?#23433;全性

关于提请审议巴中市扬尘污染防治条例

草案的议案

市人大常委会

巴中市扬尘污染防治条例草案已经四届市政府第88次常务会议讨论通过根据巴中市地方立法条例的规定现提请审议

                                                      巴中市人民政府

                                                        2018年12月17日

巴中市扬尘污染防治条例草案

第一章 总则

第一条 为?#34892;?#38450;治扬尘污染改善大气环?#25345;?#37327;根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法等法律法规规定结合本市?#23548;ʣ?#21046;定本条例

第二条 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治与监督管理活动

第三条 本条例所称扬尘污染是指在建设工程施工包括房屋建筑建筑物拆除道路与管线铺设市政公用设施建设等工业生产物料运输与堆放预拌混凝土生产采石取土市容保洁绿化养护矿产资源开发加工制作等活动中以及泥地裸露产生的空气颗粒物对大气造成的污染

第四条 扬尘污染防治应当遵循政府主导部门监管企业施治公众参与综?#29616;?#29702;和谁污染谁治理的原则

第五条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会及其有关部门应当加强扬尘污染防治法律法规宣传普及扬尘污染防治科学知识提高公众参与扬尘污染防治意识对扬尘污染防治违法行为进行监督

第六条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉举报和奖励工作?#36139;取?/P>

任何单位和个人有权向负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为有权向有关部门投诉举报?#23567;?#21306;县人民政府以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为

第七条 机关社会团体企事业单位对给集体或者个人造成扬尘污染损害的行为可以支持受损害的集体或者个人依法向人民法院提起诉讼

第八条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当加大扬尘污染防治经费投入促进抑尘除尘防尘?#38469;?#30340;研发;鼓励建筑物施工拆除过程中减少废弃物提高废弃物利用率鼓励支?#20013;?#19994;协会和有关企业制定实施扬尘污染防治规范加强行业和企业?#26376;?#31649;理

第二章 防治职责

第九条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会负责本辖区的扬尘污染防治工作履行下列职责

一将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;制定扬尘污染防?#25991;?#26631;和年度计划组织划定城市扬尘污染控制区域明确城市扬尘污染控制区域的控制目标和控制措施

二建立扬尘污染防治统筹协调长效管理和资金投入保障机制

三?#21592;?#34892;政区域扬尘污染防治工作进行督查考核对做出显著成绩的单位和个人给予表扬奖励

镇乡人民政府负责辖区内扬尘污染防治监督管理工作街道办事处负责城市规划区外违法用地建构筑物拆除辖区内老旧小区改造和拆除施工扬尘污染防治工作村居民委员会和社区负责辖区内住宅室内装修生产加工等扬尘污染防治有关工作

第十条 生态环境保护行政主管部门负责统一监督管理本行政区域扬尘污染防治工作协调和督促相关部门单位履行扬尘污染防治管理职责确定和公布重点扬尘污染源

城市管理行政主管部门负责城区建筑垃圾工程渣土处置物料运输和堆放市政公用设施维修和改造园林绿化养护户外广告施工脏?#31561;?#22478;生产加工物料焚烧腊?#30772;?#29071;制公共场所和道路清扫保洁生活垃圾收集清运及处理城市规划区内违法用地建构筑物拆除等过程中的扬尘污染防治监督管理工作

住房城乡建设行政主管部门负责房屋建筑及配套工程市政设施工程园林绿化建设工程商品混凝?#20004;?#25292;站的产品生产和运输等扬尘污染防治的监督管理工作并将扬尘污染防?#25991;?#20837;施工单?#35805;?#20840;文明施工考核

交通运输行政主管部门负责对道路码头建设和拆除工程等施工活动公路养护和绿化作业码头物料堆场交通运输工程建设用地违反公路管理建构筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理工作

公安交通管理行政主管部门负责城区公共停?#20826;?#25196;尘污染防治的监督管理工作负责查处建筑垃圾工程渣土运输?#30423;?#30340;道路交通违法行为审核确定上述?#30423;?#34892;驶路线和通行时间依法配合城管执法部门查处上述?#30423;?#26410;采用密闭方式运输沿?#20061;?#25746;滴漏冒脏?#31561;?#22478;?#20219;?#27861;行为

水行政主管部门负责?#36816;?#21033;设施河道管理范围内砂场以?#20843;?#21033;工程建设用地扬尘污染防治的监督管理工作

经信部门负责工业企业物料堆场仓库扬尘污染防治的监督管理工作

发改部门负责城市轨道交通扬尘污染防治的监督管理工作

自然资源财政林业农业规划等相关行政主管部门应当按照各自职责共同做好扬尘污染防治的监督管理工作

第十一条 工程建设单位应履行下列职责

一承担工程建设期间的扬尘污染防治首要责任;

二编制报批的建设工程环境影响评价文件应当包含施工过程中产生扬尘污染的防治措施

三开工前办理建设工程安全监督登记?#20013;?#26102;应当向相关主管部门报送扬尘污染防治措施或者方案

四将扬尘污染防治的费用列入工程造价专款专用并在施工合同中对扬尘污染防治费用拨付方式进行?#32423;?/P>

五工程建设单位招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治方案列入评审内容并在工程承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任

六与监理单位签订工程监理合同时应当要求监理单位将扬尘污染防?#25991;?#20837;工程监理细则

第十二条 工程施工单位应履行下列职责

一承担工程建设期间的扬尘污染防治主体责任

二制定施工运输扬尘污染防治方案并报住房城乡建设或者城市管理行政主管部门备案

三确保扬尘污染防治费用专款专用

第十三条 将扬尘污染防?#25991;?#20837;工程监理范围对未按扬尘污染防治实施方案施工的应当要求施工单位立即改正并及时报告工程建设单位以及相关监督管理部门

第十四条 城市建成区内的裸露土地按?#38556;?#21015;规定确定责任人进?#26032;?#21270;不具备绿化条件的应当实施覆盖或者硬化

一单位用地范围内的由所在单位负责

二居住区内的由物业服务企业负责没有物业服务企业的由其管理单位或者所在地镇乡人民政府街道办事处负责

三市政道路公共绿地河道范围内的由产权管理单位或者管理维护单位负责

四储备土地的由土地储备管理机构负责

五?#38556;?#22303;地的由土地使用权人负责

六其他区域的由所在地镇乡人民政府街道办事处负责

第三章 监督管理

第十五条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当建立扬尘污染防治重大事项协调?#36139;?#21644;长效管理机制并将扬尘污染防治工作纳入?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会和相关职能部门的年度目标综合考评?#22270;?#25928;考核

第十六条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当将扬尘污染防治工作经费纳入本级财政预算

第十七条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会应当制定扬尘污染防治方案有关职能部门按照各自职责制定实施方案并具体落实

第十八条 发生重?#20219;?#26579;天气各级人民政府经济开发区管委会根据?#23548;?#24773;况启动重污染天气应急预案相关管理部门和重点扬尘污染源责任单位应当根据所在地人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案采取相应的扬尘污染控制应急措施

第十九条 履行扬尘污染防治监督管理职责的各管理部门和镇乡人民政府街道办事处应当建立扬尘污染日常巡查?#36139;x?#20381;法对扬尘污染源进行现场检查

第二十条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会生态环境保护主管部门应当会同负有扬尘污染监督管理职能部门定期研究确定并发布本行政区域内扬尘污染源产生的重点区域重点行业重点监管对象

?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会有关管理部门之间实施信息共享负有扬尘污染防治监管职责的部门应当将重点扬尘污染源监督管理及违法处罚情况依法公开发布

在建工地或者重点扬尘污染源的单位应当安装污染源自动监控设?#31119;?#24182;保证其正常运行和数据实时传输自动监控设备应当与生态环境保护行政主管部门和城市管理行政主管部门数字化信息监控平台联网

任何单位和个人不得擅自拆除和闲置自动监控设备及其配套设施

第二十一条 负责扬尘污染防治的管理部门应当建立扬尘污染举报?#36139;x?#20844;开举报电话电子邮箱受理范围及相应职责接受公众对扬尘污染的投诉和举报投诉举报处理结果应当在规定期限内告知投诉举报人对不属于本部门管辖的应当移送有管理权的部门并将?#24179;?#24773;况告知投诉举报人

第四章 防治措施

第二十二条 建设工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求

一施工单位应当在施工工地出口设置扬尘污染防治管理责?#38395;疲?#20844;示扬尘污染防治措施及责任单位负责人员等信息

二施工单位应当在施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围?#19981;?#32773;围?#21073;?#24182;在围?#19981;?#32773;围墙上设置喷淋降尘设施在?#23567;?#21439;城区内的施工现场其高度不得低于2.5米在镇乡内的施工现场其高度不得低于1.8米

三建筑施工?#25856;?#26550;外侧应当设置符合标准的密目防尘网或者防尘布并在?#25856;?#26550;外沿设置喷淋降尘设施拆除时应当采取洒水喷雾等防尘措施

四施工单位应当在施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者防尘网房屋或者其他建构筑物拆除后的场地超过3个月未进行开发或者利用的建设单位应当进?#26032;?#21270;?#22871;?#25110;遮?#29301;?/P>

五施工单位应当在施工工地内的车行道路采取硬化或者铺设砾石及其他功能相当的材料并辅以洒水喷洒抑尘剂等措施

六施工单位应当在施工工地出入口内侧设置冲洗槽排水沟沉淀池等冲洗设?#31119;?#36816;输?#30423;境?#27927;干净后方可驶出作业场所保持施工工地出入口通道及其周边100米以上道路的清洁

七建筑垃圾工程渣土应当在48小时内清运完?#24076;?#19981;能及时清运的施工单位应采取完全覆盖防尘布或者防尘网的措施废弃泥浆采用密封式罐?#30331;?#36816;

八施工工地按照规定使用预拌混凝土预拌砂浆经批准?#24066;?#29616;场搅拌混凝土砂浆的施工单位应当采取降尘防尘措施施工作业产生泥浆的应设置泥浆池泥浆?#25285;?#30830;保泥浆不溢流

九土方作业阶?#21361;?#26045;工单位应当采取洒水覆盖等抑尘措施达到作业区目测扬尘不扩散的要求施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求

十建构筑物爆破拆除前施工单位应当做好扬尘控制计划拆除施工现场必须采取湿法作业未完全拆除的建筑物或者停工期超过1个月以上的应当使用防尘网围挡建筑物城市建成区内的拆除工程应当采取全封闭作业

十一施工单位在工地内堆放砂石土方及其他易产生扬尘物料的应当采取覆盖防尘布或者防尘网定期喷洒抑尘剂或者洒水等措施

十二施工单位或装修单位在建筑物构筑物?#26174;?#36865;散装物料建筑垃圾等易产生扬尘污染的物料应当采用密闭方式运输清理楼层建筑垃圾的应当采取相关扬尘污染防治措施

十三道路和管线施工时实施路面切割破碎风钻挖掘地面和清扫施工现场作业时施工单位应当采取洒水喷雾等抑尘措施采取分段开挖分?#20301;?#22635;方式施工的已回填后的沟槽应当采取覆盖或者洒水等抑尘措施

十四高空作业应当设置立体防尘网禁止高?#24352;字馈?#25196;撒

十五气象部门预报风速达到4级或者4级以上时不得进行拆除爆破转运土石?#20132;?#22635;以及其他可能产生扬尘污染的施工作业

第二十三条 环境卫生清扫保洁单位实施城市道路保洁作业时应当达到本市市容环境卫生作业质量标准并符合下列扬尘污染防治要求

一城市主干道应当进行洒水每日不少于4次并适时进行道路冲洗作业雨天和气?#24459;?#27663;度5度以下的天气除外

二每日7:30前应当完成晨前清扫

三气?#24459;?#27663;度5度以上连续5天晴天或者气象预报风速4级以上的天气条件下应对市区主要道路增加洒水频次作业时应控制作业方式保证洒水充?#27835;?#21270;

四具备机械化作业条件的城市道路应当实行机械化清扫保洁作业

五采用人工方式清扫的应当采取?#34892;?#30340;抑尘措施

六路面破损的应当采取防尘措施及时修复下水道的清疏污泥应当在当日清运不得在道路上堆积

广场公园停?#20826;?#36710;站市场等?#30701;?#20844;共场所经营管理单位应当依照规定进?#26143;?#25195;保洁防止扬尘污染

第二十四条 煤炭建材渣土砂石土?#20581;?#28784;浆垃圾的运输应当符合下列扬尘污染防治要求

一建筑垃圾和工程渣土运输?#30423;?#24212;当取得城市管理行政主管部门核准并按公安交通管理部门核定的运输时间路线行驶

二工程建设单位施工单位运输单位应当在出土现场和渣土堆放场所配备现场管理设施和人员负责运输?#30423;?#30340;保洁装载?#23545;?#30340;验收工作确保除泥冲洗干净后方可驶出作业场所

三运输?#30423;?#24212;采用密闭式车厢运输途中不得泄漏散落滴冒或者飞扬并加强对?#30423;?#26426;?#24471;?#38381;装置的维护确保设备正常使用

第二十五条 城市道路园林绿化单位实施绿化作业时应当符合下列扬尘污染防治要求

一市人民政府发布空气质量重污染预警或者气象部门发布大风灰霾等天气预警期间应当停止平整土地换土原土过筛等作业

二?#28798;?#34892;道树所挖树穴在24小时内不能?#28798;?#30340;对树穴和?#28798;?#22303;应当采取覆盖等扬尘污染防治措施行道树?#28798;?#21518;应当当天完成余土及其他物料清运不能完成清运的应当进行遮?#29301;?/P>

三1500平方米以上的成片绿化建设作业或者施工工期在15个工作日以上的绿化建设作业时应当在绿化用地周围设置不低于1.8米的硬质密闭围挡在施工工地内设置?#30423;?#28165;洗设施以及配套的排水泥浆沉淀设施运输?#30423;?#24212;当除泥冲洗干净后方可驶出施工工地

四绿化带围挡应当高于绿化带内边缘地面5厘米绿化带行道树下的裸露地面应当实施绿化或者?#22871;巴?#27700;透气的环保型材料

五道路中心隔离带分车带及路边绿化时回填土边缘应当低于路侧石3至5厘米

六绿化养护和下水道疏浚作业时土壤和垃圾不能直接倾倒在道路上应铺垫塑料后方可倾倒防?#20849;?#29983;道路扬尘污染

第二十六条 堆放工业物料工业固体废弃物建筑堆料建筑渣土建筑垃圾等易产生扬尘污染物料堆场应当符合下列扬尘污染防治要求

一划?#27835;?#26009;堆放区域与道?#26041;?#38480;及时清除散落物料保持物料堆放区域和道路整洁

二场地地面及场内道路应当结合场地规模进行地表标准硬化并设置道路通行标志

三采用围?#19981;?#32773;其他封闭?#25191;?#35774;施配备喷淋或者其他抑尘设?#31119;?/P>

四生产用料需要频?#24330;?#21368;作业的在密闭?#23548;?#36827;行堆场?#30701;?#35013;卸作业的采取洒水等抑尘措施

五采用密闭输送设备作业的在装料卸料处配备吸尘喷淋等防尘设施并保持防尘设施的正常使用

六临时性的废弃物堆场应当设置围挡防尘网等长期性的废弃物堆场在场地四周种植植物或者砌筑围?#21073;?#21152;以覆?#29301;?/P>

七在场地出口处设置必要的运输?#30423;境?#27927;保洁设施配置相应的保洁人员保持处置场地环境整洁

八在城区和其他依法需要特殊保护的区域内禁止焚纸?#38556;恪?#33098;?#30772;?#29071;制等产生烟尘污染的物?#30465;?/P>

第二十七条 混凝?#20004;?#25292;站应当符合下列扬尘污染防治要求

一建立扬尘污染防治管理?#36139;x?#23450;区域定岗位定职责定操作流程落实专人负责扬尘污染防治工作

二粉料仓上料口必须采用密闭性良好的接口装置加强对粉料仓收尘装置的维护保养切实起到收尘作用

三混凝?#20004;?#25292;站物料堆放场应当采取建设密闭或半密?#29031;?#26842;挡风墙等永久性防尘措施场外临时堆存的砂石子应采用防尘网或者防尘布覆?#29301;?/P>

四混凝?#20004;?#25292;站出入口及场区地面应当硬化并且有专人负责清扫洒水保洁确保不产生扬尘出入口必须设置?#24503;?#20914;洗设施保证?#30423;?#20986;入不带泥沙上路

五装卸物料的操作区域应当设置喷淋装置确保物料在装卸过程中不产生扬尘

六设置罐车专?#20204;?#27927;设施和砂石分离机污水浆通过沉淀池处理后重复使用

七罐车应安装防止水泥浆撒漏的接料装置保持车体整洁净车上路

第二十八条 矿山开采应当做到边开采边治理及时修复生态环?#24120;?#22478;市规划区禁止设置矿山企业已设置的应限期关闭消除污染?#25351;?#29983;态

?#40092;显?#27877;土应当堆放到专门存放地并按规定进行围挡设置防尘网或防尘布等施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘

采矿过程中以?#24052;?#27490;开采或者关闭矿山前应当整修被损坏的道路和?#30701;?#37319;矿场的边坡断面?#25351;?#26893;被并按照规定处置矿山开采废弃物整?#39759;突指?#30719;山地质环?#24120;?/P>

砂石场?#37096;?#24211;排?#39029;?#24212;当采取喷洒覆盖剂复垦等?#34892;?#25514;施

对采矿采砂采石和其他矿产取土用地应当制定生态?#25351;?#35745;划及时?#25351;?#29983;态植被

第二十九条 ?#23567;?#21306;县人民政府巴中经济开发区管委会可以根据扬尘污染防治的需要划定禁止从事石材砂石石灰石等矿石及粘土开采?#22270;?#24037;活动的区域

从事易产生扬尘污染的石材砂石石灰石等矿石及粘土开采?#22270;?#24037;活动的单位和个人应当依法取得许可并采用先进工艺设置除尘设施

第五章 法律责任

第三十条 违反本条例规定拒绝负有扬尘污染防治监督管理职责的部门现场检查或者被检查时弄虚作假的由负有扬尘污染防治监督管理职责的部门予以警告责令限期改正拒不改正的对个人处一百元以上二百元以下的罚款对单位处二万元以上二十万元以?#36335;?#27454;?#29615;?#30861;执法人员检查的由公安机关依法予?#28304;?#32602;

第三十一条 违反本条例规定城区在建工地和重点污染源单位未建设安装正常使用自动监控设?#23500;?#32773;未按照规定与?#23567;?#21439;级人民政府生态环境保护行政主管部门和城市管理行政主管部门数字化信息平台监控设备联网并保证监测设备正常运行的?#20113;?#22351;擅自拆除或者闲置自动监控设备及其配套设施的方式逃避监管的由?#23567;?#21439;级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门予以警告责令限期改正拒不改正的责令限期停工停产整治并处二万元以上二十万元以下的罚款

第三十二条 违反本条例规定建设单位未将扬尘污染防治的费用列入工程造价由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正拒不改正的责令限期停工停产整治并分别对建设单位和施工单位处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;

第三十三条 违反本条例规定施工单位未在施工前将扬尘污染防治措施实施方案报备的或者施工单位未确保扬尘污染防治经费专款专用的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正拒不改正的对施工单位处二千元以上一万元以?#36335;?#27454;

建设单位在与施工单位签订施工的承包合同中未明确施工单位扬尘污染防治责任的应当依照前款规定进行处罚

第三十四条 违反本条例规定施工工地?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令施工单位限期改正拒不改正的责令停止生产或者使用并处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;

第三十五条 违反本条例规定建设单位监理单位未依法履行工程监理职责的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门予以警告责令限期改正拒不改正的对建设单位监理单位分别处以三千元以上一万元以?#36335;?#27454;

第三十六条 违反本条例规定运输煤炭垃圾渣土砂石土?#20581;?#28784;浆等易产生扬尘污染物料的?#30423;G?#26410;采取密封或者其他措施防止物料遗撒的由?#23567;?#21439;级人民政府公安交通运输行政主管部门或者城市管理行政主管部门责令限期改正代为清除的其费用由违法行为人承担拒不改正的?#30423;?#19981;得上道路行驶并对承运行为人处一千元以上五千元以?#36335;?#27454;对承运企业处二千元以上二万元以下的罚款

第三十七条 违反本条例规定城市道路保洁作业?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正拒不改正的处五千元以上二万元以?#36335;?#27454;

广场公园停?#20826;?#36710;站市场等?#30701;?#20844;共场所经营管理单位未依照前款规定进?#26143;?#25195;保洁的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门依照前款规定予?#28304;?#32602;

第三十八条 违反本条例规定城市道路园林绿化作业?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令限期改正拒不改正的责令停工限期整治并处五千元以上二万元以?#36335;?#27454;

第三十九条 违反本条例规定堆放工业堆料工业固体废弃物建筑堆料建筑渣土及垃圾生活垃圾焚纸?#38556;恪?#33098;?#30772;?#29071;制等易产生扬尘污染物料的码头堆场?#30701;?#20179;库和城市市区禁止区域?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门根据不同情节责令停止违法行为限期改正给予警告拒不改正的对违法行为人处五百元以上二千元以?#36335;?#27454;对单位处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;

第四十条 违反本条例规定混凝?#20004;?#25292;站的管理和运行?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府生态环境保护行政主管部门或者城市管理行政主管部门责令停止违法行为限期改正拒不改正的责令限期停工整治并处一万元以上五万元以?#36335;?#27454;

第四十一条 违反本条例规定矿山企业的生产?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府生态环境保护行政主管部门可以根据不同情节责令停止违法行为限期治理拒不改正的责令限期停产整治并处五千元以上三万元以?#36335;?#27454;

第四十二条 违反本条例规定在城市规划区以外从事石材砂石石灰石等矿石及粘土开采?#22270;?#24037;活动?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;人民政府指令负?#34892;?#25919;许可主管部门责令停止违法行为限期改正拒不改正的责令限期停工整治并处一万元以上五万元以?#36335;?#27454;;在城区内从事石材砂石石灰石等矿石及粘土开采和建筑装饰装修制作加工活动?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的由?#23567;?#21439;级人民政府城市管理行政主管部门责令停止违法行为限期改正拒不改正的责令限期停工整治并对行为人处一千元以上五千元以?#36335;?#27454;对单位处五千元以上二万元以?#36335;?#27454;

第四十三条 国?#19968;?#20851;及其工作人员在扬尘污染防治工作中有下?#34892;形?#30340;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员交由有权机关处理构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任

一包庇扬尘污染违法行为的

二未依法作出责令停产限产决定的

三发现或者接到举报未及时查处扬尘污染违法行为的

四未依法公开扬尘污染信息或者公布虚假扬尘环境信息的

五其他不履行扬尘污染防尘职责的行为

第六章 附则

第四十四条 本条例自年月日起施?#23567;?/P>

关于提请审议巴中市扬尘污染防治条例

草案的议案的说明

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人民政府副市长张尚华

主任各位副主任秘书长各位委员

现将巴中市扬尘污染防治条例草案?#32602;?#20197;下简称条例草案?#32602;?#26377;关情况作如下汇报说明

一条例草案?#20998;?#23450;的必要性

根据国家和省打赢蓝天保卫战三年行动工作部署巴中市环境空气质量改善目标为到2020年底全市二氧化硫氮氧化物排放总量分别同?#35748;?#38477;64%18.97%细颗粒物PM2.5平均浓度35微克/立方米优良天数较2015年提升1.3%优良?#30465;?0.6%重污染天气明显减少目前影响巴中空气质量达标的主要污染物为颗粒物PM2.5PM10而扬尘是空气颗粒物的主要来源为?#34892;?#25511;制施工工地道?#26041;?#35774;及交通运输扬尘污染提升城市形象保持和改善空气环?#25345;?#37327;达标成果制定巴中市扬尘污染防治法规十分必要

二条例草案的法律法规依据

依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法大气污染防治行动计划?#32602;?#29615;保部2013防治城市扬尘污染?#38469;?#35268;范?#32602;?007中华人民共和国环境保护行业标准等法律法规文件同时学习借鉴了广东?#24050;?#27743;苏盐城陕西西安浙江宁波安徽淮南湖南张家界等城市的经验做法并邀请市人大相关委室负责同志赴河南洛阳山西晋城实地考察了扬尘治理立法举措

三条例草案起草过程

按照市人大常委会2018年度立法计划市政府迅速组织相关部门召开专题会明确责任?#23500;?#30446;标安排市城管执法局牵头负责条例草案起草工作市城管执法局在深入调研的基础上起草了初稿广泛征求了各地各部门意见10月底形成条例征求意见稿11月初在巴中晚报刊登向社会公开征集意见2018年12月4日经四届市政府第88次常务会议审议通过2018年

四条例草案主要内容

本条例共六章44条

第一章总则规定了立法目的依据原则适用范围和概念界定宣传教育公众义务和权力?#21462;?#31532;二章防治职责规定了?#23567;?#21439;级人民政府及派出机构职能部门基层单位工程建设单位和施工单位职责第三章监督管理规定了?#23567;?#21439;级人民政府及职能部门应建立协调考核机制扬尘污染防治方案重污染天气应急预案负有扬尘监管部门公布本年?#35748;?#21306;重点扬尘污染源建立扬尘污染投诉和举报?#36139;x?#25509;受公众对扬尘污染的投诉和举报并将重点扬尘污染源监管及违法处罚情况依法公开发布第四章防治措施结合巴中?#23548;ʣ?#23545;施工工地道路交通运输杂物焚烧物料堆场绿化作业混凝?#20004;?#25292;矿山等扬尘污染防治措施作出了明确规定第五章法律责任对违反本条例的多数行为设定了处罚条款第六章附则明确条例施行起始时间

五条例草案的创新举措

一关于适用范围经区县人民政府镇乡人民政府街道办事处及多数专家和社会人士对条例?#26041;新?#35777;一致认为扬尘污染防治的适用范围应该包括农村区域在内的全市范围重点在城区

二关于防治责任明确由生态环境保护主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理构建了各相关部门各司其职通力协作齐抓共管的防控体系

三关于防治措施条例?#26041;?#26045;工工地的扬尘污染防?#39759;?#26045;工单位应当采取的扬尘污染防治措施纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围并首次将季节性强粉尘污染?#29616;?#30340;事项纳入了立法内容如中元节的焚香烧?#20581;?#20908;季的腊?#30772;?#29071;制

四关于法律责任对大气污染防治法等法律法规已有处罚规定的从其规定上位法没有规定的借鉴省内外市州等地方的立法经验结合本地?#23548;ʣ?#23545;?#29615;?#21512;扬尘污染防治要求的行为创新性设定相应罚则确保条例的可操作性

以上说明连同条例草案?#32602;?#35831;一并审议

关于巴中市扬尘污染防治条例(草案)的

审议意见的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大城环资委主任委员王剑峰

主任各位副主任秘书长各位委员

根据市人大常委会2018年立法计划巴中市扬尘污染防治条例草案?#32602;?#20197;下简称条例草案?#32602;?#23558;提请市四届人大常委会第十五次会议审议2018年12月11日市人大城环资委召开全体会议对条例草案?#26041;?#34892;了审议现将审议情况报告如下

一立法的必要性

一是继续提升大气环?#25345;?#37327;的需要近年来市委市政府高度重视大气污染防治工作出台了一系列文件采取了很多大气治理措施扬尘污染得到?#34892;?#36943;制环境空气质量明显改善为继续提升大气环?#25345;?#37327;打赢蓝天保卫战扬尘污染防治实现法律化?#36139;?#21270;管控?#36139;?#25196;尘污染防治条例势在必?#23567;?/P>

二是应对当前大气污染防治形势的现实需要虽然我市空气环?#25345;?#37327;总体较好但随着经济社会的发展和人民群众对环?#25345;?#37327;的要求空气环?#25345;?#37327;?#28304;?#22312;相当程度的隐?#36857;PM2.5PM10等质量不达标的主要污染颗粒物主要来源于城乡建设工农业生产道路交通等各类扬尘如何?#34892;?#31649;控施工工地道?#26041;?#35774;及交通运输扬尘污染不断改善空气环?#25345;?#37327;?#24179;?#24052;中绿色发展出台巴中市扬尘污染防治条例非常必要

三是规范扬尘污染防治的根本保障目前在扬尘污染防治工作过程中出现了许多新问题如管理体制机制不?#24120;?#32844;责界定不明防尘设施简陋设备运行不规范监管执法不到位?#20219;?#39064;需要在设施标准部门责任资金投入日常监管行政执法责任追究等方面作出法律规定亟需制定一部?#30830;?#21512;上位法规定又切合我市?#23548;省?#21487;操作性强的地方性法规

二对条例草案的总体意见

城环资委审议认为该条例草案充分贯彻落实了中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法四川省环境保护条例和大气污染防治行动计划?#32602;?#29615;保部2013防治城市扬尘污染?#38469;?#35268;范?#32602;?007中华人民共和国环境保护行业标准等有关法律法规的精神符合国家法律法规和行政规章的规定与上位法不?#25191;?#21516;时本着坚持问题导向立管用之法的原则结合我市扬尘污染防治现状经过充分调查研究广泛听取了各县区相关部门意见征集了社会公众等各方面的意见建议并组织考察学习了山西省晋城?#23567;?#27827;南省洛阳市扬尘治理的成功经验和相关立法举措借鉴汲取了广东?#24050;?#38485;西西安湖南张家界等市先进做法提出了立足防治结合城乡同步行业治理与部门监管等防治措施突出了重点防治领域并着眼理顺体系机制明确部门职责分工实现了防治权责对应具有解决现实问题与长期防范的立法效果

三对条例草案的几点建议

条例草案虽然已具雏形但在加快发展提升城乡环?#25345;?#37327;的形势下扬尘污染防治工作面临的问题会越来越复杂任务会越来越艰巨城环资委在审议中提出以下建议

一是明确辖区人民政府扬尘污染防治监管责任?#36139;?#25196;尘污染防治规划有关行政主管部门应当根据扬尘污染防治要求按照各自职责制定扬尘污染防治措施并组织具体实施既要突出城镇扬尘污染防治也要兼顾乡村扬尘污染?#23548;ʣ?#25552;出有针对性可操作的法律措施二是明晰相关法律责任突出对产生扬尘污染企业和个人主体责任的法?#23665;?#23450;对施工工地的扬尘污染防治进一步提出详细的要求同时对施工单位的扬尘污染控制情况纳入工程建设信用管理体系和工程监理范围三是防尘设施日常运行与维护措施监管机制投入保障还需要更加?#23500;?#22686;强法律条文的约束力四是条例草案应进一?#28966;?#27867;征求公众意见五是条例草案内容表述要更规范准确文字应更精炼在法律责任的内容表述上应与上位法的规定相衔接体现中央省对大气污染防治的新要求

关于十三五规划纲要实施中期评估报告的

审议意见

2018年12月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于十三五规划纲要实施中期评估的报告

会议认为自2016年实施十三五规划以来市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大及十九届二中三中全会精神深入落实省委市委重大战略部署力促六大突破?#20445;?#24378;化六个?#24179;保?#32463;济社会发展取得阶段性?#23578;?#23454;施十三五规划的进展总体良好规划涉及的28项37个?#21103;?#20013;招商引资到位资金等14项21个?#21103;平?#27491;常其中常住人口城镇化率等6个?#21103;?#25552;?#24052;?#25104;全市经济社会发展呈现出基础设明显改善产业支撑有所增强三大攻坚取得实效民生基础得到夯实改革开放不断深化的良好?#32622;?/P>

会议指出目前也存在一些主要困难和问题地区生产总值工业增加值等11项12个?#21103;平?#28382;后交通水利等部分重点项目?#24179;下?#29305;色农业新型工业现代服务业发展面临新的挑战个别?#21103;?#23454;现预期将面临更大压力需要进一步抢抓机遇加压奋进扭住重点狠抓落实

为力促十三五目标圆满实现提出如下审议意见

一强化项目工作保持投资稳定增长以项目工作为统?#27994;?#25226;稳投资落实到具体项目上紧抓国家大力补齐基础设施领域短板的机遇加快在建项目?#24179;?#36895;度争取规划项目尽快开工策划包装一批新的基础设施项目全面实施第三轮交通大会?#20581;保?#21152;快?#24179;?#38081;路高速公路机场?#19978;?#20844;路农村公路等重点交通项目突?#24179;?#36890;瓶?#20445;?#30528;力构建区域交通枢纽加快构建四级城镇体系提升城镇?#20998;ʣ?#22823;力实施乡村振兴战略完善城乡公共服务加快?#24179;?#27700;利能源信息设施建设夯实发展基础稳定投资收益预期激发民间投资活力落实促进民间投资各项政策营造优?#32426;?#36164;环?#24120;?#21019;新推广PPP模式吸引民间投资参与基础建设和公共服务

二培育优势产业推动经济高质量发展加快发展现代农业深入实施茶叶核桃道地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#24341;进农产品生产加工龙头企业培育农业专合组织和种养大户加强农产品?#25918;?#25972;合做大做强巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶等区域公用?#25918;ơ?#22823;力发展现代工业聚焦?#31216;?#39278;料生物?#25581;?#26032;能源新材料电?#26377;?#24687;四大新型工业?#20445;?#31215;极培育大企业大集团加快推动总部经济积极争创国家新型工业化产业示范基地加快园区提档升级探索推?#23567;?#19968;区多园管理体制支持创建国家级经济?#38469;?#24320;发区创新发展现代服务业培育新的消费热点着力发展旅游康养商贸物流文化创意四大现代服务业?#20445;?#37325;点在全域旅游上奋力突破突出特色定位规划引领和?#25918;?#25928;应丰富旅游产品完善配套功能加强市场营销建设旅游经?#20204;小?/P>

三促进民生改善维护社会和谐稳定坚决打好三大攻坚战着力补齐民生和社会事业短板严格?#21592;?#33073;贫标准扎实落实帮扶措施夯实脱贫增收产业管好用好扶贫资金压紧压实工作责任坚持扶贫同扶志扶智相结合激发贫困户内生动力决战决胜同步全面小康改善社会治理?#24179;?#20381;法治?#23567;?#25195;黑除恶化解消除社会不稳定因素维护公平正义与社会秩序坚决打好污染防治攻坚战守住生态底线?#24179;?#22823;气水土壤污染防?#39759;?#38271;江经济带生态保护修复坚定不移走生态优先绿色发展路子做好?#26579;?#19994;工作抓好大众创业万众创新和回引工程?#20445;?#22823;力开发公益性岗位动态消除零就?#23548;?#24237;?#24179;?#25945;育?#25605;?#21355;生文化养老等社会事业发展加快实现基本公共服务均等化优质化

四?#24179;?#25913;革开放增强发展动力活力纵深?#24179;?#20851;键性领域改革扎实?#24179;?#20892;业农村改革促进城乡要素双向流动融合发展深化国有企业改革建立现代企业?#36139;x?#20570;强做优做大国资国企深化财税金融体制改革转变财政支持发展方式提高金融促进高质量发展服务实体经济的能力加大放管服改革力度全面?#24179;?#26368;多跑一次改革深化落实马上办网上办一次办政务服务改革统筹?#24179;?#20826;政群机构?#24230;?#36164;体制生态文明体制?#25581;?#21355;生体制等关键领域改革充分释放改革红利加快构建立体全面开放合作新态势积极主动融入一带一路?#34180;?#38271;江经济带发展等国家战略深化拓展与成渝西区域的经济合作增强主动融入和协同发展能力坚定不移狠抓招商引资积极对接先发地区产业转移大力开?#20849;?#19994;链招商专业化招商精准招商提升招商引资实效努力做好招商后续服务工作诚信履行招商协议积极参与重大展会投洽会?#22478;?#20250;等投资促进活动拓展开放合作新空间

五?#23500;?#24037;作措施确保目标任务全面完成结合巴中老区振兴发?#26500;?#21010;认真落实市委六个走在前?#23567;?#20845;大重点突破和六个统筹?#24179;?#31561;重大部署科学研?#23567;?#21313;三五规划后半期经济发展面临的新形势增强对经济社会发展的预见性及时研究制定应?#28304;?#26045;确保全面完成十三五规划主要目标任务切实维护十三五规划的权威?#38498;脱?#32899;性加强年度计划专项规划与十三五规划的?#34892;?#23545;?#21360;?#31215;极促进评估成果转化正视存在的差距?#24179;?#21313;三五规划在后半期得到更加?#34892;?#30340;落实

关于十三五规划纲要实施

中期评估情况的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市发展改革委主任向传忠

主任各位副主任秘书长各位委员

受市政府委托向市四届人大常委会报告巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要?#32602;?#20197;下简称纲要?#32602;?#23454;施中期评估情况请予审议

纲要于2016年1月20日经市三届人民代表大会第七次会议批准实施今年7月以来市政府专题部署采取实地调?#23567;?#24231;谈交流等方式全面了解纲要实施情况充分听取各区县市级各部门对纲要实施情况的意见和建议在此基础上形成了巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告

一纲要实施进展情况

十三五以来在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下全市上下狠抓落实纲要实施取得阶段性?#23578;?/P>

一从经济社会发展主要?#21103;?#36827;展情况看纲要确定28项37个?#21103;ݏ平?#27491;常和提?#24052;?#25104;?#21103;?1个?#24613;?6.8%基本完成纲要实施预期阶?#25991;?#26631;

经济?#20013;?#31283;健发展2016年2017年全市地区生产总值年均增长7.9%突破600亿元2018年?#20064;?#24180;全市地区生产总值增长8.3%2016年2017年地方一般公共预算收入分别增长13.5%8.8%年均增长8%剔除一次性增收因素2018年?#20064;?#24180;地方一般公共预算收入同口?#23545;?#38271;1.2%完成全社会固定资产投资3035.24亿元基本达到规划时序进?#21462;?/P>

发展质量逐步提升全市户籍人口城镇化率27.06%常住人口城镇化率48.14%提?#24052;?#25104;规划目标2017年万元地区生产总值用水量较2015年?#35748;?#38477;15.1%完成时序目标2017年单位地区生产总?#30340;?#28304;消耗较2015年下降4.74%2016年2017年单位地区生产总值二氧化碳排放?#26723;?#32047;计下降8.79%完成省定目标我市耕地面积326040公顷超额完成省定目标

民生保障?#20013;?#21152;强截至2017年底累计减少农村贫困人口18.7万人超规划时序目标8.7个百分点2016年2017年城镇农村居民人均可支配收入年均增长8.9%9.8%截至2018年6月城镇新增就业8.66万人超规划时序目标7.7个百分点开工改造危旧房棚户区住房57120套完成省定目标

生态环境显著改善2018年全市森?#25351;?#30422;率达到62.1%超规划目标3.1个百分点森?#20013;?#31215;量达到6316万立方米超规划目标2016万立方?#20303;?016年2018年6月我市地表水水?#31034;?#36798;类以上优良率100%完成省定目标2018年16月我市空气质量优良天数率93.37%细颗粒物PM2.5平均浓度35.5微克/立方米同?#35748;?#38477;8.27%预计可完成省定目标截至2018年6月全市较2015年净削减化学需氧量1822.28吨氨氮375.1吨二氧化硫440.6?吨氮氧化物531.88吨提?#24052;?#25104;省定化学需氧量氨氮二氧化硫削减目标

二从重点任务完成情况看纲要确定的各项重点任务加快?#24179;?#20027;要体现在以下几个方面

一是基础条件加快改善完成交通建设投资355亿元巴中恩阳机场完?#23578;?#39134;试飞巴广渝巴陕高速建成通?#25285;?#24052;万高速通江段加快?#24179;上?#20844;?#26041;?#25104;293公里在建600公里完成水利投资81.7亿元红鱼?#30784;?#40644;石盘水库建设加快?#24179;?#20108;?#25797;?#28286;潭?#21360;?#22825;星桥等8座水库枢纽主体工程完工完成电力建设投资29.44亿元1124个村农网升级改造完成小水电装机14万千瓦光伏装机3.2兆瓦垃圾发电装机24兆瓦建成通信基站9423个实现城乡4G网络普遍覆?#29301;?#24052;城重点区域免费WiFi工程开通建成政务大数据平台电子政务云等项目

二是产业培育?#24179;?#26377;力大力发展农业建成现代农业园区49个初步建成80万亩高山富硒茶100万亩高山区核桃40万亩道地中药等特色优势农业产业带全市市级以上农业龙头企业168家聚力发展工业?#35762;?#30333;酒柳?#36136;称E?#21335;江东榆通江粮油?#31216;?#39278;料专业园区建成投产面积9.7平方公里入园企业64家全市现有?#25581;?#20225;业70家年产值10亿元?#22351;`有?#24687;产业产值规模突破5亿元建成特兴智能LED泰美克手机晶片生产罡正电子汽?#26723;?#23376;仪表设备等项目突破发展服务业全市现有物流企业190余家培育电商骨干企业24家引进设立银行机构7家设立村镇银行2家建成全国森林康养试点基地5个省级森林康养基地17个创建4A级景区11家

三是城乡建设?#34892;u平?#22362;持?#24179;?#20197;人为中心的城镇化中心城区人口达到65万人建成区面积达到56平方公里突出区域副中心城市功能定位南江县通江县?#35762;?#21439;县城建成区面积分别达到18.65平方公里12.62平方公里16.7平方公里打造5万人以上规模特大镇3个3万人左右省级试点镇和市级重点镇12个培育发展特色镇40个建成中心村21个聚居点357个幸福?#35272;?#26032;村261个扶贫新村215个创建市级四好村419个省级四好村207个

四是改革开放不断深化深入放管服改革大力?#24179;?#26368;多跑一次和马上办网上办就近办一次办改革推行行政权力清单管理实现行政权力进清单清单之外无权力清单之内全上网?#34180;中平?#24066;场体系建设推?#23567;?#20116;证合一一照一码?#34180;?#20808;证后照改?#26085;?#21518;证等多项改革新增各类市场主体48359户深化农村产权?#36139;?#25913;革农村集体土地所有权小型水利工程产权林权等完成确权颁证农村土地承包经营权颁证率87%不断扩大对外开放大力?#24179;?#25104;巴协同发展与中科院成都分院省能投集团等校企签订战?#38498;?#20316;协议积极开展招商活动引进好彩头?#31216;E?#19977;强药业等重大产业项目161个实现招商引资到位资金1306.02亿元

五是脱贫攻坚有力?#34892;?#23454;施完成92个片区连片扶贫开发覆盖187个乡镇1925个村完成投资289亿元易地扶贫搬迁5.17万户18.25万人全部完成住房建设4.9万余户已搬迁入住东西部扶贫协作到?#35805;?#25206;资金1.2亿元实施扶贫协作项目35个巴州区恩阳区完成脱贫摘?#34180;?/P>

六是公共服务不断完善新建扩建农村薄弱学校含教学点707所个新建改扩建17所城区学校和160个城乡公办幼儿园新建改造校舍140万余平方米运动场馆72万平方?#20303;?#24066;县区综合医院均达到二级甲等及以上标准成功争取全省卫生应急平台建设试点?#23567;保?#24314;成市级卫生应急平台建成贫困村文化活动室609个行政村通广播村村响工程649个成功举办第四届第五届第六届巴人文化艺术节建成农民体育健身工程1123个县级全民健身活动中心3个体育公园3个成功举办近五届环中国国际公路自行?#31561;?#20840;市养老保险?#25605;?#20445;险参保人数达到177.33万325.23万人城市居民最低生活保障标准提高到500元/月农村居民最低生活保障标准提高到3720元/年

二纲要实施存在的主要问题

一是部分?#21103;?#36827;展滞后十三五规划提出经济社会发展目标涉及28项37个?#21103;ݏ?#20854;中11项12个?#21103;平?#28382;后地区生产总值工业增加值服务业增加值地方一般公共预算收入社会消费品零售总额年均增速分别低于规划目标0.6个6.6个1.2个4.0个1.1个百分点?#24179;?#28382;后?#21103;?#20027;要是经济发展?#21103;ݏ平?#27491;常?#21103;?#20027;要是社会民生资源环境约束性?#21103;辍?/P>

二是部分重点项目?#24179;下?#21313;三五规划提出开工建设通江南江通用机场广元至巴中铁?#38450;?#33021;改造建成S301诺水河至光雾山一级公路广元至巴中铁?#38450;?#33021;改造通江南江通用机场项目前期工作进展?#19979;?#23436;成规划目标还需加大工作力度S301诺水河至光雾山一级公路计划2018年底开工具有较大难?#21462;?#27743;家口青峪口水库前期工作还需加快

三是优势产业培育乏力特色农业缺乏龙头企业带动有牌无量有质无牌有牌无市问题突出工业产业培育乏力具有引领性带动性支撑性的工业项目偏少?#29615;?#21153;业发展滞后缺乏有科技含量支撑的新兴先导服务业

三?#24179;?#32434;要实施的对策措施

一加快?#24179;?#37325;大项目实施抢抓乡村振兴脱贫攻坚川陕革命老区振兴发?#26500;?#21010;?#36820;日?#31574;机遇围绕十三五规划实施重点项目加大对接争取力度加快?#24179;?#26410;开工项目前期工作尽快开工建设一批重点项目抓好在建项目建设确保按期完工加快?#24179;?#27743;家口水库等重大项目前期工作力争汉巴南铁路南充至巴中段项目尽快开工建设巴中恩阳机场正式运营立足巴中长远发展需要谋划储备一批符合国家战略投向中央省预算内投资支持的重大项目

二大力培育优势骨干产业加快发展现代工业聚力?#31216;?#39278;料生物?#25581;?#26032;能源新材料电?#26377;?#24687;四大新型工业?#20445;?#28145;入实施十亿级企业培育行动?#20445;?#22521;育具有较强支撑引领能力的骨干企业加快发展现代农业大力实施茶叶核桃道地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#25903;持发展一批农产品加工龙头企业做强做响巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶区域公用?#25918;ơ?#31361;破发展现代服务业大力发展旅游康养商贸物流文化创意四大现代服务业?#20445;?#25512;动旅游与农业工业医养健康文化体育等产业深度融合发展

三深入?#24179;?#25913;革开放创新坚持全面深化改革着力解决市场体系不完善监管不到位?#20219;?#39064;深化农村综合改革大力推动承担的相关改革试点任务取得明显?#23578;?#28145;化市厅校地和友好城市合作积极参与西博会等重大平台活动拓展开放合作新空间大力开展招商引资务实引进优质产业项目深入?#24179;?#20225;业创新平台建设和大众创业万众创新大力营造高效的政务环境宽松的政策环境优质的服务环境和谐的人文环境和优美的城乡环境

四提高基本公共服务水平加大教育设施投入和教师?#28216;?#24314;设保障教育资源公平合理配置均衡发展优化县域卫生资源布局强化?#25605;?#26381;务体系公共卫生服务体系建设提升?#25605;?#20445;障水平积极构建公共文化服务体系繁荣发展文化事业以扩大就业面完善城乡社保险?#36139;取?#21152;强社会救助维护劳动者权益为重点构建覆盖城乡富民惠民的民生保障体系加强和创新社会管理加强社会治安综?#29616;?#29702;健全立体化社会防控体系促进社会和谐平安稳定

五?#20013;?#25171;好三大战役?#34180;?#28145;入实施脱贫攻坚三年行动计划突出产业支撑和就业创业带动贫困群众脱贫致富实施基础设施建设?#23433;?#30701;和基本公共服务提升工程推动脱贫成果共享深入实施九大绿化行动和增绿添彩工程巩固国家森林城市建设成果?#24179;?#22823;气水土壤污染防治?#20013;?#24320;展中央省环保督察反馈问题整改和回头?#30784;保?#30830;保各项环境约束性?#21103;?#36798;到国家省要求抓好社会稳定安全生产?#31216;?#33647;品监管洪灾和地质灾害防治等风险防控坚决守住不发生区域性系统性风险底线

主任副主任秘书长各位委员?#24179;?#32434;要?#26041;?#19968;步实施既面临严峻形势也具有诸多有利条件我们将进一步抓住机遇开拓进取努力完成纲要提出的战略目标任务

附件

巴中市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要中期评估报告

巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是在中国特色社会主义进入新时代全面建成小康社会重大战?#21592;尘?#19979;制定的2016年1月20日市第三届人民代表大会第七次会议批准实施为进一步推动纲要?#34892;?#23454;施按照市人大常委会的安排和纲要的要求开展纲要实施情况中期评估进一步发现问题增添措施努力完成十三五规划纲要各项目标任务

一主要?#21103;?#36827;展情况

十三五以来在市委市政府的坚强领导下全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党的十八大十九大和省委第十一次党代会市第四次党代会精神坚?#20013;?#21457;展理念坚持高质量发展统筹?#24179;?#32463;济政治文化社会和生态文明建设全市经济社会发展取得阶段性?#23578;?#20027;要经济社会发展?#21103;?#36827;展较好

一地区生产总值规划提出十三五时期全市地区生产总值年均增长8.5%2020年达到800亿元2016年2017年地区生产总值分别完成544.66亿元601.44亿元分别增长7.8%8.1%年均增长7.9%低于规划年均增长目标0.6个百分点2016年至2018年6月新增地区生产总值120.93亿元完成十三五规划目标的40.5%差时序进度9.5个百分点三次产业结构由2015年的16.8:46.6:36.6调整为2017年的15.5:48.8:35.7一产业比重下降1.3个百分点二产业比重上升2.2个百分点三产业比重下降0.9个百分点

二工业增加值规划提出十三五时期工业增加值年均增长16%2020年达到290亿元2016年2017年工业增加值分别完成156.03亿元175.07亿元分别增长9.4%9.5%年均增长9.4%低于规划年均增长目标6.6个百分点2016年至2018年6月新增工业增加值36.67亿元完成十三五规划目标的25.1%差时序进度24.9个百分点

三服务业增加值规划提出十三五时期服务业增加值年均增长9%2020年达到280亿元2016年2017年服务业增加值分别达到200.8亿元214.75亿元分别增长7.3%8%年均增长7.8%低于规划年均增长目标1.2个百分点2016年至2018年6月新增服务业增加值33.83亿元完成十三五规划目标的35.1%差时序进度14.9个百分点

四非农产业增加?#24403;?#37325;规划提出到2020年非农产业增加?#24403;?#37325;达到88%五年累计提高3.7个百分点截至2017年底非农产业增加值?#24613;?4.5%比2015年提高1.3个百分点差规划目标2.4个百分点十三五规划时预计2015年非农产业增加?#24403;?#37325;84.3%统计数据公布后?#23548;?#20026;83.2%比预计数低1.1个百分点

五旅游总收入规划提出十三五时期旅游总收入年均增长30%2020年达到485亿元2016年2017年分别实现旅游总收入166.73亿元210亿元分别增长27.5%25.9%年均增长27.1%低于规划年均年均增长目标2.9个百分点2016年至2018年6月新增旅游收入94.92亿元完成十三五规划目标的26.8%差时序进度23.2个百分点

六地方一般公共预算收入规划提出十三五时期地方一般公共预算收入年均增长12%2020年达到70亿元2016年2017年分别实现地方一般公共预算收入44.29亿元45.53亿元分别增长13.5%8.8%年均增长8%剔除一次性增收因素低于规划年均增长目标4个百分点2016年至2018年6月新增地方一般公共预算收入7.02亿元完成十三五规划目标的22.7%差时序进度27.3个百分点

七全社会固定资产投资规划提出十三五时期累计完成全社会固定资产投资6600亿元在十二五基础上翻一番2016年2017年分别完成全社会固定资产投资1194.57亿元1370.63亿元分别增长15.9%14.7%2018年16月完成全社会固定资产投资470.04亿元同口?#23545;?#38271;9.5%截至2018年6月累计完成全社会固定资产投资3035.24亿元完成十三五规划目标目标的46%差时序进度4个百分点

八招商引资到位资金规划提出十三五时期累计完成招商引资到位资金2500亿元2016年-2017年分别实现招商引资到位资金488.52亿元534.5亿元2018年16月完成283亿元累计实现招商引资到位资金1306.02亿元完成十三五规划目标目标的52.2%超时序进度2.2个百分点

九社会消费品零售总额规划提出十三五时期社会消费品零售总额年均增长14%2020年达到500亿元2016年2017年分别实现社会消费品零售总额287.42亿元324.23亿元分别增长13%12.8%年均增长12.9%低于规划年均增长目标1.1个百分点2016年至2018年6月新增社会消费品零售总额71.19亿元完成十三五规划目标的29%差时序进度21个百分点

十城镇化?#30465;?#35268;划提出到2020年常住人口城镇化率达到48%累计提高10.48个百分点户籍人口城镇化率年均提高1.5个百分点截至2018年6月全市户籍人口3686535人城镇户籍人口997684人户籍人口城镇化率27.06%根据一标三实采集统计全市实有人口2378090人其中城镇实有人口1144869人常住人口城镇化率48.14%提?#24052;?#25104;规划目标

十一研究与试验发展经费投入强?#21462;?#35268;划提出2020年研究与试验发展经费达到1%五年累计提高0.75个百分点年均提高0.25个百分当时预计0.25%统计数据公布后?#23548;?#20026;0.2%因此五年累计需要提高0.8个百分点才能完成目标任务2016年全市研发投入1.39亿元研究与试验发展经费投入强?#20219;?.26%比上年提高0.06个百分点2017年全市研发投入1.46亿元研究与试验发展经费投入强?#20219;?.24%比上年?#26723;?.02个百分点两年累计提高仅0.04个百分点滞后规划目标任务

十二每万人口发明专利拥有量规划提出2020年每万人口发明专利拥有量达到0.5件累计增加0.31件当时预计2015年底0.19件统计数据公布后?#23548;?#20026;0.16件五年需要增加0.34件才能完成目标任务2016年每百万人口发明专利拥有量0.19件增加0.03件2017年每百万人口发明专利拥有量0.23件两年累计增加0.09件?#29616;?#28382;后目标任务

十三互联网普及?#30465;?#30465;上未下达目标任务没有年度统计数据

十四劳动年龄人口平均受教育年限由于到2020年才开展人口普查因此该?#21103;?#30446;前没有统计数据到2020年人口普查后才公?#32426;?#35745;数据

十五城乡居民收入规划提出十三五时期城镇农村居民人均可支配收入年均增长11%13%2020年分别达到40300元16900元2016年2017年城镇居民人均可支配收入分别达到25950元28286元分别增长8.8%9%年均增长8.9%低于规划年均增速2.1个百分点农村居民人均可支配收入分别达到9969元10946元分别增长9.7%9.8%年均增长9.8%低于规划年均增长目标3.2个百分点2016年至2018年6月净增城镇农村居民人均可支配收入5653元2273元完成十三五规划目标的34.4%29.1%差时序进度15.6个20.9个百分点

十六城镇新增就业人数规划提出十三五时期累计城镇新增就业15万人2016年2017年城镇新增就业分别达到3.43万人3.44万人2018年16月城镇新增就业1.79万人截至2018年6月累计城镇新增就业8.66万人完成规划目标的57.7%

十七农村贫困人口脱贫规划提出十三五时期累计完成农村贫困人口脱贫31.83万人截至2017年底累计减少农村贫困人口18.7万人完成规划目标任务的58.7%退出贫困村430个巴州区恩阳区成功脱贫摘?#34180;?/P>

十八城镇棚户区改造住房数量2016年2017年2018年省下达我市危旧房棚户区改造开工目标任务分别为31120户16350户9650户累计57120户全市现已开工改造危旧房棚户区住房57120套完成目标任务

十九耕地保有量省下达我市耕地保有量目标为274550公顷根据最新土地利用变更调查数据显示我市耕地面积326040公顷超额完成目标任务

二十新增建设用地2016年-2017年省下达我市新增建设用地?#21103;?371.67公顷其中集约节约模范县奖励?#21103;?000亩全部报征使用完?#24076;?#23436;成目标任务

二十一单位地区生产总值用水?#32943;?#38477;省下达我市2020年万元地区生产总值用水量较2015年降幅控制目标为29%相应2017年较2015年降幅控制目标为11.6%2017年地区生产总?#25285;?015年可?#29123;P?84.21亿元用水总量5.23亿立方米相应万元地区生产总值用水量89.5立方米较2015年度105.4立方米下降15.1%降幅高于控制目标3.8%

二十二单位地区生产总?#30340;?#28304;消耗?#26723;͡?#21313;三五时期省下达我市单位地区生产总?#30340;?#28304;消?#21335;?#38477;12%能耗增量控制目标不超过55万吨标准煤2016年我市单位GDP综合能耗?#23548;?#19978;升0.36%2017年下降5.1%两年累计下降4.74%完成规划目标任务的39.5%基本达到时序进?#21462;?#21313;二五末期我市能耗总量为293万吨标准煤2016年全市能耗总量为317.16万吨标准煤2017年全市能耗总量为325.31万吨标准煤两年累计增加32.31万吨标准煤占十三五控制增量目标的58.7%综合过去两年看我?#23567;?#21313;三五时期节能降耗形势严峻特别是能耗增量控制大幅超出时序控制增量完成省政府下达的十三五能耗?#20843;?#25511;目标压力巨大

二十三非化石能源占一?#25991;?#28304;消费比重在十三五期间国家对省作为约束性?#21103;?#32771;核省对市州未对该?#21103;?#36827;行分解下达和考核

二十四单位地区生产总值二氧化碳排放?#26723;͡?#30465;下达我市到2020年单位地区生产总值二氧化碳排放?#26723;?5%2016年2017年我市单位地区生产总值二氧化碳排放?#26723;?#32047;计下降8.79%完成时序进?#21462;?/P>

二十五地表水质量规划提出到2020年消除劣V类水体地表水质量达?#20132;?#22909;于三类水体比例达到100%2016年2018年6月我市地表水水?#31034;?#36798;类以上优良率100%

二十六森林增长规划提出2020年森?#20013;?#31215;量达到4300万立方?#20303;?#26862;?#25351;?#30422;率达到59%2018年森?#25351;?#30422;率达到62.1%累计提高4.5个百分点森?#20013;?#31215;量达到6316万立方米新增森?#20013;?#31215;量2306万立方米超额完成目标任务预计2020年森?#25351;?#30422;率达到63%森?#20013;?#31215;量达到6500万立方?#20303;?/P>

二十七空气质量规划提出十三五时期城市PM2.5浓度年均下降空气质量优良天数比率达到省要求2016年省下达目标任务是可吸入颗粒物PM10细颗粒物PM2.5年均浓?#30830;?#21035;控制在60微克/立方?#20303;?5.7微克/立方米以内2016年PM10年均浓度59.9微克/立方米低于目标任务0.1微克/立方米PM2.5年均浓度38.2微克/立方米超出目标任务2.5微克/立方?#20303;?017年省下达目标任务是空气质量优良天数率90%329天以上可吸入颗粒物PM10细颗粒物PM2.5年平均浓?#30830;?#21035;控制在59微克/立方?#20303;?5微克/立方米以内2017年全市环境空气质量优良天数335天优良率91.8%同比上升3.5%圆满完成目标任务2018年省下达目标任务是空气质量优良天数率90.1%329天细颗粒物PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米内2018年16月我市空气质量优良天数率93.37%同比增长3.31%细颗粒物PM2.5平均浓度35.5微克/立方米同?#35748;?#38477;8.27%

二十八主要污染物排放总量减少规划提出到2020年化学需氧?#32943;?#20943;6%氨氮削减10.7%二氧化硫削减1.64%氮氧化物削减18.97%截至2018年6月全市同比2015年净削减化学需氧量1822.28吨氨氮375.1吨二氧化硫440.6?吨氮氧化物531.88吨分别削减6.53%11.71%25.73%10.09%完成化学需氧量氨氮二氧化硫削减任务氮氧化物削减任务完成时序进?#21462;?/P>

二重点任务进展情况

一基础设施建设加快?#24179;?/P>

1.交通建设深入实施第三轮交通大会战完成交通建设投资355亿元巴中恩阳机场年内通航巴广渝巴陕高速建成通?#25285;?#24052;万高速通江段形成通?#30340;?#21147;?#19978;?#20844;路项目已全面启动建成293公里在建600公里建成通村通畅工程1164.53公里县乡道改造1135.6公里通村公路改善3685.45公里村道?#30001;?#32852;网2433公里建成独立桥梁15座建成渡改公路桥6座

2.水利建设完成水利投资81.7亿元红鱼?#30784;?#40644;石盘水库建设加快?#24179;?#20108;?#25797;?#28286;潭?#21360;?#21452;桥牛?#24378;印?#22825;星桥金台方田?#21360;?#32440;厂沟水库枢纽主体工程基本完工渠系工程建设?#34892;u平?#27835;理水土流失治理面积165平方公里病险水库除险加固完成初设编制128座审批72座开工23座完工7座新建江河治理堤防20公里治理9个乡镇中小河流29公里巴城主城区实现双水源供水三个县城双水源供水加快建设发展高效节水灌溉面积5万多亩新增节水灌溉面积13万亩新增?#34892;?#28748;溉面积6万多亩6座在建水库枢纽工程和渠系工程建成后可新增蓄引提水能力3.4亿立方米新增和改善?#34892;?#28748;溉面积67.2万亩

3.能源开发完成电力建设投资29.44亿元完成1124个村农网升级改造1030个易地扶贫搬迁集中安置点电力配套竣工投运小水电装机14万千瓦光伏装机3.2兆瓦垃圾发电装机24兆瓦南江通江采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;?#34892;u平?#29028;矿安全改造项目竣工华能巴中天然气发电项目?#35762;?#21644;通江风电项目加快?#24179;?/P>

4.信息化建设信息化建设?#20013;平?#36830;续成功争取国?#19994;?#20449;普遍服务试点市建设建成全光网?#23567;保?#20840;市构建起百兆?#20132;?#21315;兆到楼T级出口的端到端全新光网络能力互联网城域出口带宽达到520G光网覆盖家庭用户超50万户建成通信基站9423个实现城乡4G网络普遍覆?#29301;?#24052;城重点区域免费WiFi工程开通加快智慧城市建设建成数字城管政务大数据平台电子政务云等项目正?#24179;?#26234;慧巴中基础数据库公共信息服务平台智慧城市运行管理中心等项目建设全面打造智慧巴中示范应用

二创新驱动发展?#34892;u平?/P>

制定实施巴中市激励科技人员创新创业若干政策巴中市促进科技成果转移转化行动方案巴中市深入实施知识产权战?#28304;?#36827;创新发展的意见?#36820;日?#31574;文件建立盈创动力伯恩资本巴中工作站8家科技?#25512;?#19994;成功在天府股交中?#30446;?#25216;金融板?#20843;?#21019;企业板?#36951;疲?#26032;培育国家高新?#38469;?#20225;业8家备案国家科技型中小企业73家发展省级市级科技成果转化示范企业11家实施?#31216;?#39278;料生物?#25581;?#31561;科技成果转化项目30余项科技成果转化产值达到20余亿元申请专利1900余件授权专利400余件资助申请及授权专利800余件培育市级知识产权试点示范及优势培育企业18家市级知识产权普及教育试点示范学校7个建成巴中市农林科学研究院组建秦巴产?#20998;?#37327;检验检测中心食用菌质量检验检测中心加快建设深入实施巴山优才计划?#20445;?#35748;真落?#23548;?#24378;创新创业扶持促进科技成果转化搭建作用发挥平台等优惠政策措施推动创新创业发展?#35762;?#21439;入选第二批全国?#20843;?#21019;示范基地创建国家级星创天地8家创建省级科?#35745;?#19994;孵化器4个省级众创空间3个省级工程?#38469;?#30740;究中心4个备案市级工程?#38469;?#30740;究中心产?#23548;际?#30740;究院?#38469;?#30740;发中心18个建成巴中市院士专家工作站11家认真落实全民科学素?#24066;?#21160;计划纲要?#32602;?#20840;市公民科学素?#26102;?#20363;达5.7

三产业培育?#20013;平?/P>

1.突破发展农业建成现代农业园区49个初步建成80万亩高山富硒茶100万亩高山区核桃50万只南江黄羊200万头优质生猪40万亩道地巴药等特色优势农业产业带全市市级以上龙头企业168家农民专业合作社登记5118个家庭农场1082家种养大户达到8119户实施区域?#25918;?企业?#25918;?产品?#25918;ơ?#19977;牌共建战略举办首届秦巴山区绿色农林产品投资洽谈会第四届巴中云顶茶文化旅游节等节会深度?#24179;?#20225;业?#25918;?#21644;产品?#25918;ơ平?#20114;联网+农业的农村市场体系建设设立基层农?#32426;?#24191;服务机构388个建成农村电商平台286个发展电商村或专业合作社48个

2.突破发展工业加快建设?#35762;?#30333;酒柳?#36136;称E?#21335;江东榆通江粮油?#31216;?#39278;料专业园区建成投产面积9.7平方公里入园企业64家产?#23548;?#20013;度达到61%全市现有?#25581;?#20225;业70家年产值10亿元普瑞制药已正常生产8个?#20998;?#22235;川国药天江药业有限公司在办理药品生产许可变更开展?#20998;?#24037;艺验证巴中经开区石墨深加工产业园和南江石墨原材料基地建设加快?#24179;?#24052;中意科碳素公司高性能石墨?#30772;?#39033;目完成投资超7500万元南江领航石墨?#30772;?#20844;司坪河石墨采选项目投资9617万元同凯能源二期年产35万吨LNG项目?#20013;平?#30005;?#26377;?#24687;产业产值规模突破5亿元建成特兴智能LED泰美克手机晶片生产罡正电子汽?#26723;?#23376;仪表设备等项目思广益科技等电?#26377;?#24687;项目加快?#24179;?#20840;市基本形成兆润摩?#23567;?#28189;翔机械?#31283;?#40831;?#27835;?#40857;头的机械制造产业大力推广农用动力机械农机化田间作业配套机具水利机械设备畜牧机械以及农副产品加工等现代农用机械

3.突破发展服务业积极发展现代物流业大力?#24179;?#32463;开区公铁综合物流园区恩阳空港物流园区建设盘兴中国西部建材物流园南江川陕渝现代商贸物流园?#35762;?#24029;东北国际商贸物流中心等项目加快?#24179;?#20840;市物流企业190余家快递业务企业和经营点18家注册资本200万以上物流企业有15家新培育和引进第三方物流企业85家大力推动电子商务发展建成乡镇村级电商服务站点71个和664个培育电商骨干企业24家秦巴区域电商产业园等五个电商园区孵化中心投入运营?#40644;讲?#21439;通江县巴州区南江县纳入国家级电子商务进农村综合示范项目巴州区恩阳区纳入省级脱贫奔康示范项目制定实施?#30563;?#34701;业发?#26500;?#21169;办法?#32602;?#24341;进设立银行机构7家设立村镇银行2家达州银?#23567;?#27665;生银行等来巴设立分支机构天府银?#23567;?#24314;设银行等新设县级?#20013;?家巴中农信社改制设立巴中农商?#23567;?#24314;成全国森林康养试点基地5个省级森林康养基地17个省级森林康养人家19个光雾山创建国家AAAAA级旅游景区通过省级检查川陕苏区王坪景区创建国家AAAAA级旅游景区通过省级资源评估创建山水化湖等11家国家AAAA级旅游景区启动创建经开区九寨山等6个国家AAAA级旅游景区策划巴山民宿区域公共特色旅游?#25918;疲?#33719;得2017年全国十佳生态休?#26032;?#28216;城?#23567;?#21644;2018年最具投资潜力旅?#25991;?#30340;地?#34180;?#26368;佳全域旅?#25991;?#30340;地称号认真研究落实国省服务业发展政策不断优化营商环?#24120;?#21152;快?#24179;?#26381;务业创新和转型升级

四城乡建设?#20013;平?/P>

坚持?#24179;?#20197;人为中心的城镇化中心城区人口达到65万人建成区面积达到56平方公里加快把巴城打造成秦巴山片区中心城市和现代森林公园城?#23567;薄?#31361;出区域副中心城市功能定位努力把南江打造成山水生态现代园林城市把通江打造成魅力山水红军城把?#35762;?#25171;造成现代山水园林旅游城市南江县通江县?#35762;?#21439;县城建成区面积分别达到18.65平方公里12.62平方公里16.7平方公里打造5万人以上规模的特大镇3个3万人左右的省级试点镇和市级重点镇12个1万人以上的省级试点镇和市级重点镇11个培育发展特色镇40个含国家级重点镇和省级试点镇深入?#24179;?#24052;山新居建设建成中心村21个累计达到123个聚居点357个累计达到20181799平台数个幸福?#35272;?#26032;村261个累计达到865个扶贫新村215个累计达到430个全面开展四好村创建突出抓好新?#21360;?#20135;业设施配?#20303;?#26426;制五项建设创建市级四好村419个省级四好村207个

五脱贫攻坚有力?#34892;?/P>

扎实打赢脱贫攻坚战精准实施22个扶贫专项计划到2017年底全市实施完成覆盖187个乡镇1925个村的92个片区连片扶贫开发完成投资289亿元基本形成了连点?#19978;ߡ?#36830;线成片连片扩面的发展格局易地扶贫搬迁5.17万户18.25万人全部完成住房建设4.9万余户已搬迁入住2017年全国易地扶贫搬迁现场会巴中参观点受到各界好评东西部扶贫协作到?#35805;?#25206;资金1.2亿元开展扶贫协作项目35个截至2017年底累计减少贫困人口36.1万人退出贫困村430个贫困发生率下降至4.5%巴州区恩阳区完成脱贫摘?#20445;?#34987;评为四川省2017年度脱贫攻坚?#23578;?#32771;核摘帽工作先进县南江县完成脱贫摘帽时序目标

六重点领域改革?#20013;?#28145;化

深入?#24179;?#25918;管服改革取消停征或减免行政事业性收费41项取消行政许可事项58项行政审批中介服务事项19项取消市县乡村涉及群众办事的不合法不合理证明186项大力?#24179;?#26368;多跑一次和马上办网上办就近办一次办改革将与企业群众生产生活密切相关的2002项政府服务事项纳入改革范围推行行政权力清单管理实现行政权力进清单清单之外无权力清单之内全上网?#34180;中?#28145;化财税体制改革积极转变财政支持发展方式重点探索用好用活行政和市场手?#21361;?#28608;活和引导国有资本与非国有资本财政资金撬动和引导功能得到充分发挥全面规范公开透明的现代预算?#36139;?#22522;本建立科学合理运行高效的分税制财政体制不断完善公平公正规范统一的财税运行秩序正在形成?#20013;平?#24066;场体系建设先后推?#23567;白?#20876;资本实缴改认缴?#34180;?#25918;宽住所登记?#34180;?#19977;证合一一照一码?#34180;?#20116;证合一一照一码?#34180;?#20808;证后照改?#26085;?#21518;证?#34180;?#20225;?#23548;?#26131;注销登记?#34180;?#20225;业登记全程电子化?#34180;?#20225;业名称自主申报?#34180;?#25919;银便民通等多项改革新增各类市场主体48359户年增长保持在16%以上扎实?#24179;?3+35项国家省农村改革试点试验任务巴州区作为全国第二批农村改革试验区?#30740;?#25104;55项?#36139;?#24615;成果探索的7项试验经验获中央省成果转化深化农村产权?#36139;?#25913;革农村集体土地所有权农村集体建设用地使用权小型水利工程产权林权等完成确权颁证农村土地承包经营权颁证率87%建立市级农村产权流转交易中心1个县级流转交易中心5个乡镇流转交易服务站188个村级代办点2380个128个乡镇895个村完成集体资产清产核资工作建立资源性资产非经营性资产经营性资产三本台账37个乡镇79个村完成产权?#36139;?#25913;革颁发股权证书3.2万本

七开放合作?#20013;?#25193;大

积极参与一带一路和长江经济带建设大力?#24179;?#25104;巴协同发展制定实施巴中市承?#26144;?#37117;产业转移优惠政策试行?#32602;?#22823;力推动两地政企互动与省能投集团签署战?#38498;?#20316;协议与四川大学哈尔滨工业大学西南大学四川省农业科学院中科院成都分院等院校签订战?#38498;?#20316;协议积极开展招商活动组织参加西博会渝洽会等重大节会举办秦巴农洽会等投资促进平台活动集中签约项目542个投?#39318;?#39069;942.95亿元引进好彩头?#31216;E?#19977;强药业泰美克陶?#23578;?#29255;生产等重大项目161个招商引资到位资金1306.02亿元

八公共服务体?#23548;?#24555;完善

1.教育加快发展学前教育全市现有幼儿园259所在园幼儿9.1万人?#21462;?#21313;二五末增加0.6万人扎实?#24179;?#20041;务教育均衡发展全市小学初中入学?#31034;?#36798;到100%辍学率控制0.1%以内九年义务教育巩固率达98%各项?#21103;?#22343;达到省国家标准实现县域义务教育基本均衡加快普及高中阶段教育普通高中学校在校学生8.49万人职业高中在校学生3万人高中阶段毛入学率91%?#21462;?#21313;二五末增加6个百分点超过十三五规划目标1个百分点加强教育基础建设新建扩建农村薄弱学校含教学点707所个新建改扩建17所城区学校和160个城乡公办幼儿园含附设幼儿园新建改造校舍140万余平方米运动场馆72万平方?#20303;?#22831;实教育人才支撑新增教师3000余名其中引进免费师范生专业人才320名

2.?#25605;?#21355;生加快完善市县乡村四级?#25605;?#21355;生计生体系市县区综合医院均达到二级甲等及以上标准乡镇标准化卫生院村卫生室覆盖率100%加快培育壮大?#25605;?#21355;生管理精英紧缺人才全科医师学科骨干地方名?#20581;?#20116;支?#28216;保?#21355;生计生人员较十二五增加1748人总数达到15708人每千常住人口?#25605;?#21355;生机构床位数5.79张执业助理医师数2人注册护士数1.79人完善分级诊疗?#36139;x?#21439;域内就诊率提高到91.7家庭医生签约服务覆盖率达到56.19%扎实抓好疾病预防控制全市无甲类传染病发生?#20381;?#20256;染病报告发病率295.98/10万免费?#26143;?#20248;生健?#23548;?#26597;目标人群覆盖率92.65%农村?#20061;?#20004;癌免费筛查4.57万人次艾滋病?#33539;尽?#20057;肝免费复查4.86万人次成功争取全省卫生应急平台建设试点?#23567;保?#24314;成市级卫生应急平台有力提升卫生应急能力和水平建成数字化医院11家卫生计生信息化进程有力?#24179;?/P>

3.人口计生坚持计划生育基本国策稳?#23376;行?#23454;施全面两孩政策截至2017年底全市总人口380.07万人净增人口6.68万人全市共有劳动年龄人口289.95万人总负担系数为34.86%流动人口基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率达到91以上

4.文化制定实施关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见巴中市基本公共文化服务保障标准巴中?#23567;?#21313;三五文化产业发?#26500;?#21010;等系列文件建成贫困村文化活动室609个广播电视户户通78605户行政村通广播村村响工程649个应急广播平台3个乡镇固定电影放映点106个农村公共服务网点187个市图书馆在全国第六届公共图书馆评估定级中被评为国家一级公共图书馆全市6个图书馆6个文化馆2个美术馆10个博物馆纪念馆188个乡镇综合文化站全部对外免费开放创作大?#22303;?#25919;川剧挂印知县大型曲剧望红台大型民俗音画下里巴人等精品力作成功举办第四届第五届第六届巴人文化艺术节

5.体育建成农民体育健身工程1123个建成县级全民健身活动中心3个体育公园3个城区10分钟健身圈和乡镇15分钟运动圈基本形成竞技体育实现突破参加省第十三届运动会获得14金15银10铜参加2017年全国中学生举重锦标赛获得5金4银2铜参加第十三届全国运动会获得金牌1枚实现我市参加全国运动会金牌零的突破成功举办近五届环中国国际公路自行?#31561;?#26377;力提升巴中影响力全民健身活动蓬勃开展举办系列健身赛事活动充分激发全民健身的热情

6.就业全市城镇新增就业8.66万人完成目标任务的57.7%其中失业人员实现再就业3.23万人完成目标任务的64.6%就业困难人员实现就业1.01万人完成目标任务的50.5%城镇登记失业率控制在4.4%以内零就?#23548;?#24237;动态清零开展以青年劳动者技能培训?#34180;?#25216;能脱贫行动为主的职?#23548;?#33021;培训72427人新增技能人才19720人其中高技能人才2808人分别完成目标任务的88.39%68.98%

7.社会保障全市养老保险参保人数达到177.33万累计征收基本养老保险费101.73亿元发放养老保险待遇136.69亿元全市参加?#25605;?#20445;险人数达到325.23万人参保率98%其中参?#26144;?#20065;居民基本?#25605;?#20445;险306.78万人参加职工基本?#25605;?#20445;险18.45万人乡镇街道办事处社区均建成人力资源和社会保障服务所(站)行政村落实协理员公共服务机构建成?#30465;?#20154;员配备?#31034;?#36798;100%全市已发社会保障卡305万张覆盖全部成年参保缴费人员97%以上城市居民最低生活保障标准提高到500元/月农村居民最低生活保障标准提高到3720元/年

九生态环境保护

1.生态建设大力实施退耕还林和天然林保护二期工程巩固52.6万亩退耕还林工程造林成果实施新一?#28382;?#32789;还林?#20849;?4.38万亩禁?#22266;?#28982;林商品性采伐管护森?#32622;?#31215;476.6万亩人工造林1.2万亩封山育林2.5万亩大力实施野生动植物保护工程和自然保护区湿地森林公园生态修复工程加强有害生物防控,建成2个国家级中心测报点1个省级中心测报点实施七大森林工程?#20445;灾?#21508;类苗木7546万株绿化国土23.6万亩城区绿化覆盖率提高到47.05%城市人均公园绿地面积增加到12.2平方米成功创建国家森林城?#23567;薄?#22823;力开展九大绿化行动完成各类绿地新补植94.73万亩实施森?#25351;?#32946;10.23万亩低产低效林改造16.1万亩

2.环境保护深入实施大气污染防治九大专项行动?#20445;?#20005;格工业污染扬尘污染?#27982;何?#26579;?#33073;?#27745;染治理强化烟花爆竹燃放监管和?#30701;?#28954;?#23637;?#25511;加强重污染天气应对深化水环境综合整治投入资金4500万元对恩阳南江通江?#35762;?#37325;点流域开展综?#29616;?#29702;将南池?#21360;首?#27827;等5条黑臭水体治理纳入省级项目管理拆除大佛寺城市集中式饮用水水源一级保护区内加油站1座家俱厂2家划定5个县区299个畜禽养殖禁养区面积2486.61平方公里建成城市生活污水处理厂7个工业园区污水处理厂3个建成乡镇污水处理站建设35个在建66个完成四川远鸿小角楼等3?#19994;?#20301;强制性清洁生产审核验收开展土壤污染治理与修复稳?#36164;?#26045;固废及危废管理严格执行危险废物转移联单?#36139;x?#21551;动7个城乡非正规垃圾填埋场专项整?#39759;?#27745;染土壤修复建成日处理生活垃圾600吨的巴中威奥垃圾发电厂和日处理生活垃圾200吨的海螺水泥窑协同处置城镇生活垃圾工程跨市转移废矿物油427.7吨规范处置?#25605;评?#22334;2557.8吨

3.防灾减灾开工建设多普勒新一代天气雷达和巴中市气象灾害预警中心实施重大地质灾害治理工程51处地质灾害避险搬迁安置10319户排危除险261处全面加强森林火灾林业有害生物综合预警防控无重特大森林火灾和森林病虫害发生

十社会建设和社会治理

1.民主政治大力加强各级人大工作监督?#22836;?#24459;监督落实宪法宣誓?#36139;x?#20581;全人大讨论决定重大事项?#36139;取?#23436;善法规机制审议通过批准实施巴中市红军文物保护条例巴中市城市道路交通秩序管理条例巴中市石窟保护条例巴中市城市饮用水水源保护条例加强政治协商民主监督参政议政?#36139;?#24314;设组织全市5个民主党派对县区开展脱贫攻坚民主监督坚持和完善基层群众自治?#36139;x?#21152;强城乡基层政权和群众自治性组织建设完善村民和社区居民自治扎实?#24179;?#27665;族宗教?#20219;?#26032;社会阶层工作

2.法治政府建设制定实施巴中市法律顾问管理办法?#32602;?#19982;西南政法大学合作成立巴中市地方立法协作基地推动和完善基层立法联系点建设13个成功创建国家级省级法治示范单位3个15个出台巴中市行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定?#32602;?#20986;庭应诉率上升到53.2%;率先在全省建成两法衔?#21360;?#20449;息共享平台开播法治阳光监督行动?#34180;把?#20809;问廉活动

3.司法公信力建设建成155个规范化司法所完成实行国?#19968;?#20851;?#20843;?#25191;法谁普法普法责任制进一步加强新形势下司法所规范化建设等改革任务定期对法律服务行业机构和人员进行年度考核加大法律服务投诉案件办理着力提升司法行政公信力和社会影响力

4.社会治理全面落实巴中市深入?#24179;?#22522;层依法治理的实施办法?#32602;?#20986;台关于深入?#24179;?#20892;村社区建设试点工作的指导意见?#32602;?#25512;广?#28304;?#27665;议事会村民理事会?#20219;?#20027;要形式的议事协商建立民情恳谈村务监督?#21462;?#21313;项?#36139;取保?#20840;面推?#23567;?#19968;长五员管理机制三双向一质询监督机制实现村民自我管理自我教育自我服务自我监督深化推广五建五评五?#21462;?#32508;合施策经验推动形成良好的村风民风

5.公共安全体系建设出台地方党政领导安全生产责任制实施细则?#32602;?#23454;行安委会?#20843;?#20027;任制制定各部门安全生产职责清单和权力清单?#20843;?#28165;单?#20445;?#26500;建安全生产巡查和督查?#20843;?#30563;促机制建立企业安全生产公示?#20449;抵贫取?#40657;名单?#36139;取?#28145;化安全生产管理体制改革建立21个片区执法监察中队投入资金1500余万元规?#30563;?#35774;阵地配备执法用车27?#23613;?#30528;力实施三创两领?#21462;保?#26500;建重大风险源头防范综合控制体系实施1+8安全生产综?#29616;?#29702;集中开展煤矿危化道路交通建筑施工等8个重点行业领域专项治理彻底整治国家省市安全生产综合督查发现的隐患和问题119个关闭取缔8家非煤矿?#20581;?家探矿企业曝光4起重大安全隐患和全市公路隧道59个安全隐患建设5个安全综合体验馆22个行业安全体验室1个安全文化公园100公里的安全文化长廊形成多级覆盖多点体验的安全常识宣教新格局扎实?#24179;称?#33647;品风险防控查处案件205件抽检?#31216;?21批次不合格17批次药品102批次不合格1批次依法打击暴力?#26893;馈?#28041;恶涉黑犯罪及制假售假垄断经营?#26579;?#27982;民生领域犯罪大力整?#20301;贫?#27602;等突出治安问题严厉打击各类邪教组织的破坏活动依法治理土地征用房屋拆迁金融安全造谣诈骗历史遗留等重点矛盾和问题深化基层平安创建深入开展平安网格社区街道三级联创活动

6.社会组织建设全市新增社会组织65家累计达到1049家开展社会组织统一信用代码登记?#36139;?#25913;革完成237家证书换发工作鼓励社会组织提供公共服务大力支持?#22836;?#23637;各类社会志愿服务组织

7.诚信社会建设建成覆盖全市的社会组织信息数据库依托社会组织信用信息公示系?#24120;?#23558;社会组织登记信息年检结论评估等级行政处罚等信息及时向社会公开引导和鼓励社会组织开展?#26376;沙信担?#23545;违反?#20449;?#34892;为的记入失信行为记录制定实施加强个人诚信体系建设实施方案?#32602;平?#20010;人诚信系统建设和备份人口数据库项目建设个人诚信体系建设工作走在全省前?#23567;?/P>

三重大项目和工程完成情况

基础设施产业发展民生社会事业项目建设扎实?#24179;?016年实施重点项目288个完成投资800亿元2017年实施重点项目290个完成投资890亿元2018年实施重点项目281个计划完成投资775亿元1-6月完成投资399亿元累计完成市级重点项目投资1974亿元

一基础设施类项目

1.机场建设巴中恩阳机场主体完工完?#23578;?#39134;和试飞通江通用机场完成可?#23567;?#29615;评能评水文等报告编制和场址论证审查南江通用机场已启动前期工作开展场址选定

2.铁?#26041;?#35774;巴达铁路于2016年1月建成通?#25285;缓?#24052;南铁路南充至巴中段完成可研报告审查汉巴南城际铁路有限责任公司在巴中注册广巴铁?#38450;?#33021;改造项目建议书上报铁总审定

3.公路建成巴广渝巴陕高速巴万高速年底前清江至高明段形成通?#30340;?#21147;苍巴高速和米仓大道关坝至寨坡试验?#25569;?#21462;2018年底前开工建设镇广高速和通江县城至诺水河一级公路前期工作加快?#24179;G244G347G542线巴中市城区过境段已建成西北环线23.6公里在建南环线17公里预计年底前建成通?#25285;G347线通江县城过境段正在进?#26032;?#22522;土石方及施工便道建设预计2020年建成通?#25285;G244线南江县城过境段已建成通车14公里预计2019年全线建成通?#25285;S409线巴中至坦溪段分巴州和?#35762;?#20004;段建设正在加快改造预计2019年建成通?#25285;G542线?#35762;?#21439;城过境段已建成通车15.8公里预计2019年建成通?#25285;S302线木门至涪阳段小江口至魏家154.7公里正在加快建设预计2019年建成通?#25285;?#28074;阳至北极段27公里正在开展项目前期工作预计2019年开工建设S303线已建成恩阳至玉山段33公里江口至邱家段36公里玉井至?#24378;?#21150;事处?#39759;?#29577;山至鼎山段50公里正在建设预计2019年建成青云?#20004;?#21475;段27.4公里和鼎山至大罗段18.8公里正在开展前期工作预计2020年开工建设G245线巴中至仪陇段工可报告已批复核准和开工前置要件全面完成初步设计待批预计2019年开工建设2021年建成通车

4.内河航运完成投资1.5亿元建成渡改人?#26143;?5座占规划目标65%

5.运输场站完成投资2.33亿元建?#23578;?#25991;汽车客运站通江城南汽车客运站等7个?#23567;?#21439;级客运站巴中城北客运站等9个?#23567;?#21439;级客运站及货运站正在加快?#24179;?#21069;期工作建成乡镇客运站25个占规划目标43%建成村级招呼站?#30130;?306个占规划目标94.8%

6.水利工程二?#25797;?#28286;潭?#21360;?#21452;桥牛?#24378;印?#22825;星桥等8座大型水库完成主体建设红鱼洞水库坝体填筑至560.3米高程沥青心?#20132;?#20957;?#20004;街?#33267;553.4米干渠工程全面开工黄石盘水库完成353.10米高程以下左岸大坝砼?#34903;?#24213;板固结灌浆江家口水库完成封库令审批审查通过工程洪水影响评价和通江流域水利水电开发环境影响回顾?#20113;?#20215;研究报告?#32602;?#38738;峪口水库完成可研咨询和封库令审批?#30563;?#35774;征地实物调查细则及工作方案等6个专题报告已完成审批其他相关专题报告正?#34892;?#32534;制青龙嘴官房沟水库通过可研?#38469;?#21672;询完成三专题和封库令审批正抓紧开展移民规划安置大纲审批工作双?#21360;?#24178;沟?#21360;?#26395;京水库完成可研咨询正抓紧编制相关专题报告?#35805;?#23478;沟水库正加快可研报告编制仓库湾汇田河等7座小型水库前期工作?#34892;u平?/P>

二产业项目

1.电网工程?#35762;?#24352;公220千伏输变电工程等16项大中型电网工程竣工投产巴中城西220千伏输变电工程等8项大中型电网工程?#34892;u平?#24191;元昭化至巴中500千伏电力线路恩阳西龛110千伏输变电工程等重大电力项目将在2019年开工建设

2.水电站建设建成通江洪口水电站装机容量24兆瓦多年平均发电量8891万千瓦/时

3.垃圾焚烧发电建成巴中市城市垃圾焚烧发电项目建设总规模为处理生活垃圾1200吨/天年处理量51.10万吨装机24兆瓦

4.50兆瓦天然气分布式能源巴中经开区50兆瓦天然气分布式能源冷热电联产项目建成一期5兆瓦生产线

5.采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;南江县采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;项目涉及7个乡镇25个村10个社区7万人?#26009;?#21306;面积149.83平方公里估算总投资25.8亿元四川省采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;规划将南江作为重点区域拟于十三五后期实施

6.风电项目?#35762;?万千瓦风电项目完成测风工作通江7万千万风电项目完成科研评审和项目核准支撑文件编制

7.天然气勘探开发通南巴气田累计获得探明储量280亿立方米中石化西南?#25512;?#20998;公司开发生产工业气流井7口年产天然气11.5亿立方米左右中石化勘探分公司在巴中新布勘探井3口南江县团结乡通江县烟溪乡瓦室镇

三民生社会事业项目

1.教育项目加快实施学前教育行动计划多渠道投入资金3.84亿元新建改扩建公办幼儿园含附设幼儿班175个大力发展职业教育建成国家级重点职业中学1所国家中等职业教育改革发展示范学校2所省级重点职业中学3所入围创建省级示范校1所国家级示范专业1个省重点专业4个入围创建省级示范特色专业1个积极?#24179;?#29305;殊教育学校建设通过集中入学随班就读送教上门和远程教育保障残疾学生受教育权利支持巴中职?#23548;际?#23398;院发展学院开设护理助产康复治疗小学教育学前教育财务会计汽车制造与装配?#38469;?#31561;26个专业在校学生规模达7800余人

2.文化项目川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆通江县群众文化活动中心完成主体建设秦巴群众文化活动中心巴中市博物馆?#35762;?#21439;群众文化活动中心等重大文化项目积极?#24179;?/P>

3.卫生项目巴中市传染病医院建设项目经市政府同意市中心医院按?#23637;?#23478;有关?#38469;?#26631;准在?#20064;?#38498;区建设一个100张床位的感染科采取内科外院管理方式承担全市传染病防治职责目前已投入使用巴中市中医院建设项目于2018年11月投入使用巴中市健康教育和卫生管理中心巴中市卫生信息中心建设项目正在积极争取国家省级财政预算投入巴中市中医研究所巴中市治未病研究所建设项目落实?#34920;?#23546;小区土地3.5亩巴中市?#20061;?#20799;童医院建设项目一标段完工二标段完成基坑验槽巴中市精神卫生中心建设主体完工正在装饰装修完成投资2000万元实施基层?#25605;?#26381;务体系建设项目92个总投资8882万元规划建设规模42550平方米目?#24052;?#25104;投资8882万元全部投入使用恩阳区人民医院正在进行主体7层施工完成投资1500万元

4.体育项目建成望王山运动公园市体育馆游泳馆?#35762;?#21439;南天门森林运动公园南江县三台山森林运动公园通江县方山体育中心通江县璧山体育运动公园市体育中心南江县红塔社区全民健身活动中心恩阳区苍湾全民健身足球场?#35762;?#21439;体育中心建设正加快?#24179;?/P>

四纲要实施中存在的主要问题

一部分?#21103;?#36827;展滞后十三五规划提出经济社会发展目标涉及28项37个?#21103;ݏ?#20854;中11项12个?#21103;平?#28382;后地区生产总值工业增加值服务业增加值地方一般公共预算收入社会消费品零售总额年均增速分别低于规划目标0.6个6.6个1.2个4.0个1.1个百分点?#24179;?#28382;后?#21103;?#20027;要是经济发展?#21103;ݏ平?#27491;常?#21103;?#20027;要是社会民生资源环境约束性?#21103;辍副?#36827;展滞后主要原因一方面是十三五规划按照?#29359;?#36328;?#20581;?#21152;快发展的要求设定目标经济发展?#21103;?#35774;定略有偏高另一方面是经济社会进入新常态经济发展从高增速转向高质量从注重总量增加转向注重效益提高我市贫困程度深市县区财力薄弱脱贫攻坚基础设施建设投入巨大短期很难产生明显的经济效益

二部分重点项目?#24179;下?#21313;三五规划提出开工建设南江通江通用机场广元至巴中铁?#38450;?#33021;改造建成S301诺水河至光雾山一级公路广元至巴中铁?#38450;?#33021;改造南江通江通用机场项目前期工作进展?#19979;?#23436;成规划目标还需加大工作力度S301诺水河至光雾山一级公路计划2018年底开工具有较大难?#21462;?#27743;家口青峪口水库前期工作还需加快

三优势产业培育缓慢特色农业缺乏龙头企业带动有牌无量有质无牌有牌无市问题突出工业产业培育乏力具有引领性带动性支撑性的工业项目偏少?#29615;?#21153;业发展滞后缺乏有科技含量支撑的新兴先导服务业

五深入实施规划的措施建议

我国经济进入新时代特别是今年以来国内外经济环境发生深刻变化我市经济面临不少新的挑战经济下行压力依然较大同时我们面临精准扶贫川陕老区等重大政策机遇我们将深入研究把握新形势抢抓机遇迎接挑战继续扎实?#24179;?#35268;划实施努力全面完成规划目标任务

一加快?#24179;?#37325;大项目实施围绕乡村振兴脱贫攻坚川陕革命老区振兴发?#26500;?#21010;?#36820;日?#31574;机遇围绕十三五规划实施重点项目加大对接争取力度加快?#24179;?#26410;开工项目的前期工作加大项目资金争取力度尽快开工建设抓好在建项目建设?#26376;?#23454;项目要素抓好项目管理为重点在确保质量的前提下努力加快项目进度确保按期完工加快?#24179;?#27743;家口水库等重大项目前期工作力争汉巴南铁路南充至巴中段项目尽快开工建设巴中恩阳机场正式运营立足巴中长远发展需要紧扣国家政策导向谋划储备一批符合国家战略投向中央省预算内投资支持的重大项目

二大力培育优势骨干产业加快发展现代工业聚焦?#31216;?#39278;料生物?#25581;?#26032;能源新材料电?#26377;?#24687;四大新型工业?#20445;?#22260;绕白酒饮料特色农产品精深加工培育行业龙头依托道地药材资源精选主导?#20998;?#20570;好精深加工?#24179;?#20013;药现代化加快?#24179;?#22825;然气综合开发利用和石墨新材料研发生产大力支持机械制造建材家?#21360;?#26381;装纺织等行业企业数字化规模化改造加快园区提档升级创新园区产业发展模式积极构建孵化器加速器专业园区产业新城的产业培植链条加快发展现代农业深入实施茶叶核桃道地药材生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#25903;持发展一批农产品加工龙头企业大力推广通江银耳南江黄羊?#35762;?#38738;花椒恩阳芦笋等优?#35745;分?#21152;强农产品?#25918;?#25972;合做强做响巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶区域公用?#25918;ơ?#31361;破发展现代服务业大力发展旅游康养商贸物流文化创意四大现代服务业?#20445;?#20197;业态融合为抓手突出连线配?#20303;?#21512;理布局整合资源推动旅游与农业工业医养健康文化体育等产业深度融合发展?#26377;?#20030;办光雾山红?#30563;?#31561;区域?#26376;?#28216;节事活动打造精品旅游线路提升巴中旅游知名度影响力依托山地运动资源森林康养资源和巴药产业资源,开发康养旅游产品建成一批标准化精品森林康养基地

三提高基本公共服务水平加大教育设施投入和教师?#28216;?#24314;设保障教育资源公平合理配置均衡发展优化县域卫生资源布局强化?#25605;?#26381;务体系公共卫生服务体系建设提升?#25605;?#20445;障水平积极构建公共文化服务体系繁荣发展文化事业以扩大就业面完善城乡社保险?#36139;取?#21152;强社会救助维护劳动者权益为重点构建覆盖城乡富民惠民的民生保障体系加强和创新社会管理加强社会治安综?#29616;?#29702;健全立体化社会防控体系促进社会和谐平安稳定?#20013;?#21152;大基本民生保障投入不断完善社会保险?#36139;x?#36880;步扩大社会保险覆盖面做好城乡居民医保职工医保两项?#36139;?#20043;间的平稳?#34892;?#34900;?#21360;?#22823;规模开展职?#23548;?#33021;培?#25285;?#20419;进高校毕业生等青年群体农民工多渠道就业创业托底安置大龄残疾家庭特别困难的贫困群众就业强化重病重残特殊人群的兜底保障

四深入?#24179;?#23545;外开放合作精?#32423;?#25509;国家内陆和沿江沿线开放战略布局着力构建内外融合互补联动的全方位开放合作体系加快?#24179;?#22235;向拓展全域开放深化市厅校地和友好城市合作积极参与中外知名企业四川行等重大展会和创引帮等投资促进活动?#20013;?#23459;传?#24179;?#24052;中拓展开放合作新空间深化与国内外高等院校科研院所大?#25512;?#19994;合作加强?#38469;?#20132;流和产业互动大力营造高效的政务环境宽松的政策环境优质的服务环境和谐的人文环境和优美的城乡环境

五?#20013;?#25171;好三大战役?#34180;?#28145;入实施脱贫攻坚三年行动计划?#21592;辍?#20004;个确保?#34180;?#20004;个稳定目标突出产业支撑和就业创业带动贫困群众脱贫致富加大资源整合和政策倾斜力度实施基础设施建设?#23433;?#30701;和基本公共服务提升工程夯实区域发展基础推动脱贫成果共享加强贫困动态监测落实脱贫后续扶持措施建立稳定脱贫长效机制打好污染防治八大战役?#20445;平?#22823;气水土壤污染防?#39759;?#38271;江经济带生态保护修复加强秦巴山区生物多样?#21592;?#25252;深入实施九大绿化行动和增绿添彩工程巩固国家森林城市建设成果扎实?#24179;?#20013;央省环保督察反馈问题整改和回头?#30784;保?#30830;保各项环境约束性?#21103;?#36798;到省要求

六十三五规划纲要部分目标任务调整建议

1.将全市地区生产总值年均增速8.5%目标调整为7%2020年达到700亿元理由十三五以来经济下行压力增大十三五后期经济下行压力?#20013;?#21152;大从中期评估情况看主要经济?#21103;?#36827;展滞后支撑8.5%的增速?#36127;?#19981;可能

2.将工业增加值年均增速16%目标调整为9%?#20581;?#21313;三五末2020年达到220亿元理由近年来经济增速?#20013;?#22238;落融资人工运输原料等生产成本上?#29301;?#32479;计执法力度?#20013;?#21152;大环境约束加剧招商引资难度加大投资拉动乏力

3.将研究与试验发展经费R&D投入强度?#20581;?#21313;三五末2020年达到1%目标调整为0.5%理由市本级无研发经费投入企业争取国省科技项目难度大企业自主科?#32426;?#20837;较少缺乏高校院所预期目标难以完成

4.将窄路面加宽4000公里的目标调整为1800公里理由巴中市综合交通运输十三五发?#26500;?#21010;和第三轮交通大会战提出加宽村道窄路基1800公里以上

5.将建设渡改公路桥30座目标调整为16座理由根据省政府渡口改桥20162020建设?#24179;?#26041;案?#32602;?#25105;市共有16座渡改公路桥建设任务

6.将2020年旅游总收入目标由485亿元调整为362亿元年均增长率由30%调整为22.73%理由?#20309;新?#28216;收入在十二五期间高速增长后基数不?#26174;?#22823;增速相对放缓旅游业发展后续投入不足过夜游休闲度假游?#20309;|?#23089;乐等旅游消费产品不?#29615;?#23500;

关于批准2018年市本级财政预算调整方案的决议

巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市本级财政预算调整方案的报告?#32602;?#23457;查了2018年市本级财政预算调整方案会议同意调整方案的报告决定批准2018年市本级财政预算调整方案

关于巴中市2018年1至10月财政预算执行

情况和2018年市本级财政预算调整方案的

报告的审议意见

巴中市第四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于巴中市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市本级财政预算调整方案的报告

会议认为今年以来市人民政府及财政税务国土国资人社等部门紧紧围绕市委重大决策部署严格执行市四届人大二次会议关于预算的决议积极办理市人大常委会的审议意见强化增收节支措施?#20013;平?#25903;持发展方式转变统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作有力地保障了各项重点支出需要预算执?#26143;?#20917;总体较好2018年市本级财政预算调整方案符合预算法规定及相关政策要求突出发展大局扭住工作重点切合客观?#23548;ʣ?#36739;为详细地报告了应当报告的情况市人大常委会同意市人民政府提出的关于巴中市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市本级财政预算调整方案的报告?#32602;?#25209;准2018年市本级财政预算调整方案

会议指出目前市本级财政预算调整方案存在以下主要困难和问题因税源发?#20849;恪?#31246;收优惠政策影响减收压力明显增大刚性支出?#20013;?#22686;加重点支出需要保障收支平衡难度进一步加剧年度结余资金管理仍需规范预算执行进?#32469;?#24930;国有资本收益收缴不及时扩大范围安排财政资金进入偿债高峰期隐性债务金额较大

为进一步做好财政预算工作提出以下建议

一进一步增加预算收入适应税收征管体制改革新形势和新要求大力加强供给侧结构性改革积极落实相关政策不断优化税收环?#24120;?#31283;定骨干税源巩固重点税源开辟新兴税源依法及时足额征收应征的预算收入深入学习研究宏观经济政策积极对?#21360;?#20105;取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持争取差异化财税政策争取获得更多的转移支付和新增债券支持加强国有资本经营收益等非税收入征管工作确保收入及时缴入金库

二进一步优化预算支出坚持用更大力度?#24179;?#25903;持发展方式转变重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展为后续财源奠定坚实根基认真优选振兴发展的重大项目加大重大基础设施民生工程重点产业发展资金保障力度推动重大项目加快实施如期建成营运见效牢固树立节支也是增收的俭朴思想?#20013;?#22686;强财经法纪意识进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#20005;格执行政府采购预算?#36139;x?#22362;决杜绝无预算超预算采购行为

三进一步加强预算管理严格遵守预算法坚持精?#23500;?#31649;理统筹预算收支四本?#30465;保?#23450;期务实?#27835;?#24066;本级近几年预算收支形势搞好预算收支预测预警科学依规编制预算做到准确完整及时公开应当公开的信息从严督促预算执行发现问题及时解决必须进行的预算调整应当说明调整的理由项目和数额认真清理财政部门单位往来款项从严盘活存量资金及时清理结转结余含置换债券资金切实?#26723;?#26242;存暂付?#30465;?#20174;严规范政府性基金用途加强政府性债务监督不扩大范围安排财政资金坚决遏制隐性债务增量切实防范债务风险扎实开展预算支出绩效评价探索建立第三方绩效评价机制定期强化预算执行监测切实提高资金使用绩效从严依规使用省级国有资本经营预算资金用于资本金注入的资金应及时落实国有权益办理工商登记变更等?#20013;?#36229;收收入使用按规定及时向人大报告

关于巴中市2018年1至10月财政预算执行

情况和2018年市级财政预算调整方案的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市财政局局长王良钊

主任各位副主任秘书长各位委员

受何平市长委托向市四届人大常务委员会第十五次会议报告全市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市级预算调整方案请予审议

一1至10月预算执?#26143;?#20917;

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神全面落实省委十一届三次全会和市委四届五次六次全会精神严格执行市四届人大二次会议审查批准的预算强化增收节支措施?#20013;平?#25903;持发展方式转变统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作有力地保障了各项重点支出需要预算执?#26143;?#20917;总体较好

一全市预算执?#26143;?#20917;

全市1至10月地方一般公共预算收入完成376,006万元为预算的77.2%同口?#23545;?#38271;7%其中税收收入完成220,524万元为预算的72.9%同口?#23545;?#38271;13.1%?#29615;?#31246;收入完成155,482万元为预算的84.4%下降0.7%加上上划中央省级收入全市一般公共预算总收入完成692,462万元增长9%全市地方一般公共预算支出完成2,511,460万元为预算的87.1%增长15.9%

全市1至10月政府性基金预算收入完成466,832万元为预算的97.8%增长111.1%主要是巴中经开区和恩阳区国有土地使用权出让收入增长较快全市政府性基金预算支出完成387,389万元为预算的66.5%增长83.9%

全市1至10月国有资本经营预算收入完成346万元为预算的3.2%全市国有资本经营预算支出完成45万元为预算的0.9%同口?#23545;?#38271;15.4%国有资本经营预算收支执行进度?#19979;?#20027;要是国有资本经营预算收支大多集中在第四季度后2个月实现

全市1至10月社会保险基金预算收入完成672,620万元为预算的96.59%全市社会保险基金预算支出完成568,380万元为预算的79.95%

二市级预算执?#26143;?#20917;

市级1至10月地方一般公共预算收入完成92,082万元为预算的79.2%同口?#23545;?#38271;19.8%其中税收收入完成56,264万元为预算的84.7%同口?#23545;?#38271;21.2%?#29615;?#31246;收入完成35,818万元为预算的71.8%增长17.8%加上上划中央省级收入市级一般公共预算总收入完成212,916万元增长20.5%市级地方一般公共预算支出完成392,500万元为预算的80.1%增长15.2%

市级1至10月政府性基金预算收入完成148,042万元为预算的174%增长119%市级政府性基金预算支出完成132,910万元为预算的66.4%增长204.1%

市级1至10月国有资本经营预算尚未实现收支主要集中在第四季度后2个月实现

市级社会保险基金预算收入完成256,722万元为预算的79.54%市级社保基金预算支出完成215,923万元为预算的75.31%

二2018年市级财政预算调整方案

一一般公共预算调整

根据上级转移支付补助和一般债券转贷资金到位情况结合市级地方一般公共预算收入预期目标调整及重点支出保障需要等市级一般公共预算拟作如下调整

1.收入调整情况

1根据全年收入预期目标完成预测情况市级地方一般公共预算收入由市四届人大二次会议审议的116,247万元调整为110,047万元调减6,200万元其中税收收入调减2,000万元非税收入调减4,200万元

2上级补助收入由市四届人大二次会议审议的498,864万元调整为972,333万元增加473,469万元其中返还性收入调整为35,564万元增加4,749万元一般性转移支付收入调整为558,480万元增加146,962万元均衡性转移支付收入调整为179,678万元增加7,234万元专项转移支付收入调整为378,289万元增加321,758万元

3动用上年结转结余5,226万元

4调入预算稳定调节基金增加447万元

5调入资金调整为12,753万元增加8,753万元其中政府性基金调入增加10,753万元国有资本经营预算调入调减2,000万元

6增加地方政府一般债券转贷资金收入158,643万元其中新增一般债券46,165万元一般置换债券32,952万元再融资债券79,526万元

7下级上解收入调整为8,132万元增加596万元

作上述调整后市级一般公共预算收入总计由市四届人大二次会议审议批准的626,647万元调整为1,267,581万元增加640,934万元

2.支出调整情况

1市级地方一般公共预算支出由市四届人大二次会议审议批准的373,006万元调整为520,999万元增加147,993万元

一是为确保刚性的基本支出和重点支出需要预计调减年初政府预算预留支出9,335万元和部门预算支出4,178万元

二是调整增加人员增资民生配?#20303;?#19968;般债券付息和事业发展等支出29,130万元其中人员支出5,490万元债务付息支出12,550万元政策性配?#23383;?#20986;1,250万元事业发展支出8,550万元事业发展支出增加10,670万元预计统筹存量资金安排2,120万元上年结转对应安排支出1,290万元

三是市级一般性转移支付收入专项财力对应安排支出调整为203,282万元增加62,693万元

四是市级专项转移支付收入对应安排支出调整为70,959万元增加60,783万元其中交通重点项目及国土整治项目工程建设支出增加40,492万元教育文化支出增加4,128万元社会保障?#25605;?#21355;生支出增加5,940万元

五是市级新增地方政府一般债券转贷资金安排支出8,900万元其中?#27721;?#24052;南铁?#26041;?#35774;2,960万元城乡垃圾和城镇污水处理设施建设4,440万元儿童医院建设1,500万元

2市对巴州区恩阳区转移性支出调整为689,631万元增加435,990万元其中返还性支出仍为15,325万元,未作调整一般性转移支付支出调整为274,184万元,增加82,223万元专项转移支付支出调整为307,330万元增加260,975万元一般债券转贷支出调整为92,792万元增加92,792万元

3市级地方政府一般债务置换债券及再融资债券偿还存量债务56,951万元

作上述调整后市级一般公共预算支出总计由市四届人大二次会议审议批准的626,647万元调整为1,267,581万元增加640,934万元

二政府性基金预算调整

1.收入调整根据政府性基金执?#26143;?#20917;和全年预计情况市级政府性基金预算收入由市四届人大二次会议审议批准的85,070万元调整为248,298万元增加163,228万元其中国有土地使用权出让及相关收入增加157,665万元城市基础设施配套费增加4,613万元污水处理费增加950万元加上上级补助5,242万元专项债务转贷收入140,657万元上年结余1,471万元市级政府性基金预算收入总计调整为395,668万元增加310,598万元

2.支出调整按照量入为出对口安排的原则市级政府性基金预算支出由年初预算85,070万元调整为308,664万元增加223,594万元加上补助下级支出调整4,794万元专项债务还本支出调整数24,535万元专项债务转贷支出调整数46,922万元调出资金调整数10,753万元市级政府性基金预算支出总计调整为395,668万元增加310,598万元调整后政府性基金预算收支平衡

三国有资本经营预算调整

由于受宏观经济下行影响市级国有企业可供分配利润较年初预计有所减少市级国有资产经营预算收入由市四届人大二次会议审议批准的5,000万元调整为2,500万元调减2,500万元其中利润收入调减2,235万元股利?#19978;?#25910;入调减265万元

市级国有资本经营预算支出调整为500万元调减500万元调出资金调整为2,000万元调减2000万元调整后国有资本经营预算收支平衡

四社会保险基金预算调整

1.收入调整2018年市级社会保险基金收入总计调整为1,094,634万元调增99,712万元其中社会保险基金预算收入调整为660,320万元调增35,959万元上年结余调整为434,314万元调增63,753万元

2.支出调整社会保险基金预算支出调整为689,432万元调增33,952万元年终累?#24179;?#20313;调整为405,202万元增加65,760万元

附件1.关于2018年市级财政预算调整及预算执行有关情况的说明

2.2018年巴中市市级一般公共预算调整预算收入表

3.2018年市级一般公共预算支出调整预算表

3-1.2018年市级一般公共预算支出调整预算明细表

4.2018年市级一般公共预算调整预算收支平衡表

5.2018年市级新增地方政府一般债券安排情况表

6.2018年市级政府一般置换债券安排情况表

7.2018年市级一般再融资债券安排情况表

8.2018年市本级政府性基金调整预算收支平衡表

9.2018年市级政府性基金预算支出调整明细表

10.2018年市级新增专项债券安排情况表

11.2018年市级专项置换债券安排情况表

12.2018年市级专项再融资债券安排情况表

13.2018年市级国有资本经营预算收支调整预算表

14.2018年市级社会保险基金调整预算表

附件1

关于2018年市级财政预算调整及预算执行

其他有关事项的说明

一市级一般公共预算调整整合财力安排情况

一调整整合财力31,250万元一是通过整合上级新增财力动用上年结余和预算稳定调节基金等13,064万元从政府性基金调入10,753万元盘活存量资金2,120万元扣除收入短收6,200万元国有资本经营预算调入资金减少2,000万元后增加可用财力17,737万元二是通过调减政府预算支出9,335万元部门预算支出4,178万元减少年初支出预算安排13,513万元

二调整安排必保支出31,250万元将调整整合财力安排用于以下必保支出?#28023;?用于人员支出5,490万元其中工资晋级及增人增资3,500万元公安干警值班津贴加班补贴及辅警工资1,990万元2市级一般债券付息支出12,550万元(3)政策性配套1,250万元其中教育民生工程政策性配套530万元社会保障民生工程市级配套720万元4事业发展支出10,670万元其中行政事业专项业务费3,180万元教育文化科技卫生等发展资金1,570万元重大活动经费1,420万元政府购买社会服务经费960万元巴城公共交通政府补贴535万元农业发展专项资金380万元设备购置经费330万元生态环保专项资金150万元项目前期工作经费45万元招商引资及对外合作交流经费850万元创建全国文明城市工作经费350万元大巴山干部管理学院前期运行经费200万元安全生产专项经费200万元圣泉水务上市奖励200万元第四次全国经济普查工作经费200万元创建国家生态文明建设示范市经费100万元5上年结转对应安排支出1,290万元

二市级2018年上年结转结余使用情况

2017年市级年终结转结余资金5,226万元已按规定使用结转资金1,290万元主要用于危桥隧改造中央补助资金等支出其余3,936万元纳入2018年调整预算统筹安排

三市级2018年上级专项转移支付补助情况

1至10月上级专项转移支付补助已到位378,289万元较年初提前预告增加321,758万元其中市本级专项转移支付补助70,959万元补助下级支出307,330万元巴州区156,818万元恩阳区150,512万元

四市级2018年社会保险基金调整情况

为与决算报表保持一致此次调整将实行调剂式省级统筹管理的企业职工基本养老保险基金纳入市级社保基金调整预算口径在市四届人大二次会议审议批准的年初预算数基础上相应增加基本养老保险基金收入301,614万元上年结余164,942万元基本养老保险基金支出数368,767万元年?#23637;?#23384;结余97,789万元

五2018年地方政府债券资金安排使用情况

一债券资金安排额度

2018年省财政厅核定我市政府债券资金额度70.69亿元其中新增债券43.77亿元置换债券4.83亿元再融资债券22.09亿元分区域情况是市级含巴中经开区新增债券7.81亿元置换债券2.58亿元再融资债券5.56亿元巴州区新增债券2.49亿元置换债券0.27亿元再融资债券3.90亿元恩阳区新增债券5.53亿元置换债券0.45亿元再融资债券1.32亿元南江县新增债券6.43亿元置换债券0.52亿元再融资债券3.64亿元通江县新增债券10.82亿元置换债券0.27亿元再融资债券3.71亿元?#40644;讲?#21439;新增债券10.69亿元置换债券0.74亿元再融资债券3.96亿元

二市级债券资金安排情况

1.新增债券资金78,100万元其中一般债券8,900万元专项债券69,200万元安排用于汉巴南铁路等8个项目

1新增一般债券8,900万元安排项目发改委汉巴南铁路2,960万元市住建局城乡垃圾和城镇污水处理设施建设4,440万元市?#23621;?#20445;健院儿童医院建设1,500万元

2新增专项债券69,200万元安排项目市土储中心回风及白云台片区土地储备项目28,200万元中坝及杨家坝片区土地储备项目15,000万元市水务局巴州城区二期防洪工程3,000万元经开区管委会J2H7组团土地储备项目10,000万元和经开区东片二期棚户区改造项目H8地块13,000万元

2.置换债券资金25,837万元其中一般债券25,752万元专项债券85万元安排用于巴中机场建设等12个项目存量债务置换

1一般置换债券25,752万元安排项目市广播电视行政新闻楼及广播电视网络村村通工程借款53万元巴中中学新建龙湖校区1,319万元巴中机场建设15,000万元巴达铁?#26041;?#35774;资本金1,100万元拆迁还房项目7,700万元市医保局金保工程100万元市人事?#32844;?#20844;综合楼工程款120万元市委党校新迁校舍房屋建筑物主体工程借款220万元市教育局机关及直属单位用房/培训中心用房修建?#20004;?#24037;程款140万元

2专项置换债券85万元安排项目巴中广播电视大学建校征用土地费35万元和教学办公楼建设工程款50万元

3.再融资债券资金55,649万元其中一般债券31,199万元专项债券24,450万元,安排用于高速公?#26041;?#35774;资本金等20个项目存量债务偿还

1一般再融资债券31,199万元安排项目市财政局高速公?#26041;?#35774;资本金及商贸园建设工程项目3,432万元市住建局江北片区人行道?#22871;?#39033;目BT融资399万元法纪教育基地和公共卫生间等建设项目207万元望王路黑化及城区亮化工程项目BT融资8,224万元望王?#35762;?#36801;还房项目973万元市交通局市清风大道建设项目517万元市体育局体育馆游泳馆?#24052;?#29579;山运动公园项目BT融资3,400万元市土地储备中心黄家沟小区拆迁安置还房工程BT+EPC项目880万元市政园林管理处2013年江南城区小?#20013;?#24055;路灯改造工程57万元市经济开发区管委会兴文新区主干道建设7,486万元市政基础设施及安置房建设工程3,861万元及西区安置还房513万元市国投公司巴达铁?#26041;?#35774;资本金1,000万元市水务建设有限公司巴中市巴州城区一期堤防工程大佛寺大桥至柳津桥左右两岸250万元

2专项再融资债券24,450万元安排项目市土地储备中心市黄家沟小区拆迁安置还房工程BT+EPC项目10,350万元经开区规划设计检测监理费用45万元镇棚户区改造二标?#21361;?,500万元兴文第一小学建设项目2,555万元及主干道建设10,000万元

关于2018年市本级财政预算调整方案的

初审意见

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财经委

市财政局

根据新预算法第二十二条第三六七八款第六十九条第五款?#22270;?#30563;法第十七条第三款规定市人大财经委会同常委会预算工委组织预算监督有关专家对2018年市级预算调整初步方案进行了初步审查

2018年市级预算调整初步方案符合预算法的规定符合相关政策要求切合巴中?#23548;?#24773;况新增置换及再融资债券资金安排?#23500;?#21040;了具体项目大力压缩一般性支出支出结构更合理行政运行经费普遍下?#25285;?#20854;中人力资源事务粮油事务公路水路运输事务国土资源事务环境保护管理事务工业和信息化监管事务等行政运行经费分别下降73%45.85%40.11%23.2%20.5%19.89%财政资金投入发展民生等重点支出领域使用绩效更高市人大财经委常委会预算工委原则同意2018年市本级财政预算调整方案

为进一步改进预算调整方?#21103;?#21046;特提出如下意见

一请对部分数据核实校正

市对巴州区恩阳区转移性支出调整数689631万元动用上年结转结余5226万元社会保险基金预算收入调减数16332万元支出调增数9625万元

二请对以下情况详细说明

一是社会保险基金上年结余调减1503万元的原因

二是市级一般公共预算上年结余未按规定补充预算稳定调节基金的原因

三是年初预算中市级各单位事业发展预算总额在2017年初预算基础上压减50%作为预算控制额度这项举措的执?#26143;?#20917;及效果如何

四是其他税收返还收入年初预算为-4632元的原因

五是财政报告附表表八2018年市级政府性基金预算收支调整平衡表收入中缴纳新增建设用地土地有偿使用?#36873;?#35843;整预算数为-1089元的原因

三请对以?#23653;?#23481;补充完善

一是应报告财政存量资金项目安排情况并?#23500;?#21040;具体项目

二是社保基金预算收支调整表与年初社保基金预算表的收支项目差别较大收入项目没完整反映应报告基金当年各项收入及当年结余调整数

以上意见请认真研究处理及时反馈处理情况并印发市四届人大常委会第十五次会议参阅

关于落实市人大财政经济委员会关于2018年

市本级财政预算调整方案的初审意见的报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市财政局局长王良钊

巴中市人民代表大会财政经济委员会

收?#20581;?#24052;中市人民代表大会财政经济委员会关于2018年市本级财政预算调整方案的初审意见?#32602;?#20197;下简称初审意见?#32602;?#21518;市财政局高度重视认真研究落实现将有关落实情况报告如下

一关于请对部分数据核实校正情况说明

一关于市对巴州区恩阳区转移性支出调整数689,631万元说明2018年市对巴州区恩阳区转移性支出包括一般转移支付补助支出274,184万元专项转移支付补助支出307,330万元地方政府一般债券转贷支出包括新增一般债券置换债务和再融资债券92,792万元返还性支出15,325万元因返还性支出在年初预算数基础上未作增减调整故未特别说明市对巴州区恩阳区转移性支出调整数已?#30784;?#21021;审意见补充说明

二关于动用上年结转结余5,226万元市四届人大二次会议审议批准的上年结转结余为3,621万元因省财政办理年终结算时固定数额补助上缴上级支出等发生变化导致年终结转结余增加1,605万元具体变动情况已向市四届人大常委会第十三次会议报告本次调整动用的上年结转结余按有关要求用于对应安排相关支出

三关于市级社会保险基金收支数据说明主要是社会保险基金收支明细项数据收舍形成的差异已?#30784;?#21021;审意见?#26041;?#34892;调整

二关于需进一步说明的事项

一关于社会保险基金上年结余调减1,503万元情况说明主要是编报2018年社会保险基金年初预算时2017年决算尚未完成预算编制时预计的上年结余比2017年决算?#23548;市?#25104;的结余少1,503万元本次据实予以调整

二市级一般公共预算上年结余未按规定补充预算稳定调节基金情况说明?#30784;?#39044;算法规定只有当年超收收入和年净结余才用于补充预算稳定调节基金故只将政府性基金超收收入447万元调入一般公共预算补充预算稳定调节基金

三关于部门事业发展支出预算压减50%执?#26143;?#20917;通过压缩三公?#26412;?#36153;和部门发?#20272;?#39033;目支出预算2018年年初部门项目支出预算比2017年共计压减15,754万元其中经费拨款项目支出压减7,337万元政府性基金和一般公共预算非税安排项目支出压减8,417万元压减调剂的财力主要用于保障市委市政府安排的其他重点支出

四其他税收返还收入年初预算-4,632元说明根据川府发20149号改革完善分税制财政管理体制要求我省从2014年起将省级分享的印花税契税下划作为市县固定收入并以2012年为基期年对基数进行划转其他税收返还收入-4,632元为省核定的2014年及?#38498;?#24180;度印花税契税上解基数其中市本级3,655万元巴州区626万元恩阳区351万元

五缴纳新增建设用地土地有偿使用费调整预算数为-1,089元情况说明该科目反映?#23567;?#21306;政府当年按规定向中央和省级政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费1,089万元?#23567;?#21306;本级以负收入记在国有土地使用权出让收入缴库时直?#24433;从?#32564;额缴入中央金库或省级金库

三关于需要补充完善内容情况说明

一财政存量资金使用情况说明2018年市级财政清理收回财政存量资金3,898万元主要用于市民政局精神病院建设项目市公安局经侦530三期建设?#26032;?#21457;委巴中市全域旅游发展总体规划编制市交警支?#26377;?#25991;考场建设市关工委关?#21335;?#19968;代基金会基金?#26579;?#27982;社会发?#20851;?#38656;项目

二关于基金收支调整范围说明按以前年度惯例报经市四届人大二次会议审查的2018年市级社会基金预算未包括实行调剂式省级统筹管理的企业职工基本养老保险基金为反映市级管理的社会保险基金收支全貌与决算报表口径保持一致本次调整将企业职工基本养老保险基金纳入调整范围相应调增市级社会保险基金预算收入社会保险基金预算支出和上年结余年初预算数具体调整情况见报告附件1第四条说明并按2018年执?#26143;?#20917;进行据实调整

关于2018年市本级财政预算调整方案的

审查结果报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财经委

主任各位副主任秘书长各位委员

市人民政府将关于巴中市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市本级财政预算调整方案的报告提请本次常委会审议按照预算法?#22270;?#30563;法的规定市人大财经委常委会预算工委在法定时间内组织有关预算监督专家对2018年市本级财政预算调整方案进行初步审查并提出了初审意见市财政局及时研究处理认真完善预算调整方案在此基础上依照法定程序结合审计报告及调研情况对预算调整方案进一步审查现将审查结果报告如下

市级一般公共预算收支调整及平衡情况预算收入中上级补助收入调整为972333万元增加473469万元增加上年结余收入预算5226万元调入预算稳定调节基金447万元调入资金调整为12753万元增加8753万元政府性基金国有资本经营预算调入增加地方政府一般债券转贷资金收入158643万元地方一般公共预算收入短收相应调减收入预算6200万元税收收入调减2000万元非税收入调减4200万元调整为110047万元预算支出中对巴州区恩阳区转移性支出调整为689631万元增加435990万元市本级一般公共预算支出含本级财力补助下级支出调整为520999万元增加147993万元市本级地方政府一般债务置换债券及再融资债券偿还存量债务56951万元调整后市本级一般公共预算收入总计为1267581万元比年初预算626647万元增加640934万元预算支出总计为1267581万元比年初预算626647万元增加640934万元预算收支实现平衡

市级政府性基金收支调整及平衡情况预算收入调整为248298万元增加163228万元还有上级补助收入5242万元专项债务转贷收入140657万元上年结余1471万元支出预算调整为308664万元还有补助下级支出4794万元专项债务还本支出调整数24535万元专项债务转贷支出46922万元调出资金10753万元调整后市本级政府性基金预算收入总计为395668万元比年初预算85070万元增加310598万元预算支出总计为395668万元比年初预算85070万元增加310598万元预算收支实现平衡

市级国有资本经营收支调整及平衡情况预算收入中利润收入调减2235万元股利?#19978;?#25910;入调增265万元预算支出调减500万元调出资金调减2000万元调整后预算收支总计分别为2500万元预算收支实现平衡

市级社会保险基金收支调整情况预算收入总计调整为1094634万元调增99712万元其中社会保险基金预算收入调整为660320万元调增35959万元上年结余调整为434314万元调增63753万元预算支出调整为689432万元调增33952万元年终累?#24179;?#20313;调整为405202万元增加65760万元

市人大财经委常委会预算工委审查认为今年以来市人民政府及财政税务国土国资人社等部门认真落实市委重大决策部署严格执行市四届人大二次会议关于预算的决议积极办理市人大常委会的审议意见强化增收节支措施?#20013;平?#25903;持发展方式转变统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作有力地保障了各项重点支出需要预算执?#26143;?#20917;总体较好2018年市本级财政预算调整方案符合预算法规定及相关政策要求突出发展大局扭住工作重点切合客观?#23548;ʣ?#36739;为详细地报告了应当报告的情况建议市人大常委会同意市人民政府提出的关于巴中市2018年1至10月财政预算执?#26143;?#20917;和2018年市本级财政预算调整方案的报告?#32602;?#25209;准2018年市本级财政预算调整方案

市人大财经委常委会预算工委审查认为市本级财政预算调整方案也反映出以下主要困难和问题因税源发?#20849;恪?#31246;收优惠政策影响减收压力明显增大刚性支出?#20013;?#22686;加重点支出需要保障收支平衡难度进一步加剧年度结余资金管理仍需规范预算执行进?#32469;?#24930;国有资本收益收缴不及时扩大范围安排财政资金进入偿债高峰期隐性债务金额较大

为进一步做好财政预算工作提出以下建议

一进一步增加预算收入适应税收征管体制改革新形势和新要求大力加强供给侧结构性改革积极落实相关政策不断优化税收环?#24120;?#31283;定骨干税源巩固重点税源开辟新兴税源依法及时足额征收应征的预算收入深入学习研究宏观经济政策积极对?#21360;?#20105;取国家和省对巴中老区振兴发展的财税扶持争取差异化财税政策争取获得更多的转移支付和新增债券支持加强国有资本经营收益等非税收入征管工作确保收入及时缴入金库

二进一步优化预算支出坚持用更大力度?#24179;?#25903;持发展方式转变重点加快构建以四大特色农业四大新型工业四大现代服务为重点的现代产业体系推动经济高质量发展为后续财源奠定坚实根基认真优选振兴发展的重大项目加大重大基础设施民生工程重点产业发展资金保障力度推动重大项目加快实施如期建成营运见效牢固树立节支也是增收的俭朴思想?#20013;?#22686;强财经法纪意识进一步压缩行政支出从严控制三公?#26412;选?#20005;格执行政府采购预算?#36139;x?#22362;决杜绝无预算超预算采购行为

三进一步加强预算管理严格遵守预算法坚持精?#23500;?#31649;理统筹预算收支四本?#30465;保?#23450;期务实?#27835;?#24066;本级近几年预算收支形势搞好预算收支预测预警科学依规编制预算做到准确完整及时公开应当公开的信息从严督促预算执行发现问题及时解决必须进行的预算调整应当说明调整的理由项目和数额认真清理财政部门单位往来款项从严盘活存量资金及时清理结转结余含置换债券资金切实?#26723;?#26242;存暂付?#30465;?#20174;严规范政府性基金用途加强政府性债务监督不扩大范围安排财政资金坚决遏制隐性债务增量切实防范债务风险扎实开展预算支出绩效评价探索建立第三方绩效评价机制定期强化预算执行监测切实提高资金使用绩效从严依规使用省级国有资本经营预算资金用于资本金注入的资金应及时落实国有权益办理工商登记变更等?#20013;?#36229;收收入使用按规定及时向人大报告

以上报告请予审议

关于批准市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案的决议

巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案会议同意并批准市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案

关于市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案的

审议意见

巴中市第四届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案

会议认为今年以来市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院省政府的有关规定认真落实市委重大决策部署积极办理市人大常委会的审议意见切实防范政府债务风险制定出台市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划坚决遏制隐性债务增量积极稳妥化解政府存量债务纳入置?#29615;?#22260;的存量政府债务全部置换完?#24076;?#22810;渠道筹集资金偿债确保不出现债务违约切实?#24179;?#36829;法违规建设项目整改规范项目运作政府性债务管理工作取得了明显?#23578;?#24066;人民政府提请审议巴中市2018年地方政府债务限额的议案符合国家省有关法律及政策规定切合巴中发展大局的客观?#23548;省?#24066;人大常委会同意并批准市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案

会议指出全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力全市政府性债务和隐性债务数额巨大除恩阳区外市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区到期债务还本付息进入高峰期防范化解重大风险压力增大部分债券资金使用不够规范使用绩效不高

为进一步加强政府性债务管理防范和化解财政金融风险会议对今后的政府性债务管理工作提出以下意见

一严格规范举债行为加强对政府与社会资本合作政府购买服务政府产业投资引导基金运营的规范管理严禁变相违规举借政府债务坚决遏制隐性债务增量通过中止项目合同暂缓建设存量项目PPP模式转型改造创新机制市场化运作和重新?#32423;?#21512;同条款等方式?#26723;?#38544;性债务规模

二严格规范资金使用新增债券资金用于公益性资本支出重点用于精准脱贫生态建设和环境保护棚户区改造乡村振兴等重点领域和重大发展战略实施严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出优先支持在建重大项目置换债券资金严格用于国务院规定的范围严禁用于其他用?#23613;?#19981;具备条件的项目不得安排债券资金防止资金闲置浪?#36873;?/P>

三严格规范项目运作所有政府性项目应当坚持量入为出急难险重综合平衡等原则?#20064;?#39033;目入口关严格执行基本建设程序必须先评审后公开?#22411;?#26631;不得先开工后完善?#20013;?#21464;更设计或增加工程量必须?#30784;?#19977;重一大程序报市委市政府法定会议审定不得以专题会议更不得以个人表态作为依据通过依法?#24223;?#36829;规担保?#20449;富?#23436;善合同条款控制投资额等方式大力?#24179;?#36829;法违规建设项目整改强化项目决算审计及时清理未立项未招标未评审和随意超?#35834;任?#27861;违规项目

四严格防范债务风险加强政府性债务偿债风险评估高度重视隐性债务清理核实?#22270;?#31649;完善债务预警偿还机制兼顾轻重缓急和债务成本等因素统筹安排偿债计划多渠道筹集资金积极化解债务财政部门应当每半年向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务的管理情况

关于提请审议批准

巴中市2018年地方政府债务限额的议案

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市财政局局长王良钊

主任各位副主任秘书长各位委员

受何平市长委托向市第四届人大常委会第十五次会议报告全市2018年地方政府债务限额情况请予审议

一2017年地方政府债务限额及余额情况

省政府核定我市2017年地方政府债务限额为4208190万元不含隐性债务下同其中一般债务3309509万元专项债务898681万元按区域划分市本级802946万元一般债务453335万元专项债务349611万元巴州区639216万元一般债务560651万元专项债务78565万元恩阳区423504万元一般债务283996万元专项债务139508万元通江县669505万元一般债务604725万元专项债务64780万元南江县820339万元一般债务608483万元专项债务211856万元?#35762;?#21439;852680万元一般债务798319万元专项债务54361万元

2017年末全市地方政府债务余额为4183450万元其中一般债务3293320万元专项债务890130万元按区域划分市本级801985万元一般债务452607万元专项债务349378万元巴州区634653万元一般债务556253万元专项债务78400万元恩阳区423115万元一般债务283607万元专项债务139508万元通江县669505万元一般债务604725万元专项债务64780万元南江县801512万元一般债务597809万元专项债务203703万元?#35762;?#21439;852680万元一般债务798319万元专项债务54361万元

根据地方政府债务限额管理相关规定地方政府债务余额实行限额管理地方政府举债不得突破批准的限额市本级和各区县2017年末政府债务余额均未突破省政府批准的限额

二2018年新增地方政府债务限额情况

2018年省财政厅转贷我市地方政府新增债券资金437726万元其中一般债务272126万元专项债务165600万元按区域划分市本级78100万元一般债务8900万元专项债务69200万元巴州区24939万元一般债务4939万元专项债务20000万元恩阳区55326万元一般债务32326万元专项债务23000万元通江县108152万元一般债务86452万元专项债务21700万元南江县64320万元一般债务54820万元专项债务9500万元?#35762;?#21439;106889万元一般债务84689万元专项债务22200万元

三2018年地方政府债务限额情况

按照地方政府债务限额管理有关规定年?#26085;?#24220;债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额四川省财政厅关于下达2018年政府债务限额的通知?#32602;?#24029;?#24179;?01875号下达我市2018年地方政府债务限额为4645916万元其中一般债务3581635万元专项债务1064281万元按区域划分市本级881046万元一般债务462235万元专项债务418811万元巴州区664155万元一般债务565590万元专项债务98565万元恩阳区478830万元一般债务316322万元专项债务162508万元通江县777657万元一般债务691177万元专项债务86480万元南江县884659万元一般债务663303万元专项债务221356万元?#35762;?#21439;959569万元一般债务883008万元专项债务76561万元

四落实市人大常委会审议意见情况

市政府高度重视市四届人大七次常委会对政府性债务管理工作提出的审议意见进一步健全?#36139;x?#23436;善机制强化监管严控增量切?#23548;?#24378;政府性债务管理

一关于从严强化项目管理落实情况市政府办印发了巴中市市级政府投资项目工程变更管理暂行办法?#32602;?#36827;一步加强政府投资项目监管规范工程变更行为完善工程变更程序市发改委市财政局?#20154;?#37096;门印发了巴中市市级政府投资项目遗留问题处理意见?#32602;?#20381;法依规解决市级政府投资项目遗留问题坚持尽力而为量力而?#23567;?#30340;原则依法规范推广运用PPP模式积极稳妥?#24179;?#37325;点项目建设对超?#35762;?#21147;未明确资金来源没有制定融资平衡方案和存在违规举债融资项目一律不得批准立项和落地实施坚决遏制隐性债务增量

二关于从严逗硬债务管控落实情况市委办市政府办印发了关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#20999;实规范财务管理行为严格执行政府债务管理相关规定不得以任何名义违规举借政府债务不得申报或开工无财力的事项不得以任何方式出具担保?#20449;担?#19981;得抵质押公益性资产从严控制非生产性支出禁?#20849;?#21462;超支?#33402;ˡ?#36328;年度列支等方式新增隐性债务

三关于从严防范偿债风险落实情况及时组织开展全市政府债务和隐性债务清理统计工作市委市政府制定了巴中市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案?#32602;?#35748;真落实工作计划切实做好全市政府债务和隐性债务风险防范化解工作?#23567;?#21306;县财政通过预算安排大力压缩基本建设支出和一般性支出盘活各类资金资产等方式多渠道筹措偿债资金及时偿还到期债务本息

下一步我们将全面贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神树立正确的政绩观和科学的发?#26500;P?#22362;守举债政策底线进一步完善防范化解政府债务风险机制牢?#38382;?#20303;不发生区域性系统性风险底线

以上报告请予审议

关于市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案的

审查报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大财经委

主任各位副主任秘书长各位委员

市人民政府将关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案提请本次常委会审议按照预算法及国务院关于加强地方政府性债务管理的意见等有关政策规定市人大财经委常委会预算工委在法定时间内组织有关预算监督专家对巴中市2018年地方政府债务限额进行了审查现将有关情况报告如下

市人民政府在关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案中提出2017年末全市地方政府债务余额为4183450万元不含隐性债务其中一般债务3293320万元专项债务890130万元市本级和三县两区未突破省政府批准的政府债务限额2018年省财政厅转贷巴中市地方政府新增债券资金437726万元下达巴中市2018年地方政府债务限额为4645916万元其中一般债务3581635万元专项债务1064281万元市本级881046万元巴州区664155万元恩阳区478830万元南江县884659万元通江县777657万元?#35762;?#21439;959569万元

市人大财经委常委会预算工委审查认为今年以来市人民政府及其相关部门严格执行预算法和国务院省政府的有关规定认真落实市委重大决策部署积极办理市人大常委会的审议意见切实防范政府债务风险制定出台市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划坚决遏制隐性债务增量积极稳妥化解政府存量债务纳入置?#29615;?#22260;的存量政府债务全部置换完?#24076;?#22810;渠道筹集资金偿债确保不出现债务违约切实?#24179;?#36829;法违规建设项目整改规范项目运作政府性债务管理工作取得了明显?#23578;?#24066;人民政府提请审议巴中市2018年地方政府债务限额的议案符合国家省有关法律及政策规定切合巴中发展大局的客观?#23548;省?#24314;议市人大常委会同意并批准市人民政府关于提请审议批准巴中市2018年地方政府债务限额的议案

市人大财经委常委会预算工委调研发现全市政府性债务管理也存在一些需要引起重视的问题和压力全市政府性债务和隐性债务数额巨大除恩阳区外市级及区县均被省财政厅列为政府性债务监管风险预警提示地区到期债务还本付息进入高峰期防范化解重大风险压力增大部分债券资金使用不够规范使用绩效不高

为进一步加强政府性债务管理防范和化解财政金融风险提出以下建议

一严格规范举债行为加强对政府与社会资本合作政府购买服务政府产业投资引导基金运营的规范管理严禁变相违规举借政府债务坚决遏制隐性债务增量通过中止项目合同暂缓建设存量项目PPP模式转型改造创新机制市场化运作和重新?#32423;?#21512;同条款等方式?#26723;?#38544;性债务规模

二严格规范资金使用新增债券资金用于公益性资本支出重点用于精准脱贫生态建设和环境保护棚户区改造乡村振兴等重点领域和重大发展战略实施严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出优先支持在建重大项目置换债券资金严格用于国务院规定的范围严禁用于其他用?#23613;?#19981;具备条件的项目不得安排债券资金防止资金闲置浪?#36873;?/P>

三严格规范项目运作所有政府性项目应当坚持量入为出急难险重综合平衡等原则?#20064;?#39033;目入口关严格执行基本建设程序必须先评审后公开?#22411;?#26631;不得先开工后完善?#20013;?#21464;更设计或增加工程量必须?#30784;?#19977;重一大程序报市委市政府法定会议审定不得以专题会议更不得以个人表态作为依据通过依法?#24223;?#36829;规担保?#20449;富?#23436;善合同条款控制投资额等方式大力?#24179;?#36829;法违规建设项目整改强化项目决算审计及时清理未立项未招标未评审和随意超?#35834;任?#27861;违规项目

四严格防范债务风险加强政府性债务偿债风险评估高度重视隐性债务清理核实?#22270;?#31649;完善债务预警偿还机制兼顾轻重缓急和债务成本等因素统筹安排偿债计划多渠道筹集资金积极化解债务财政部门应当每半年向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会书面报告地方政府债务的管理情况

以上报告请予审议

关于召开巴中市第四届人民代表大会

第三次会议的决定

2018年12月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

巴中市第四届人大常委会第十五次会议决定巴中市第四届人民代表大会第三次会议于2019年2月在巴州城区召开会期预计2天半会议指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习贯彻党的十九大十九届三中全会省委十一届三次四次全会和市委四届七次全会精神紧紧围绕市委重大决策部署依法履行职责团结动员全市人民实施六大突破?#20445;?#24378;化六个?#24179;保?#20915;胜全面建成小康社会为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大的贡献建议会议的主要议程为审查巴中市人民政府工作报告审查和批准巴中市2018年国民经济和社会发展计划执?#26143;?#20917;及2019年计划草案的报告审查巴中市2018年财政预算执?#26143;?#20917;及2019年财政预算草案的报告批准2018年市本级财政预算执?#26143;?#20917;和2019年市本级财政预算审议巴中市人大常委会关于提请审议巴中市人民代表大会议事规则修订草案的议案审查巴中市人民代表大会常务委员会工作报告审查巴中市中级人民法院工作报告审查巴中市人民检察院工作报告选举事项其他事项

巴中市第四届人大常委会代表资格审查委员会

关于终止余?#32676;?#31561;同志市四届人大代表资格暨新当选的邓洪同志市四届人大代表资格的

审查报告

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

市人大常委会副主任代表资格审查委员会主任委员何春

巴中市第四届人民代表大会代表总额376名实有代表369名巴州区选出的市四届人大代表余?#32676;?#21516;志涂虹同志,恩阳区选出的市四届人大代表罗思维同志和南江县选出的市四届人大代表王永胜同志已调离本行政区域恩阳区选出的市四届人大代表彭尚成同志已转业恩阳区人大常委会已接受其辞去代表职务根据代表法的有关规定余?#32676;印?#28034;虹罗思维王永胜和彭尚成五名同志的市四届人大代表资格终止

现已由南江县选出市四届人大代表邓洪同志市人大常委会代表资格审查委员会对邓洪同志的代表资格进行了审查确认他的代表资格?#34892;?/P>

现巴中市第四届人民代表大会实有代表365名缺额11名

关于接受杨秀彬同志辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务的决定

2018年12月25日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

巴中市第四届人民代表大会第二次会议上选出的四川省第十三届人民代表大会代表杨秀彬同志因工作需要经本人申请辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务按照中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第五十二条的规定巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定接受杨秀彬同志辞去四川省第十三届人民代表大会代表职务

巴中市人民代表大会议事规则修订草案

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

第一章 总则

第一条为 了保证市人民代表大会依法行使职权根据中华人民共和国宪法等法律法规的规定结合市人民代表大会的?#23548;?#21046;定本规则

第二条 市人民代表大会会议实行民主集中制的原则

第二章 会议的举行

第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次一般在第一季度举?#23567;?#24066;人民代表大会常务委员会认为必要或者有五分之一以上市人大代表向常务委员会提议可以临时召集市人民代表大会会议

在每届市人大代表选举完成后的两个?#23653;ڣ?#20030;行市人民代表大会的第一次会议

第四条 市人民代表大会会议由常务委员会召集每届市人民代表大会第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会召集

第五条 市人民代表大会会议应有三分之二以上的市人大代表出席始得举?#23567;?/P>

市人民代表大会举行会议时代表因健康等原因不能出席会议的应当会前向选举单位请假由选举单位报市人民代表大会常务委员会会议期间代表不能出席某次大会全体会议或代表团会议的应当向代表团负责人请假由代表团负责人报大会秘书处代表请假应以书面方式提出未经批准两次不出席会议的其代表资格终止

第六条 常务委员会在市人民代表大会举行会议前进行下列准备工作

一决定召开会议的时间和会议的指导思想

二提出会议议程草案

三提出主席团和秘书长名单草案

四决定列席会议人员名单

五会议的其他准备事项

第七条 市人民代表大会常务委员会应当在市人民代表大会举行会议的二十日前将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表议程草案中列有审议地方性法规的应将准备审议的地方性法规草案?#20843;?#26126;同时发给代表

临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定

第八条 市人民代表大会举行会议前各县区和驻巴部队分别组成代表团各代表团推选团长1名副团长若干名团长召集并主持代表团全体会议副团长协助团长工作

各代表团可分设代表小组各代表小组分别推举小组召集人

第九条 市人民代表大会会议举?#26143;?#21484;开预备会议选举主席团和秘书长通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定

预备会议决定事项以全体代表过半数通过

预备会议由常务委员会主持每届市人民代表大会第一次会议的预备会议由上届市人民代表大会常务委员会主持

市人民代表大会预备会议举?#26143;?#21508;代表团审议常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案会议议程草案以及会议的其他准备事项

第十条 主席团主持市人民代表大会会议并行使下列职权

一决定大会副秘书长

二决定会议日程

三决定提出议案的截止日期

四决定候选人提名的截止日期以及正式候选人名单

五通过议案处理意见的报告决定议案是否列入本次会议议程或交有关专门委员会审议

六提出需要会议通过的决议决定草案决定提交各代表团审议并决定提交大会全体会议表决

七决定质询案答复的方?#20581;?#22330;合

八决定罢免案的处理

九主持选举确定选举是否?#34892;?/P>

十必要时决定召开大会全体会议就个别议案和有关报告进行讨论审议

十一公布选举结果决议决定及其他表决结果

十二其他需由主席团决定的事项

主席团决定事项由主席团全体成员的过半数通过

第十一条 主席团第一次会议推选常务主席若干人推选主席团成员若干人分别担任大会全体会议的执行主席

第十二条 主席团常务主席召集并主持主席团会议主席团第一次会议由常务委员会主任召集

主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议并可对会议日程安排作必要的调整

主席团常务主席可以召开代表团团长会议就大会审议的有关报告和重大事项听取各代表团的审议意见进行讨论并将讨论的情况和意见向主席团报告

主席团常务主席可以就重大的专门性问题召集有关代表进行讨论并将讨论意见和情况向主席团汇报

第十三条 市人民代表大会会议设立秘书处秘书处由秘书长和若干副秘书长组成

秘书处在秘书长领导下办理主席团交付的事项和处理会议日常事务副秘书长协助秘书长工作

秘书处可以设立若干工作机构

会议期间秘书处应将代表在各种会议上发言的重要内容整理成简报印发代表

第十四条市人民政府组成人员市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民检察院检察长不是市人大代表的列席市人民代表大会会议常务委员会办事工作机构的负责人市政协委员其他机关和团体负责人在巴全国和省人大代表等经常务委员会决定可以列席市人民代表大会会议

经常务委员会决定可以邀请巴中籍科技文化企业等社会各界有代表性的人员列席市人民代表大会会议

列席会议的人员有发言权没有表决权

市人民代表大会全体会议设旁听席公民可申请旁听

旁听公民没有发言权没有表决权市人民代表大会秘书处应收集整理旁听公民的意见建议如涉及重要事项应报告主席团

第十五条 市人民代表大会会议可举行新闻发布会市人民代表大会秘书处秘书长为新闻发言人

第三章 议案的提出和审议

第十六条 主席团常务委员会市人民代表大会各专门委员会市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案由主席团决定提交市人民代表大会会议审议或者交有关专门委员会审议提出是否列入会议议程的意见再由主席团审议决定

第十七条 代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案

代表联名提出议案应当有领衔人并写明提案的理由及要求提出制定或修改地方性法规的议案应提出法规的主要内容或修改意见在常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间前提出

代表联名提出议案由主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议和议案审查委员会审查提出处理意见再由主席团决定是否确定为议案和是否列入会议议程不作为议案的改作建议批评和意见处理代表在议案截止时间后提出的议案作为建议批评和意见处理秘书处应将主席团通过的关于代表提出的议案处理意见的报告印发代表

代表联名提出的议案经主席团审议决定作为议案但不列入本次会议议程的交有关专门委员会审议后向常务委员会提出审议结果的报告或直接交常务委员会审议常务委员会根据情况可作出相应的决议并将审议结果向下次市人民代表大会会议报告

常务委员会应及时将议案办理结果答复提案人

第十八条 列入会议议程的议案在交付表决前提案人要求撤回的经主席团同意会议对该议案的审议即行终止

第十九条 列入会议议程的议案提案人和有关专门委员会常务委员会有关办事机构应当提供有关的资料

第二十条 列入会议议程的议案提案人应向大会全体会议作关于议案的说明由各代表团审议有关专门委员会可以对议案进行审议提出报告由主席团印发代表需要表决的议案由主席团审议决定提交大会全体会议表决

专门委员会审议议案时可邀请提案人列席会议?#37096;?#36992;请有关方面的代表和专家参加发表意见

第二十一条 列入会议议程的地方性法规案大会全体会议听取法规草案的说明后由各代表团审议

有关的专门委员会根据各代表团的审议意见对地方性法规案进行审议向主席团提出审议结果的报告和草案修改稿审议报告应对重要的不同意见进行说明经主席团审议通过后印发代表

如代表团对地方性法规草案的修改稿提出新的修改意见时有关的专门委员会应进行研究如确需进行修改应向主席团提出补充修改的说明和新的修改稿由主席团审议决定并将修改后的地方性法规案提交大会全体会议表决

第二十二条 市人民代表大会会议举?#26143;?#24120;务委员会对准备提请会议审议的重要的地方性法规可以公布草案广泛征求意见并将意见汇总印发代表

第二十三条 列入会议议程的议案在审议中认为有重大问题需要进一步研究的经主席团提出由大会全体会议决定可以授权常务委员会在闭会后审议决定并报下次会议备案或者提请下次会议审议

第二十四条 代表在会议期间向市人民代表大会提出的建议批评和意见由秘书处交有关机关和组织研究处理并答复代表会议期间不能办理的会后由常务委员会办事机构交有关机关和组织研究办理并在闭会后三个?#23653;?#33267;迟不超过六个月答复代表承办单位在六个?#23653;?#19981;能办结的应当向代表说明情况

第二十五条 代表的建议批评和意见需要两个以上部门共同办理的分别由常务委员会办公?#19968;?#24066;人民政府办公室协调确定主办单位和协办单位协办单位应在两个?#23653;?#21521;主办单位提出协办意见由主办单位负责答复代表

第二十六条 代表对有关机关和组织的答复不满意要求重新办理的常务委员会办公室和市人民政府办公室可交承办单位重新研究办理并在两个?#23653;?#36127;责答复代表

第二十七条 常务委员会有关工作机构应对建议批评和意见进行跟踪督办

第四章 审查工作报告计划和

财政预算

第二十八 条市人民代表大会每年举行会议时常务委员会市人民政府市中级人民法院市人民检察院应当分别向会议提出工作报告经各代表团审查后由大会全体会议作出相应的决议

第二十九 条市人民代表大会举行会议的三十日前市人民政府应当将全市上一年度国民经济和社会发展计划财政预算执?#26143;?#20917;以及本年度国民经济和社会发展计划财政预算草案的初步方案提交财政经济委员会和预算工作委员会进行初步审查

初步审查可以邀请有关专门委员会有关工作机构有关方面的人士专家列席会议发表意见由财政经济委员会提出初步审查意见经主任会议研究同意后交市人民政府及其有关部门研究处理

第三十条 市人民代表大会每年举行会议时市人民政府应当向会议提出关于全市国民经济和社会发展计划草案及计划执?#26143;?#20917;的报告关于全市财政预算执?#26143;?#20917;和草案的报告并将国民经济和社会发展计划主要?#21103;ݏ?#33609;案财政预算执?#26143;?#20917;和财政预算草案表市级部门预算草案一并印发会议由各代表团审查

第三十一条 市人大财政经济委员会每届人民代表大会第一次会议的计划预算审查委员会应当对关于国民经济和社会发展计划及计划执?#26143;?#20917;本级预算草案初步方案及上一年预算执?#26143;?#20917;进行审查并根据各代表团的审查意见向主席团提出审查结果报告经主席团会议审议通过后印发各代表团并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案关于市财政预算执?#26143;?#20917;和财政预算的决议草案提请大会全体会议表决

第三十二条 各代表团在审查有关报告时提交报告单位应派负责人到会听取意见回答询?#30465;?/P>

第三十三条经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划财政预算在执行过程中需作部分调整的市人民政府应将调整方案提请常务委员会审查批准

第三十四条 各代表团在审查工作报告中提出的主要意见由大会秘书处综合后向主席团报告主席团确定修改意见转报告单位报告单位应认真研究处理代表的意见需要向代表说明的应向代表进行说明

第五章 选举辞职和罢免

第三十五条 市人民代表大会会议选举常务委员会组成人员市人民政府市长副市长市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民检察院检察长和省人民代表大会代表?#37096;园?#20813;上述人员还可以接受上述人员的辞职

各专门委员会的主任委员副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名大会通过

市人民代表大会会议选举的常务委员会组成人员市人民政府市长副市长市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民代表大会会议通过的各专门委员会的主任委员副主任委员和委员应当进行宪法宣誓宣誓仪式由大会主席团组织

市人民代表大会会议选举的市人民检察院检察长的宪法宣誓仪式在省人民代表大会常务委员会批准后由常务委员会主任会议组织

第三十六条 市人民代表大会会议的选举办法由大会全体会议通过

第三十七条 常务委员会组成人员市人民政府市长副市长市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民检察院检察长候选人由大会主席团提名或者由市人大代表二十人以上书面联合提名如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数由主席团提交代表酝酿讨论后进行选举如果提出的候选人名额超过选举办法规定的差额数由主席团提交代表?#26049;?#37247;讨论后进行预选根据在预选中得票多少的?#25215;}?#25353;照选举办法规定的差额数确定正式候选人名单进行选举

主席团或候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况并对代表提出的问题作必要的说明

第三十八条 大会选举采用无记名投票方?#20581;?#20505;选人得票数超过全体代表半数的始得当选获得过半数选票的名额超过应选名额的以得票多的当选

选举结果由会议主持人当场宣布候选人的得票数应当公布

第三十九条 市人民代表大会会议期间市人民代表大会常务委员会组成人员市人民政府市长副市长市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民检察院检察长和本市选举的省人民代表大会代表提出辞职的由主席团将其辞职请求交代表团审议提交大会全体会议决定

第四十条 主席团常务委员会或者十分之一以上代表联名可提出对市人民代表大会常务委员会组成人员市人民政府市长副市长市监察委员会主任市中级人民法院院长市人民检察院检察长以及本市选举的省人民代表大会代表的罢免案罢免案应写明罢免的对象和理由并提供有关材料

第四十一条 罢免案由主席团交代表团审议后提请大会全体会议表决或者由主席团提议经大会全体会议决定组织调查委员会由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定

第四十二条 罢免案提交大会全体会议表决前被要求罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见或者书面提出申辩意见在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见由主席团决定印发会议

第四十三条 常务委员会组成人员和市人民代表大会专门委员会成员辞去代表职务或代表资格?#35805;?#20813;的其常务委员会组成人员和专门委员会的职务相应?#24223;?#30001;主席团或者常务委员会予以公布

第六章 询问和质询

第四十四条 各代表团在审议议案和有关报告时代表可以向有关国?#19968;?#20851;提出询问被询问机关负责人应到会听取意见回答询?#30465;?/P>

主席团在审议议案和有关报告时有关机关的负责人应当到会听取意见回答询?#30465;?/P>

第四十五条 市人民代表大会会议期间代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其组成部门市监察委员会市中级人民法院市人民检察院的质询案

第四十六条 代表联名提出质询案的范围主要是

一有关实施宪法法律行政法规地方性法规方面的问题

二有关贯?#26500;?#23478;方针政策方面的问题

三有关失职渎职及决策方面的问题

四有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议决定方面的问题

五其他需要质询的事项

质询?#21103;?#39035;写明质询对象问题和内容

第四十七条 质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议大会全体会议或者有关的代表团会议上口头答复或者书面答?#30784;?#22312;主席团会议上答复的提质询案的代表有权列席会议发表意见在代表团会议答复的有关的代表团应将质询案的答复情况报告主席团

质询案以口头答复的应当由受质询机关的负责人到会答复以书面答复的应当由受质询机关的负责人签署由主席团决定印送提质询案的代表团或代表

第四十八条 提质询案的代表或代表团?#28304;?#22797;质询不满意的可以提出要求经主席团决定由受质询机关再作答?#30784;?/P>

第四十九条 质询案在受质询机关负责人答复前提案人要求撤回的质询即行终止

第七章 特定问题调查委员会

第五十条 市人民代表大会认为必要时可以组织关于特定问题的调查委员会

第五十一条 主席团或者十分之一以上的代表书面联名可以提议组织关于特定问题的调查委员会由主席团提请大会全体会议决定

第五十二条 调查委员会在对特定问题进行调查时涉及特定问题调查的有关国?#19968;?#20851;社会团体企业事业单位和公民都有义务如实提供情况提供情况的组织和公民要求保密的调查委员会应当保密

第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告由各代表团审议后大会全体会议可以根据调查委员会的报告作出相应的决议市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告并作出相应的决议报市人民代表大会下次会议备案

第八章 表决和公布

第五十四条 大会全体会议表决采用无记名投?#34180;?#30005;子表决举手表决或者其他方式由主席团决定

第五十五条 大会全体会议表决由全体代表的过半数通过表决结果由会议主持人当场宣布

第五十六条 大会通过的决议决定以及其他表决结果由大会主席团公布

第九章 附则

第五十七条 本规则由巴中市人民代表大会常务委员会负责解释

第五十八条 本规则自通过之日起施?#23567;?/P>

关于巴中市人民代表大会议事规则

修订草案的说明

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大常委会秘书长熊彬

主任各位副主任各位委员

受主任会议委托我对巴中市人民代表大会议事规则的修订情况进行如下说明

一修订的必要性

?#20013;小?#24052;中市人民代表大会议事规则是2012年2月2日巴中市第三届人民代表大会第二次会议通过的该议事规则是?#25569;?#20840;国人大省人大和?#20540;?#24066;州人大人代会组织召开议事决策等的基础?#29616;?#23450;的对巴中市历届人代会进行了总结在此基础上进行了优化一些方面也进行了有益的探索对人代会议事决策和规范人大代表依法履职行权起到了促进作用

自党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央高度重视人大工作总书记指出新形势下我们要毫不动摇坚持人民代表大会?#36139;x?#20063;要与?#26412;?#36827;完善人民代表大会?#36139;取薄?015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议修正了中华人民共和国立法法?#32602;?#36171;予设区的市部?#33267;?#27861;权巴中市人大常委会积极争取2015年12月3日省人大常委会表决通过巴中市获得地方立法权2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了对中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的修正对进一步完善和提升地方人大常委会工作给予了巨大推动2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国监察法针对上位法的修正和人大工作?#23548;ʣ?#20462;订巴中市人民代表大会议事规则势在必?#23567;?/P>

二修订的主要内容

一是进一步规范了会议程序如第五条对人大代表参加人代会请假作了更完备的规定第七条对人民代表大会的筹备作了更细致的规定第十四条对列席人员列席会议和旁听公民旁听会议作了规定

二是增加了市人大各专委会组成人员产生方式和专门委员会的职责市人大设置了法制委员会财政经济委员会教育科学文化卫生委员会城乡建设环境资源保护委员会?#20154;?#20010;专门委员会本次修订增加了专门委员会组成人员产生方式等内容如第三十五条第二款增加了专委会在人民代表大会期间履职的规定如修订后的第十条十六条十七条二十条二十一条?#21462;?/P>

三是增加了提出审议法规案的内容第十七条法规案的提出作了规定第二十一条二十二条对地方性法规的审议表决进行了规范

四是增加了组织宪法宣誓仪式的内容全国人大常委会2015年7月1日表决通过实行宪法宣誓?#36139;?#30340;决定本次修订增加了对人民代表大会选举和通过的国家工作人员的宪法宣誓程序增加了第三十五条第三四款内容

五是增加了选举市监察委员会主任相关内容中华人民共和国监察法规定地方各级监察委员会由主任副主任若干人委员若干人组成主任由本级人民代表大会选举?#20445;?#26412;次修订在第五章选举辞职和罢免中增加了选举市监察委员会主任相关内容

三关于修订过程

四届人大换届以来常委会高度重视人大自身?#36139;?#24314;设及时启动了对巴中市人民代表大会议事规则的修订工作

在修改前我们认真阅读了全国人大省人大和部分市州人大的相关规则请教了省人大和?#20540;?#24066;州人大的有关领导和工作人员认真研究明确?#22235;?#20123;条款需要继续坚持哪些需要增加内容哪些需要及时废除哪些需要进一步完善明确了修改的范围和主要内容在完成初步修改后又向各个方面书面征求了意见根据大家的意见进行了修改完善

以上说明请一并审议

关于市人民政府研究处理关于全市预防和

打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见

情况的报告书面

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人民政府副市长荣全

主任各位副主任秘书长各位委员

2017年12月20日市四届人大常委会第七次会议对全市预防和打击电信网络诈骗工作情况的报告作出了审议意见市政府及相关部门高度重视针?#28304;?#22312;的问题认真调查研究详细制定措施确保审议意见落到实处

一工作情况

一关于?#26696;?#24230;重视通信网络诈骗违法犯罪的社会危害进一步健全协作联动的工作机制的落实情况一是建立长效机制为进一步打击通讯网络诈骗违法犯罪制定了巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪接警止付及研判预警机制巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪宣传工作机制巴中市打击治理通讯网络新型违法犯罪问责工作机制?#32602;?#20174;接警止付研判预警宣传防范等方面明确了各成员单位职责任务?#34892;?#24418;成了打防工作合力二是加强协作联动按照公安主导部?#25490;?#21512;打防并举内外协作的长效机制制定了2018年巴中市打击治理电信网络新型违法犯罪工作方案和2018年巴中市防范电信网络新型违法犯罪集中宣传月活动工作方案?#32602;?#20174;侦查打击做强反诈中心综?#29616;?#29702;强化宣传四个方面进一步明确了各成员单位和公安各警种部门联动开展打防电信网络诈骗犯罪工作的职责任务三是整合优势资源为彰?#28304;?#20987;实效制定了三合一大数据作战平台工作机制?#32602;?#25972;合反诈中心?#38518;?#24773;报打击侵财犯罪专项办优势资源进一步加强对电信网络诈骗等多发性侵财犯罪的?#27835;?#30740;?#23567;?#20840;链条打击全市打防电信网络诈骗犯罪的工作体?#20826;?#27493;形成

二关于充分认识防范诈骗的基础作用进一步增强预防工作的针对?#38498;?#23454;效性的落实情况一是预警拦截到位反诈中心根据上级和网络公司发?#23478;?#20284;电信诈骗警情第一时间采用电话提?#36873;?#30701;信告知上门?#30333;?#31561;方式开展预警阻止最大限度确保受害者不被骗截止目前平台共?#34892;?#39044;警1192条直接阻止1087人上当受骗8月20日我市发生冒充企业领导诈骗146.5万元后反诈中心第一时间函告市工商局预警?#20113;?#19994;财务人员开展防电诈知识宣传培训二是?#27835;?#30740;判到位5月25日按照公安部打击电信诈骗新机制要求我市第一时间建成三合一大数据作战平台将反诈中心专项办?#38518;?#24773;报合署办公整合优势警力优势资源对电信网络诈骗犯罪等多发性侵财犯罪案件开展集中研?#23567;?#30446;前已成功研判8串被部际联席会议认定为战果三是宣传防范到位6月份市联席办组织了警民联动反诈骗精准防范护万家宣传月活动各单位精心组织全警动员创新方式扎实开展防诈骗知?#30563;?#31038;区进乡镇进企业进市场进校园等集中宣传活动活动中共悬挂横幅112条摆放展板92块?#31243;?#28023;报500余份发放宣传资料5万余份现场解答咨询3万余人次群发防范电信诈骗微信70余万条?#23567;?#21439;电视台播放预防电信诈骗公益广告300余次同时于6月6日召开了新闻媒体通气会针对媒体提出的问题一一做了解答通过广泛宣传进一步提高了群众安全防范意识提升了辖区群众主动防诈骗意识和广大群众主动参与反诈骗工作积极性为全民打防诈骗营造浓厚的舆论氛围

三关于牢固树立打击一盘棋的理念进一步形成打击震慑的高压态势的落实情况一是全力打击犯罪为明确打击责任提升打击效果3月9日市公安局对首批8串系列电信网络诈骗案件实施?#36951;?#30563;办推动全市打击电信网络诈骗工作不断纵深开展通过?#23567;?#21439;区公安机关同向发力经营研?#26657;巴?#20390;查打击成功破获省督巴州区系列冒充消防武警工程建设诈骗案冒充公司老总对财务人员实施诈骗案?#35762;?#21439;系列微信交友诈骗案等一批系列团伙诈骗案件目前已破获5串未破获的案件已于11月12日组成3个专案组开展强力攻坚务必完成破案任务二是全力合力攻坚在侦查打击中坚持全国一盘棋和打深打透打彻?#20303;?#30340;工作理念既查清诈骗团伙诈骗我市群众的犯罪事实又查清其全部犯罪事实真正做到案不漏人人不漏罪从根本上捣毁其诈骗根基从源头上减少电信网络诈骗犯罪的发生如经开区2017年系列利用伪基站实施诈骗案件起诉17名犯罪?#21491;?#20154;除3名被判有期徒刑缓刑外其余全部判处实刑南江县侦办的机票改签电信诈骗案在去年成功抓获12名电信诈骗犯罪分子的基础上今年?#25351;?#28023;南抓获该团伙犯罪?#21491;?#20154;6名有力震慑了地域性违法犯罪分子在我市作案的猖獗势头三是全力追赃挽损针对群众最关心最直接的需求全力做好对止付后冻结的涉案资金返还工作截止目前返还27名受害者资金350万元强化破案后对诈骗资金的?#26041;?#24037;作把破案的句号画在追赃止损之后尽最大努力为群众挽回损失全力提升群众的安全获得?#34892;?#31119;?#23567;?/P>

二存在的问题

当前我们在预防和打击电信网络诈骗犯罪工作上取得了一定?#23578;?#20294;是与上级的要求相比与广大人民群众的期望相比还存在一定差距还有较大的提升空间

一是宣传防范有待进一步加强各部门宣传深?#21462;?#24191;度参差不齐一些部门的宣传防范工作流于形式积极主动性不足宣传防范工作仅仅停留在宣传月上长期主动为民宣传服务的意识不强一些部门防范宣传工作停留在旧思维老套路上工作缺乏创新引导群众接受防范知识的能力不强一些部门只注重面上的宣传尚未深入开展对公司管理人员企业财务人员中老年人学生等重点易被诈骗犯罪攻击的群体的宣传防范宣传工作针对性不强效果不?#36873;?/P>

二是行业监管有待进一步加强部分单位履行监管责任不到位未严格依职责指?#32423;?#20419;本系统落实好防范电信网络诈骗相关工作措施从已侦破的电信网络诈骗犯罪案件反映出非法倒卖银行卡电话卡的情况仍然突出在网上随便上传一个身份证开办电话卡等记名而非实名登记的情况仍大量存在房产机?#34180;?#20013;介保险等行业中泄露公民个人信息的情况仍时有发生电信网络诈骗犯罪案件频发的源头尚未得到完全遏制

三是联动协作有待进一步加强部?#33267;?#24109;会议成员单位在预防和打击电信网络诈骗犯罪中一盘棋格局尚未真正形成各银?#23567;?#36890;信运营商在涉案资金快速查询止付和冻结涉案电话号码快速查询上还存在不同程度的壁垒

四是破?#25913;?#21147;有待进一步加强由于电信网络诈骗犯罪异地化隐?#20301;?#26234;能化组织化等特点导致侦查破案打击的难度大取证?#36873;?#25104;本高受我市公安机关一线案侦民警信息化应用能力不强专?#23548;际?#30693;识短缺和案侦经费保障等因素的制约对电信网络诈骗犯罪的侦查打击能力不强

三下步工作打算

一是在创新方式方法上下功夫切实提升宣传防范实效将宣传防范工作纳入各级党委政府议事日程健全公安机关牵头乡镇街道社区村级组织共同参与的电信网络诈骗防控体系充分发动各级党政干部?#21644;?#32452;织社会志愿者开展立体化无缝化常态化宣传

二是在部门联动协作上下功夫不断完善打防长效机制进一步健全责任明确快速响应密?#20449;?#21512;齐抓共管的常态协作机制各司其职联合施力协同作战在预防和打击电信网络诈骗犯罪中同向发力进一步?#36153;?#36829;法犯罪空间

三是在转变侦查模式上下功夫锻造打击电诈专业?#28216;?#25353;照侦办电信网络诈骗案件新机制要求继续抓好预警拦截信息录入紧急止付集中研?#23567;?#20018;并侦查整体移诉等工作加强业务培?#25285;?#22312;实战中?#22303;?#22521;养一批既懂计算机网络现代通信?#38469;?#37329;融知识又懂侦查破案执法办案的打击通讯诈骗犯罪的行家里手锻造一支打击通讯诈骗犯罪的专业?#28216;?#20197;专业化的?#28216;?#24212;对职业化犯罪的挑?#20581;?/P>

四是在反诈中心运行上下功夫?#34892;?#25552;升防控专业水平加大全省反诈专线6512345推行力度围绕?#24052;?#19968;受理快速阻断专业研?#23567;?#21160;态预警合成打击以快制快以专制专的工作目标建强反诈骗中心做强三合一平台?#20445;?#30830;保反诈工作取得实效

关于市人民政府研究处理关于全市预防和

打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见

情况的督查报告书面

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大常委会内司工委

近期市人大常委会组织督查组对市人民政府研究处理关于全市预防和打击电信网络诈骗工作情况报告的审议意见情况进行了专题督查调?#23567;?#30563;查组深入到巴州区南江县?#35762;?#21439;和市公安局通过实地走访基层庭所和乡镇召开座谈会等方式听取市县区公安机关工作汇报和政法委法院检察院经信委银监分局人?#23567;?#20065;镇人大主席团等相关部门及人大代表律师代表对预防和打击电信网络诈骗工作的意见和建议现将有关情况报告如下

市人民政府高度重视审议意见办理由公安机关牵头坚持问题导向完善工作机制?#27827;部?#26680;问责全市预防和打击电信网络诈骗工作取得新?#23578;?/P>

一是党政重?#26144;?#24230;进一步提高年初市人大常委会党组将全市预防和打击电信网络诈骗工作情况的调查报告报送市委后受到市委增斌书记的高度重视要求市委政法委认真研究采?#19978;?#20851;工作建议加大预防和打击电信网络诈骗工作力?#21462;?#24066;委政法委召集28个相关部门召开专题会议落实增斌书记批示精神明确了各部门在预防和打击电信网络诈骗工作中的职责和任务提出了具体要求南江县委政府大力支持县公安局侦破电信网络诈骗案件党政领导亲自到高速路口迎接9.8特大诈骗案赴海南抓捕组干警表彰奖励有功人员充分体现党委政府?#28304;?#39033;工作的空前重视

二是打击力度?#20013;?#21152;大公安部门层层落实了电信网络诈骗案件破获任务用破案硬?#21103;河部?#26680;坚持防范不?#19978;遥?#25171;击不松劲有力打击和震慑了一批违法犯罪分子一年来共侦破电信网络诈骗案件100余件抓获犯罪?#21491;?#20154;76人为群众止损3562.8万元追回损失130余万元南江县对9.8诈骗案深挖细查继续扩大战果在去年抓捕12人的基础上今年又抓捕6人巴州区破获系列冒充军警人员电信诈骗案涉案金额500余万元破获特大冒充公司法人代表诈骗案涉案金额400余万元经开区系列利用伪基站实施诈骗案起诉17名犯罪?#21491;?#20154;均获有罪判决

三是基层基础工作得到加强市公安局牵头建立了打击电信网络新型违法犯罪局际联席会议并建立起接警止付研判预警宣传防范考核问责等工作机制三合一大数据作战平台运行良好公安金融通讯学校基层社区等相关部门和行业对反电信诈骗知识的宣传较为扎实大多数金融网点通过LED显?#23613;?#29616;场提示预防电信诈骗在帐户管理延时兑付及时止损方面有务实举措防范效果较好学校开展小手牵大手?#20445;?#38024;对青少年和留守老人开展预防宣传

从督查情况看到预防和打击电信网络诈骗工作的形势依然严峻一些过去已有的问题未能根本好转一些新的苗头又在产生一是犯罪手段不断翻新电信网络诈骗案件数依然高位运?#23567;?#21457;案率高和破案?#23454;͡?#32463;济总量位居全省后列和受骗人数及金额却位居全省前列的矛盾?#36129;?#36739;突出今年全市公安机关立案数638件虽比去年减少87件案件总量仍然较大而且旧案未破新案又在不断发生今年8月13日?#22836;?#29983;一起某公司出纳被诈骗146.5万元的案件除财产诈骗外还有通过电信网络搞反动宣传?#27493;?#20026;常见二是源头监管?#26032;?#27934;实名制落实依然有空档电信网络诈骗主要涉及金融通讯和第三方支付等行业通讯运营商正规营业厅也基本能坚持落实实名制但一些零散的手机经营摊点?#26376;?#24847;识差行业监管也不到位仍然存在无证开卡或利用他人信息开卡的现象某县检查的100多家通?#30701;?#28857;就有50多家没严格落实实名制三是反诈骗宣传覆盖面不广群众自我防范意识依然有差距我市外出务工人员众多很难做到集中宣传常规宣传方式覆盖面也十分有限反诈骗宣传也难以跟上诈骗手段的更新加之农村留守老人留守少年儿童居多对反诈骗宣传的理解能力接受能力较弱对电信网络诈骗的识别能力防范能力都有差距

为认真贯彻落实全国全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议精神进一步抓好预防和打击电信网络诈骗工作提几点建议:

一要严查严处始终保持打击电信网络诈骗的高压态势预防和打击电信网络诈骗工作具有一定的长期?#38498;?#22797;?#26377;ԣ?#19981;可能一踀而蹴要持之?#38498;恪?#20037;久为功只要还有电信网络诈骗犯罪现象存在只要还有人民群众遭受诈骗损失这根弦就一刻不能放松就要始终保持严查严处的高压态势强化侦察打击坚决把电信网络诈骗犯罪分子的嚣张气焰打下去打击到位了才能形成?#34892;?#38663;慑让犯罪分子不?#20202;资?#25163;

二要治本清源层层筑牢预防电信网络诈骗的安全防线反电信网络诈骗源头防范才是前提才是关键要堵住个人信息随意泄漏的口子堵住诈骗资源的获取渠道要加强互联网电信金融等行业的源头治理提高监管能力严格落实银行帐号通讯帐号和第三方支付实名制规定只要每一个诈骗电话来源可查每一?#36866;?#39575;资金流向可查犯罪分子就会无处遁形要利用大数据?#38469;?#21450;时冻结查封有诈骗?#21491;?#30340;通讯号码银行帐号网址支付平台最大限度压缩电信网络诈骗活动空间

三要履职尽责严格落实预防和打击电信网络诈骗的工作责任反诈骗联动单位联动机制真正联起来动起来协作密实起来成员单位不能滥竽充数做摆设特别是负?#34892;?#19994;监管职责的部门要各司其责认真履责加强行业监管监督经营者严格落实有关规定相关部门金融和通讯经营机构要加强反诈骗知识宣传案例宣传扩大宣传面增强宣传针对性实效性提高群众自我防范意识和能力

2018年全省人大法制工作会议精神传达提纲书面

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

市人大法制委常委会法工委

11月13日至14日2018年全省人大法制工作会议在广安召开省人大常委会副主任刘作明同志出席会议并作重要讲话省人大法制委常委会法工委负责同志及其处室全体干部21个市州人大常委会分管领导及其法制委法工委干部省地方立法评估协作基地共220人参加会议市人大常委会党组副书记副主任张长云带领市人大法制委常委会法工委共6名同志参加会议

会议深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大省委十一届三次全会精神全面传达学习了第二十四次全国地方立法工作座谈会特别是栗战书委员长重要讲话精神通报了2018年全省人大法制工作情况就进一步扎实做好新时代全省地方人大立法工作作出安排提出明确要求

一增强法治理念深刻领会新时代地方立法的重大意义

赋予地方立法权是国家治理方式的重大?#36139;?#23433;排地方立法是具有中国特色特征鲜明的?#36139;?#35268;范具?#23567;?#31354;间大灵活性大针对性强集合性强的特点和优势必须顺应新时代新要求呼应新时代人民群众新关?#23567;?#32039;跟新时代党中央的新部署自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局中来谋划来推动从本地经济社会发展对法制保障的需求出发充分发挥地方性法规实施性补充性探索性功能运用法规制定修改?#29616;?#35299;释授权决定配?#20303;?#28165;理等方式为新时代地方各项事业发展提供法治保障

二坚定政治方向坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导地方立法

在立法活动和立法工作中要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想始终坚持党对立法工作的领导重大立法项目立法中的重大问题和立法工作中的重要事项要通过常委会党组及时向同级党委请示报告不管是省级层面还是各市州的立法都要坚定不移地在省委和市州委的统一领导下开展这既是立法工作的政治原则也是做好地方立法工作的根本保证要紧扣党委中心工作加强重点领域地方立法一是加强生态环境领域的地方立法二是聚焦经济社会发展的难点问题三是强化社会主义核心价值观融入

三强化责任担?#20445;?#21457;挥人大在地方立法中的主导作用

立法是有立法权的人大的主业要突出人大主导立法一是主导立法选项积极落实中央上级党委和同级党委确定的重要立法任务确保党的主张通过法定程序成为全社会共同遵循的行为准则要科学编制立法规划和立法计划增强立法工作的统筹性针对性前瞻性要建立党委人大立法项目沟通协调机制在党委有关决议决定确定有关立法项目前相关部门和文件起草单位应当事先与本级人大常委会法工委进行沟通协调对相关立法项目的必要性可行性合法性进行研究论证确保法规立项的严肃?#38498;?#31185;学性要注重立法计划与立法规划的衔接互补通过编制年度立法计划将立法规划确定的重点项目逐年安排审议对于立法规划没有列入的不涉及主要?#36139;?#35843;整或者修改内容不多的修改项目?#22836;现?#39033;目通过年度立法计划安排审议二是主导起草过程要积极做好法规草案起草的组织协调工作重要的法规草案由人大有关专门委员会或常委会工作机构牵头起草政府有关部门有关方面参加政府有关部门有关方面负责起草的法规草案要明确具体起草部门和提请审议的时间建立领导小组和具体工作班子将起草计划安排向人大常委会作出报告对不能按时完成起草任务的立法项目有关方面要向人大常委会提出报告说明具体原因由人大常委会主任会议研究处理三是加强督促指导人大有关专门委员会或常委会工作机构要提前介入有关部门的起草活动起草部门在起草?#26041;?#20013;的重要阶段要征求人大常委会相关部门的意见保持经常性沟通?#20113;?#33609;法规草案中遇到的法律问题和其他问题共同研究为人大常委会审议做好准备

四注重地方特色把提高立法质量作为工作的重中之重

地方特色是地方立法的价值所在要坚持问题导向立足地方?#23548;ʣ?#20307;现地方需求真正发挥立法作为顶层设计的全?#20013;ԡ?#24341;领性作用一是要准聚焦紧紧围绕本地区经济社会发展中迫?#34892;?#35201;解决的突出问题开展地方立法增强地方立法的针对性二是要小切口注意法规立项的科学?#38498;脱?#32899;性立法选项不宜大而广?#34180;?#22810;而全?#20445;?#36991;免贪大求全做?#20581;?#23567;而专?#34180;?#23569;而精?#20445;?#25235;住小切口?#20445;?#20570;好大文章?#20445;?#21162;力追求小切口大作为的立法效果三是要可操作通过具体的行之?#34892;?#30340;?#36139;?#26500;建和行为规范对上位法的原则规定授权规定和主要?#36139;?#36827;行?#23500;?#23545;上位法没有规定的但?#23548;视中?#35201;的进行补充完善和创新让地方性法规接地气?#34180;?#35201;精简立法体例尽可能采用一事一法简易体例做?#20581;?#26377;几条立几条管用几条制定几条?#20445;?#36880;步实现从大而全向小而特?#34180;?#23567;而精?#24330;?#21464;

五加强备案审查增强法律监督效果

要健全备案审查衔接联动机制将各类规范性文件纳入备案审查范围实?#23567;?#26377;件必备有?#21103;?#23457;有错必?#39304;薄?#35201;着力增强备案审查?#36139;?#21018;性对审查中发现与宪法法律法规相?#25191;?#25110;者不?#23454;?#30340;问题该报告的报告该督促的督促该通报的通报该纠正的纠正要建立健全人大常委会听取审议备案审查工作情况报告?#36139;x?#24314;立健全规范性文件备案审查信息平台不断加强备案审查?#36139;?#24314;设和能力建设

会上广安成都自贡攀枝花四市分别进行了交流发言我市以坚?#20013;?#35201;可能管用彰显立法地方特色?#26041;?#34892;了书面交流在分组讨论会上与会同志围绕会议主题进行了热烈讨论就地方立法?#23548;?#20013;遇到的问题和困惑进行了?#25945;?#23545;进一步加强和改进地方立法提出了工作建议

巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单

2018年12月25日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

任命

张贵芳为巴中市人大常委会办公室副主任


 
责任编辑杨琴 审核袁小斌 

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