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主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
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2018年公报
(第四期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:3327  更新时间:2019-02-18  【字体:

                                            巴中市第四届人大常委会举行第十四次会议
  10月23日,巴中市第四届人大常委会第十四次会议在市人大常委会机关一楼会议室举?#23567;?#24066;人大常委会主任魏文通主持。市人大常委会副主任张长云、袁太政、向前、何春、王熏陶及委员共36人出席会议。
  会议主要传达学习了四川省第十三届人大常委会第六次会议精神,审议并通过了《巴中市石窟保护条例(草案)?#32602;?#23457;议了《巴中市城乡污水防治条例(草案)?#32602;?#21548;取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况及市四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;听取和审议了市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻实施情况的报告。会议表决通过了《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)?#32602;?#20070;面听取了市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国预算法>贯彻实施情况报告的审议意见》《关于检查〈中华人民共和国义务教育法〉贯彻实施情况报告的审议意见》《关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见》情况的报告;书面听取了市人大常委会办公室关于有关机关和组织办理市四届人大二次会议代表建议、批评和意见情况的报告;书面听取市文广新局、食药监局、城管执法局关于《净化校园周边环境专题询问重点督办事项》整改情况的报告。
  会前集中学习了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。
市政府副市长邱成平、张尚华,市政协副主席吴显明,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院检察长刘晓勇;市人大常委会副秘书长,市人大各专委会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委驻市人大常委会机关?#22270;?#32452;负责人和市人大法制委委员;市委统筹办,市政府办、经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土局、规划局、住建局、农业局、林业局、水务局、文广新局、环保局、食药监局、城管执法局、国资委、法制办主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任,2名省人大代表,2名市人大代表,2名乡镇人大主席列席会议。2名公民旁听会议。 
  
                                           在市第四届人大常委会第十四次会议上的讲话 
                                                 市人大常委会主任 魏文通
                                                    (2018年10月23日)
 
 
各位组成人员,同志们:
  本次常委会会议主要传达学习了四川省第十三届人大常委会第六次会议精神,审议并通过了巴中市石窟保护条例草案;审议了巴中市城乡污水防治条例草案;听取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况及市四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;听取和审议了市检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法贯彻实施情况的报告。各位组成人员围绕这些议题发表了很好的审议意见,会后将形成书面意见,请各相关方面认真办理落实。
  农业产业发展,事关全市农业提?#35797;?#25928;、精?#32426;?#36139;和乡村振兴,必须长抓不懈。近年来,市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,积极培育市场主体,整合项目资源,强化政策扶持,有力推动了特色农业产业不断提?#35797;?#25928;,促进了农民增产增收。但我市特色农业还存在产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密、产业化程度有待提升、技术力量支撑不足、专合组织作用发挥不够充分?#20219;?#39064;。希望市人民政府及相关部门进一步解放思想,务实创新,统筹协调,强化落实,全力?#24179;?#20840;市特色农业产业做大做强,为实现农业强市?#20013;?#21162;力。
  公益诉讼是近两年来检察机关推行的一项新的司法?#23548;?#20840;市检察机关主动担当作为,依法履职行权,积极开展公益诉讼,取得了明显成效。做好公益诉讼工作,有利于维护群众权益,有利于保护公共利益,也有利于促进法治政府、法治社会建设。为此,市人大常委会作出关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议,希望相关部门加强协调配合,认真落实执?#23567;?#25919;府及其行政执法部门要强化法治意识,自觉接受监督,积极主动支持配合检察机关开展公益诉讼工作;检察机关要?#20013;?#28145;入?#24179;?#19981;断建立健全更加?#34892;А?#20415;捷的公益诉?#29616;贫?#20307;?#25285;?#22312;环境保护、食品药品安全、饮用水安全、国有财产保护等方面发挥重要作用;审判机关要立足法治巴中建设全局,积极做好协同衔接工作,支持配合检察机关办理案件,努力实现法?#23578;?#26524;和政治效果、社会效果的统一。
  这次会议还讨论形成了《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法?#32602;?#36825;是贯彻落实中央、省委的要求,加强新时期人大工作的需要,也是建设“四讲四?#23567;?#26426;关的务实举措。
  近期,全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。栗战书委员长作了重要讲话,我们要按照栗战书委员长的要求,认真学习、宣传和贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。通过深入学习,牢固树牢“四个意识?#20445;?#20999;实做?#20581;?#21313;个坚持?#20445;?#25226;习近平总书记重要思想贯彻到人大工作各方面和全过程,切实增强人民代表大会制度自信,自觉增强做好人大工作的使命?#23567;?#36131;任感和紧迫?#26657;?#33258;觉做人民代表大会制度的维护者、?#23548;?#32773;和推动者。要综?#26174;?#29992;多种方式,积极向群众和社会宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,宣传党中央对人大工作的坚强领导和决策部署,宣传人大立法、监督、代表、自身建设等方面的工作新进展、新成效,用鲜活生动的事实、通俗易懂的语言讲好人大故事,让人民代表大会制?#26085;?#19968;国家根本政治制度深入人心。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,重在知行合一、学以致用,需要各位组成人员和人大干部职工强化使命担?#20445;?#31215;极主动作为,做细做实各项工作。要紧紧围绕市委实施“六大突破”和强化“六个?#24179;保?#28145;入开展调查研究,加大监督力度,提升监督实效,助推巴中加快发展。要将建设“四讲四?#23567;?#20154;大机关作为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、推动新时代全市人大工作创新发展的着力点,努力探求、依法履职、扎实工作,?#28304;?#26032;发展的?#23548;?#25104;效,不断开创人大工作新的?#32622;妗?nbsp;
  
                                         省十三届人大常委会第六次会议精神传达提纲(书  面)
                                   2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                     市人大常委会主任 魏文通
  2018年9月28日至30日,省十三届人大常委会第六次会议在成都举?#23567;?#30465;人大常委会副主任黄新初主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议。
  会议听取了关于《四川省多元化解纠纷促进条例(草案)》《四川省地方金融条例(草案)》《成都国家自主创新示范区条例(草案)》修改情况和主要问题的报告,听取了关于《四川省中医药条例(修订草案)》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法(修订草案)》的说明,书面听取了关于《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法(修订草案)》审议意见的报告。
  会议听取了四川省人民政府关于全省民族地区教育工作情况、关于全省深化收入分配制度改革情况、关于全省人口与计划生育工作情况、关于全省旅游工作情况的报告,听取了省高级人民法院院长王树江作的四川省高级人民法院关于加强知识产权司法保护服务创新开放发展的工作报告。
  会议表决通过了省长尹力向省人大常委会提出的任免案,决定任命李云泽为省人民政府副省长。
  会议表决通过了《四川省促进科技成果转化条例(修订)?#32602;?#36890;过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省统计管理条例》《四川省邮政条例》《四川省<中华人民共和国节约能源法>实施办法》《四川省?#29616;?#31649;理条例》《四川省自然保护区管理条例》的决定,通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市烟花爆竹燃放管理规定》的决定〉的决定》、《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市城乡规划条例》的决定〉等10件法规修改决定的决定?#32602;?#20197;及《四川省人民代表大会常务委员会关于批准〈泸州市白?#35780;?#21490;文化遗产保护?#22836;?#23637;条例〉的决定》。
  会议表决通过了《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》《四川省人民代表大会常务委员会关于接受朱鹤新辞去四川省人民政府副省长职务的请求的决定》以及任免案。
  完成各项议程后,黄新初?#25285;?#36817;期,全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会和全国地方立法工作座谈会,省委也相?#38518;?#24320;全省乡村振兴大会和河(湖)长工作?#24179;?#20250;议,作出系列重要部署,各级人大及其常委会要认真贯彻落实有关会议精神和部署要求,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指引全省人大工作,结合人大职能职责,围?#21697;?#21153;大局工作,进一步推动四川人大工作创新发展。
  黄新初强调,立法由人大主导,是人大的主业。省人大常委会要自觉把地方立法工作放在全省发展大局中来谋划、来推动,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,把握好立项、起草、审议等关键环节,科学确定立法项目,努力提高地方立法质量;要结合四川?#23548;剩?#21892;于运用立法手段解决改革发展稳定中的重点难点问题,善于运用法治思维?#22836;?#27835;方式推动全省各项工作;要准确把握立法规划,?#32454;?#25191;行年度立法计划,并结合我省经济社会发展的新?#38382;?#26032;任务,在相关领域?#24179;?#20808;行先试立法。
  省人大常委会副主任陈文华、刘捷、叶?#22330;?#21016;作明、侯晓春,秘书长焦伟侠和委员共75人出席会议。
  省人民政府副省长王一宏、王宁,省高级人民法院院长王树江,省人民检察院检察长冯键,省监察委员会副主任张剡;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;部分市(州)人大常委会负责人;9名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;3名全国人大代表、11名省人大代表列席会议。我市人大常委会副主任王熏陶列席会议。
  省政协副主席崔保华应邀参加会议。
  9名公民旁听会议。
 
 
                                     关于《巴中市石窟保护条例(草案)》审议结果的报告  
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                          市人大法制委员会主任委员 朱 俊  
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  《巴中市石窟保护条例(草案)?#32602;?#20197;下简称“条例草案?#20445;?#24050;经6月25日市四届人大常委会第十二次会议二次审议。市人大法制委、常委会法工委根据常委会组成人员的意见进行修改后,再次在巴中人大网向社会全文公开并征求条例草案修改意见,通过党政网征求了各县(区)人大常委会和市级相关部门意见。8月下旬,赴西南政法大学地方立法研究院举行了有关教授、专家学者参加的条例草案论证会;9月12日,向省人大常委会法工委书面征询修改意见,收到了省级相关部门的修改意见。10月9日,市人大法制委员会召开全体会议,根据常委会组成人员、省市及县区相关部门和社会各方面的意见,对《条例(草案二次审议稿)》进行了统一审议,形成了《巴中市石窟保护条例(草案三次审议稿)?#32602;?#20197;下简称“条例草案三次审议稿?#20445;?#29616;将审议结果报告如下: 
  一、关于条例草案的体例结构。在修改过程中,条例草案中“保护管理”的条款较多,“合理利用”的条款较少,有同志建议条例草案?#29615;?#31456;节。法制委员会审议后,采纳这一建议,条例草案三次审议稿?#29615;?#31456;节,在结构上仍然遵循总则、保护管理、合理利用、法律责任的逻辑顺序。同时,对条例草案部分条款进行了整合调整。现在提请常委会审议的条例草案三次审议稿共四十条。
  二、关于石窟保护规划的公开。有单位和个人提出,知晓是遵循石窟保护规划的前提,石窟保护规划批准后应当进行公开,建议增加石窟保护规划的公开制?#21462;?#24066;人大法制委审议采纳这一建议,增加一条“经依法批准的石窟保护规划,?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内,在县级以上人民政府网站上公布,并作为政府网站长期公布内容,保障公民、法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息?#20445;?#26465;例草案三次审议稿第九条)。
  三、关于划分石窟保护核心区。一些单位提出,在石窟保护范围内已经规定有非常?#32454;?#30340;保护措施,没有必要再在保护范围内划分核心保护区。市人大法制委审议后,采纳这一建议,?#22659;?#26377;关核心保护区的内容,对条例草案二次审议稿第十一条、第十五条相关条款进行了相应修改,作为条例草案三次审议稿第十二条、第十七条。
  四、关于法律责任的规定。根据征询意见和其他方面意见,经市人大法制委员会审议认为,上位法已有处罚规定的,就不再重复设定处罚措施,对法律责任规定进行了梳理,在表述上进行了修改,特别是进一步明确了执法主体。
  同时,条例草案三次审议稿还进行了部分技术处理和文?#20013;?#25913;。市人大法制委员会审议认为,经多次征求意见、反复修改后形成的条例草案三次审议稿,针对了我市石窟保护现?#26149;褪导剩?#38382;题导向鲜明,制度设计合理可行,文本草案已经比较成熟,建议提请本次常委会会议审议后表决。
  《条例(草案三次审议稿)?#32602;?#36830;同以上审议结果的报告,请一并审议。 
   
                                                巴中市石窟保护条例(草案)
                                                      (三次审议稿)
                                2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
  
   
  第一条【立法目的和依据】为了加强石窟保护,促进研究利用,传承?#21028;?#21382;史文化,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等法律法规,结合巴中市?#23548;剩?#21046;定本条例。
  第二条【适用范围】本市行政区域内的石窟及其附属文物、遗迹遗物的保护、管理、研究和利用适用本条例。
  本条例所称石窟是指经文物行政主管部门登记公布的,各个历史时期开凿、雕塑、绘制于崖壁、岩体上的造像、图案、文字以及其他造?#31361;?#32773;符号的文物。
  第三条【保护原则】石窟保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,遵循科学规划、专门管理、分级保护的原则,维护石窟安全及其历史风貌、自然环境的真实?#38498;?#23436;整性。
  第四条【政府及部门职责】?#23567;?#21439;级人民政府负责本行政区域内的石窟保护工作。
  ?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门负责本行政区域内石窟保护的监督管理。?#23567;?#21439;级人民政府城乡规划、国土资源、城乡建设、公安、财政、旅游、环境保护、交通、林业、工商、宗教?#32469;?#20182;行政主管部门,在各自职责范围内负责有关的石窟保护工作。
  乡(镇)人民政府、街道办事处协助县级以上文物行政主管部门做好本行政区域内石窟保护相关工作。
  第五条【保护资金】?#23567;?#21439;级人民政府应当将石窟保护工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;、文化(文物)事业发?#26500;?#21010;,设立专项保护资金并纳入财政预算。城市规划区内的石窟保护资金可以在城市维护费中列支,城市维护费年度使用计划应当包含石窟保护资金支出项目。
  第六条【保护管理专门机构】全国重点文物保护单位石窟所在地的?#23567;?#21439;级人民政府应当设立石窟保护管理机构,负责指定区域内石窟的修缮保养、安全防护、宣传展示、科学研究等日常工作。
  第七条【鼓励机制】鼓励组织和个人通过捐赠赞助、技术帮助、志愿服务等方式依法参与石窟保护工作。
  对在石窟保护、研究、宣传中有重要发明或者突出贡献的单位和个人,由?#23567;?#21439;级人民政府给予表扬或者奖励。
  第八条【编制保护规划】南龛石窟、?#34920;?#30707;窟、西龛石窟、水宁寺石窟、千佛岩石窟、白乳溪石窟等全国重点文物保护单位和公布为省级文物保护单位的石窟,应当分别编制保护规划;其他石窟根据需要编制保护规划。
  石窟保护规划依照法定权限、法定程序进行编制、批准和公布,并遵循相关技术规范和标准。
  第九条【保护规划信息公开】经依法批准的石窟保护规划,?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起二十个工作日内,在县级以上人民政府网站上公布,并作为政府网站长期公布内容,保障公民、法人和其他组织依法获取石窟保护规划信息。
  第十条【保护规划信息共享】经依法批准的石窟保护规划,?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当自批准之日起三十个工作日内分送本级城乡规划、国土资源、城乡建设、环境保护、旅游、交通、林业、宗教等行政主管部门。
  测绘地理信息管理部门应当将石窟保护规划相关信息纳入地理信息共享平台。
  第十一条【保护规划的遵守】相关行政主管部门在编制、审查、批准和实施城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、旅游发?#26500;?#21010;以及其他规划时,涉及石窟保护的,应当遵循石窟保护规划,并征求相应文物行政主管部门意见。
  石窟保护规划确定的保护区划与管理规定应当纳入所在地的城乡空间管制措施,其中建设强度控制要求应当纳入城乡地块控制性详细规划。
  第十二条?#20928;?#22659;协调区的划分】公布为文物保护单位的石窟,根据保护需要,在建设控制地带外可以划定环境协调区。县级文物保护单位石窟的环境协调区,经县级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请同级人民政府批准后,由文物行政主管部门划定并公布。市级以上文物保护单位石窟的环境协调区,由县级人民政府,或者市级人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门报请市人民政府批准后,由?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门划定并公布。
  第十三条【保护区划管理要求】保护范围、建设控制地带和环境协调区的划分与管理、主要保护措施、利用功能等规定内容,应当在石窟保护规划中予以载明。
  调整或者修订已经划定公布的石窟保护范围、建设控制地带和环境协调区,应当按照原报批程序进?#23567;?
  第十四条?#20928;?#22659;协调区的要求】石窟保护环境协调区新建建筑物、构筑物,其高?#21462;⑿问?#31561;?#21103;?#24212;当符合石窟保护规划有关控制要求,与石窟环境风貌相协调。
  第十五条【建设控制地带的要求】石窟保护建设控制地带内新建建筑物、构筑物,其?#38382;健?#39118;格、高?#21462;?#20307;量、色调等应当与石窟历史风貌相协调。
  第十六条 【建设控制地带禁?#26500;?#23450;】石窟保护建设控制地带内,禁止下列可能危及石窟安全及其环境的活动:
  (一)实施排放粉尘、腐蚀性物质,产生较强震动的建设项目或者施工作业;
  (二)实施焚?#25112;嶄选?#33609;木、垃圾等产生烟尘污染的行为;
  (三)开?#20581;?#37319;石、采砂、采矿、取土、取水、葬坟、建窑、毁林;
  (四)其他可能危及石窟安全及其环境的活动。
  第十七条【保护范围内的禁止行为】在石窟保护范围内,除遵循本条例第十六条的规定以外,还禁止下?#34892;形?
  (一)未经批准进行建设工程;
  (二)擅自进行爆破、钻?#20581;?#25366;掘等作业;
  (三)触摸、涂抹、攀爬、冲刷、污染、刻划石窟;
  (四)擅自翻拓石窟;
  (五)?#35805;?#35268;定地点或者方式燃放烟花爆竹、焚?#38556;?#34593;?#34903;潁?
  (六)使用、储存和经营易燃、易爆、易腐?#27425;?#21697;;
  (七)攀爬、污染、刻划石窟保护标识;
  (八)?#23460;?#25439;坏或者擅自移动、拆除石窟保护设施设备;
  (九)开办餐饮、娱乐等经营活动;
  (十)其他损害或者破坏石窟及其历史风貌、自然环境、保护设施设备的行为。
  第十八条【石窟保护用地保障】建设石窟保护设施和公共服务设施所需用地,由?#23567;?#21439;级人民政府无偿划拨供给。
  第十九条【石窟的复制、?#32435;恪?#20351;用】因外出展览、产品开发等需要复制石窟的,应当报经相应文物行政主管部门批准,在文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的监督下进?#23567;?
  制作图书、影视作品以及开展实?#25226;?#20986;等活动需要?#32435;恪?#20351;用石窟的,应当征得文物(石窟)保护管理机构同意。
  第二十条【管理人的安全保护义务】石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当依照法律法规和石窟保护具体规定,承担石窟的安全保护责任,完整配备安全防护设施设备,落实防火、防盗、防水、防损毁等措施,及时报告安全状况,整?#39759;?#28040;除安全隐?#36857;?#24182;服从文物、公安、消防等相关行政主管部门的监督、检查和指导。
  第二十一条【宗教场所管理】在石窟保护范围和建设控制地带内不得新设新建宗教活动场所。已有的宗教活动场所应当按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求,规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点,维护石窟安全及其周边环境整洁。
  第二十二条【零散分布石窟的安全巡查】县级人民政府文物行政主管部门应当会同乡(镇)人民政府或者街道办事处,聘请文物保护员或者?#24515;?#24535;愿服务人员对零散分布的石窟进行日常巡查看护。
  第二十三条【石窟环境监测与维护】?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构,应当建立石窟安全、自然灾害、环境保护、人员流量、水文、生物危害等监测预警系?#24120;?#37197;备监测专业人员和设施设备,对石窟进行监测并建立监测日志。
  ?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门应当定期会同国土资源、环境保护、气象、林业、水利等行政主管部门对石窟保护范围和建设控制地带内的大气、植被、水系等生态系统信息进行采集,采取相应措施保持?#23460;?#30707;窟保护的良好生态环境。
  第二十四条【地?#35797;?#23475;治理】发生地?#35797;?#23475;或者存在地?#35797;?#23475;隐患危及石窟或其环境安全的,?#23567;?#21439;级人民政府国土资源主管部门应当及时会同文物行政主管部门进行地?#35797;?#23475;勘查、制定治理方案,并纳入地?#35797;?#23475;隐患整治项目进行治理。
  第二十五条【统筹资源利用】?#23567;?#21439;级人民政府应当统筹本行政区域内石窟资源综合利用,推动石窟博物馆、石窟数据库以及数字化展示系统建设,支持石窟文化的挖掘、研究、宣传,促进石窟文化走进大众文化生活,发挥石窟的社会经济价值。
  第二十六条【文化价值传播】?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门和石窟保护管理机构应当加强同有关研究单位和组织的交流合作,挖掘和展示石窟的历史、艺术、科学价值。
  第二十七条 【文旅价值开发】石窟保护管理机构可以依托石窟资源,采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发。
  鼓励文化创意设计企业以及其他企业开发或者参与开发具有本地特色的石窟文化创意产品。鼓励旅游企业、景区、公园开发具有石窟历史文化特色的旅游项目。
  第二十八条【石窟资源的安全开发】开发利用石窟资源应当保障石窟安全,不得影响石窟环境风貌,不得损害石窟文化形象。
  在石窟保护范围内举办大型群众活动的,举办者应当制定活动方案,经?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门同意。
  利用石窟进?#26032;?#28216;开发或者宗教活动的,?#23567;?#21439;级人民政府文物行政主管部门或者石窟保护管理机构应当定期进行石窟安全评估。
  第二十九条【公益服务】鼓励和支持学校将石窟文化和石窟保护知识列入乡?#20004;?#23398;内容,组织学生开展学习?#23548;?#27963;动。
  石窟保护管理机构以及石窟所在景区、公园、宗教场所的管理人,应当对学校组织的学习?#23548;?#27963;动提供支持和帮助,实行免费参观和义务讲解。
  第三十条【法律责任】违反本条例第十六条第一项规定的,由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正;造成?#29616;?#21518;果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,由原发证机关吊销资质证书。
  第三十一条【法律责任】违反本条例第十六条第二项规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,处五百元以上二千元以下罚款。
  第三十二条【法律责任】违反本条例第十六条第三项规定的,分别由县级以上人民政府国土资源、水利、林业等行政主管部门责令整改;情节?#29616;?#30340;,处一千元以上一万元以下罚款。
  第三十三条【法律责任】违反本条例第十七条第三项、第五项、第七项、第?#35772;?#35268;定的,由石窟保护管理机构或者石窟所在单位责令停止违法行为;情节?#29616;?#30340;,由县级以上人民政府文物行政主管部门给予警告,并处一百元以上五百元以下罚款。
  第三十四条【法律责任】违反本条例第十七条第四项规定的,由县级以上人民政府文物行政主管部门给予警告,并处五百元以上二千元以下罚款,没收拓片以?#24052;?#21360;工具;造成?#29616;?#21518;果的,处二千元以上二万元以下罚款。
  第三十五条【法律责任】违反本条例第十七条第九项规定的,由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,并处五百元以上五千元以下罚款。
  第三十六条【法律责任】违反本条例第二十一条规定,石窟所在宗教活动场所未按照文物行政主管部门或者石窟保护管理机构的要求规范设置烟花爆竹燃放点和香蜡?#34903;?#28954;烧点的,由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,处五百元以上一千元以下罚款。
  第三十七条【法律责任】违反本条例第二十八条第二款规定,未经同意在石窟保护范围举办大型群众活动的,由县级以上人民政府文物行政主管部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,处举办者五百元以上五千元以下罚款,举办者是单位的,处五千元以上五万元以下罚款。
  第三十八条【法律责任】?#23567;?#21439;级文物行政主管部门及其他行政部门,不履行石窟保护和管理职责的,由同级人民政府责令改正。文物行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有权机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十九条【法律责任】违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。
  第四十条  本条例自    年  月  日起施?#23567;?
 
                                      关于提请审议《巴中市城乡污水防治条例(草案)》的议案 
  
市人大常委会:
  《巴中市城乡污水防治条例(草案)》已经四届市政府第83次常务会议讨论通过。根据《巴中市地方立法条例》的规定,现提请审议。
  
                                                                        巴中市人民政府
                                                                         2018年10月22日 
   
巴中市城乡污水防治条例(草案)
第一章 总 则
  第一条【立法目的】为了保护和改善水环?#24120;?#38450;治水污染,保护水生态,保障用水安全,?#24179;?#29983;态文明建设,促进经济社会可?#20013;?#21457;展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《四川省环境保护条例》和有关法律法规的规定,结合本市?#23548;剩?#29305;制定本条例。
  第二条【适用范围】本条例适用于巴中市行政区域内的河流、水库、塘堰等地表水体和地下水体的污染防治。
  第三条?#20928;?#26412;原则】城乡污水防治坚持预防为主、防治结合、综?#29616;?#29702;、统筹规划、配套建设、保?#20064;?#20840;的原则。
  第四条【政府职责】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会?#21592;?#34892;政区域内的水环?#25345;?#37327;负责,应当将城乡污水防治工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;、土地利用总体规划、城乡建设规划、水资源综合规划、产业发?#26500;?#21010;和旅游发?#26500;?#21010;,统筹实施辖区内污水防治工作。
  乡镇人民政府、街道办事处根据法律、法规的规定和上级人民政府的要求,开展有关城乡污水防治工作。
  河长分级分段领导、组织辖区内污水防治工作,监督相关部门履行职责,统筹协调、解决污水防治中的重大问题。
  第五条【部门职责】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境主管部门?#21592;?#34892;政区域内的城乡污水防治工作实施统一监督管理,指导、协调?#22270;?#30563;下级人民政府及其有关部门依法履行污水防治职责。
  发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划、城市管理、农业农村、自然资源、交通运输、水行政等主管部门按照有关法律法规规定,依法履行污水防治职责。
  第六条【政策支持】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会应当保障污水防治的财政?#24230;耄?#19987;款专用,提高资金使用效益。
  鼓励多渠道筹集污水防治资金,创新?#24230;?#36164;机制,引导社会资本?#24230;搿?
  第七条【信息公开规定】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会及其负有城乡污水防治监督管理职责的部门,应当建立完善污水防治信息共享和信息公开制?#21462;?#37325;点排污单位应当依法向社会公开其自行监测的信息,接受社会监督。
  第八条【公众参与】各级人民政府及有关部门应当加强城乡污水防治的宣传教育,增强公众水环境保护意识。
  鼓励村(社区)将污水防治的有关内容纳入村规民约、居民公约,引导村(居)民依法?#34892;?#21442;与污水防?#20301;?#21160;。
  任何单位和个人都有保护水环境、水生态以及污水防治设施的义务,并有权对污染水环境、破坏水生态以及危及污水处理设施及配套管网安全的行为进行检举。
  ?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会可对在污水防治工作中作出显著成绩的单位和个人予以表扬和奖励。
第二章 防治规划和设施建设
  第九条【城乡污水防治规划编制】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会应当根据依法批准的流域污水防治规划,组织编制本行政区域的城乡污水防治规划。
  ?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会城乡排水主管部门应当会同同级有关部门,根据城乡规划和城乡污水防治规划,组织编制本行政区域的城乡污水处理设施建设规划,报同级人民政府批准后实施,并报上级人民政府城乡排水主管部门备案。
  生态环境、水行政、农业农村、自然资源等主管部门,应当根据本地区的城乡污水防治规划的要求,组织编制本部门的年度实施方案,报同级人民政府批准后实施。
  第十条【污水处理设施用地】污水处理及污泥处置设施的规划用地及防护间距应当在城乡规划中预留和控制。污水处理设施建设规划确定的污水处理及污泥处置设施用地未经法定程序,不得擅自改变用途。
  第十一条【城镇污水处理设施建设】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会应当按?#23637;?#23478;有关规定和本地污水处理设施建设规划,有计划地组织建设城镇污水处理设施和与其相配套的城镇排水管网?#35805;?#29031;雨污分流的原则,明?#25918;?#27700;与排污管网、泵站、污水处理厂等城镇污水集中处理设施的规模、布局、建设时序和保障措施,并按要求完成。
  城镇新区的开发和建设应当按照先规划后建设的原则,优先安排污水管网、污水处理厂站等排水与污水处理设施建设;旧城改造应当统筹规划、建设排污管网等城镇污水处理设施。
  尚未实现雨污分流的,应当制定雨污分流改造计划,组织开展雨污分流改造,或者采取截流、调蓄和治理等措施。
  城市主次干道范围内的自然管网(历史形成的?#30331;?#30340;改建、维护由城市人民政府负责。乡镇主次干道范围内的自然管网的改建、维护由乡镇人民政府负责。其他自然管网(历史形成的?#30331;?#26377;明确的使用者的,其改建、维护由使用该管网的企事业单位和生产经营者负责;无明确使用者的,由当地人民政府负责改建、维护。
  第十二条【城镇污水集中处理设施未覆盖的企事业单位和其他生产经营者污水处理设施建设】城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点、乡村旅游点、康养中心、独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当建设污水处理设施。污水排放不得超过国家和四川省规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制?#21103;辍?
  排放污水的企业事业单位、其他生产经营者委托环境服务机构实施污水治理或者运营其污水治理设施的,不免除其自身的防治责任。
  第十三条【农村污水处理设施建设】区县人民政府、巴中经济开发区管委会、乡(镇、街道)应当支持农村污水处理设施建设,?#24179;?#20892;村污水集中处理。
  新建农民新村聚居点15户以上的应当建设污水集中处理设施;农村人口聚集程度?#32454;摺?#32463;济条件较好的村庄可以根据本地?#23548;?#24314;设污水集中处理设施?#36824;?#21169;其他农村区域因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。
  区县人民政府、巴中经济开发区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处应当有计划地组织实施农村公共厕所配套建设,在新建、改造农村住房中应当配套户用卫生厕所,?#24179;?#20892;村户用厕所改造。
  第十四条【农村生活污水处理设施技术要求及?#22266;?#20892;村污水集中处理设施建设应当满足实用性、经济性的要求,选用成熟稳定、实用低耗的处理技术和设备,城镇排水和生态环境等主管部门应当给予技术指导。
  区县人民政府、巴中经济开发区管委会可以根据?#23548;?#24773;况,对自建农村生活污水处理设施给予?#23454;輩固?#20855;体?#22266;?#21150;法由当地人民政府、巴中经济开发区管委会制定。
  第十五条【污水集中处理设施运营维护方?#20581;?#21306;县人民政府、巴中经济开发区管委会应当根据本地?#23548;剩?#30830;定城镇污水集中处理设施的运营维护模?#20581;?
  推行城镇污水集中处理设施第三方运营。生态环境及城镇排水等相关行业主管部门、当地乡镇人民政府应当加强对第三方运营的监督管理。
  政府修建的农村生活污水集中处理设施可以根据本地?#23548;剩?#37319;取委?#20852;?#22312;村村民委员会管理、通过?#22411;?#26631;方式确定第三方运营维护单位管理的运营维护方?#20581;?
  自建的农村生活污水集中处理设施由产权人自行管理或者参照前款规定的方式进行日常管理和维护。
第三章 监督管理
  第十六条【职责分工】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会有关主管部门按照下列规定履行污水防治监督管理职责:
  (一)水行政主管部门负责合理配置水资源,加强河道管理和饮用水水源地的水土保持工作;
  (二)农业农村主管部门负责防止?#22270;?#23569;农业生产资料形成的污染,负责畜禽、水产养殖和渔业船舶的水污染防治,?#24179;?#20892;业废弃物的减量化、资源化和无害化,负责农村户用卫生厕所改造和厕所粪污治理;
  (三)住房城乡建设主管部门以及其他负有污水、垃圾处理监督管理职责的部门按照污水、垃圾处理设施建设规划,组织建设和运营污水、垃圾处理设施及配套管网,并负责其监督管理;
  (四)自然资源主管部门负责勘?#20581;?#37319;矿、开采地下水等过程中矿区含水层破坏的预防和治理?#25351;矗?#32452;织实施地下水监测;
  (五)交通运输主管部门负责除渔业船舶、农业自用船舶?#22836;?#33322;务海事部门公务船?#24052;?#30340;其他船舶污染水域环境的监督管理,组织实施港口、码头污染治理。
  第十七条?#20928;?#22659;影响评价及“三同时?#34180;?#26032;建、改建、扩建可能产生水污染的建设项目,应当依法进行环境影响评价,并报有审批权的生态环境主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的生态环境主管部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。
  建设项目需要配套建设的污水防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时?#24230;?#20351;用。污水防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求,经验收合格后方可?#24230;?#29983;产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得?#24230;?#29983;产和使用。
  第十八条?#20061;?#27745;许可制?#21462;?#30452;接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按?#23637;?#23450;应当取?#38376;?#27745;许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取?#38376;?#27745;许可证,并按照许可的污染物种类、总量控制?#21103;辍?#25490;放浓?#21462;?#25490;放去向等要求排放污染物。城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取?#38376;?#27745;许可证。
  禁止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。
  第十九条?#20061;?#27700;许可制?#21462;?#22478;乡排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,应当按?#23637;?#23478;有关规定将污水排入城乡排水设施。
  从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他经营者向城乡排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证,并按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。
  严禁排水户将污水直接排入水体。
  第二十条【监测制?#21462;?#24314;立完善水环?#25345;?#37327;监测和水污染物排放监测制?#21462;?
  市人民政府生态环境主管部门会同水行政主管部门依法建立水环?#25345;?#37327;统一监测网络,定期对重点河流、水库的水环?#25345;?#37327;进行监测,建立监测数据共享机制,并定期向社会公布监测结果。
  区县人民政府、巴中经济开发区管委会可以根据?#23548;?#24773;况建立水环?#25345;?#37327;统一监测网络,对重点河流和水库进行监测。
  第二十一条【监督性监测、自行监测与设备】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境主管部门对负责监管的排污单位开展水污染物排放状况监督性监测。污染源监督性监测数据作为环?#25345;?#27861;和环?#24443;?#29702;的重要依据。
  排放水污染物的企业事业单位应当按?#23637;?#23478;规定自行监测,并保存原始监测记?#36857;?#19981;具备监测能力的,可以委托有资质的环境监测机构进行监测。
  城镇污水集中处理设施、生态环境主管部门确定的重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与生态环境主管部门的污染源自动监控系统联网,并保证监测设备正常运?#23567;?#25968;据完整?#34892;А?
  第二十二条?#20061;?#27700;管网档案管理】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会城乡排水主管部门应当建立排水管网档案管理制?#21462;?#23545;已建成的排水管网进行全面排查,绘制管网分布图,分类建?#25285;?#23545;正在建设的排水管网,应当同?#20132;?#21046;管网分布图,并及时归档。
  第二十三条【污水防治举报制?#21462;?#24314;立完善污水防治举报制?#21462;?#36127;有污水防治监督管理职责的部门应当公布举报污染水环境、破坏污水防治设施行为的联系方式,及时处理举报事项,对举报人的相关信息予?#21592;?#23494;,保护举报人的合法权益。
第四章 防治措施
  第二十四条?#20061;?#27745;口管理】向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当依法设置入河排污口。
  设置入河排污口的单位应当将排污口的地理坐标、责任单位、责任人等信息报?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境及水行政主管部门同意。
  设置入河排污口的单位应当在排污口设置标志牌。标志牌应当载明排污口的地理坐标、设置排污口的单位及责任人、?#23567;?#21306;县人民政府、巴中经济开发区管委会生态环境以及水行政主管部门的举报电话等信息,接受社会监督。
  第二十五条【水体污染防治】禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。
  禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的?#30423;?#21644;容器。
  第二十六条【地下水污染防治】禁止直接或者利用渗井、渗?#21360;?#28342;洞、?#20005;?#31561;向水体排放、倾倒工业?#26174;?#22478;镇垃圾和其他废弃物。
  禁止将含有汞、?#21360;?#30775;、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒?#26174;?#21521;水体排放、倾?#22815;?#32773;直?#21191;?#20837;地下。存放可溶性剧毒?#26174;?#30340;场所,应当采取防水、防渗漏、防流失的措施。
  建设、使用Ⅱ类工业固体?#34900;?#20648;存、处置场所、垃圾填埋场或者贮存液体化学原料、油类等地下工程设施的单位,应当对地下工程采取?#34892;?#25514;施防止渗漏,并配套建设地下水监测井等城乡污水防治设施,防止污染地下水。
  第二十七条【消落带污染防治】禁止在河流、水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡种植农作物、养?#25215;?#31165;以及倾倒、堆放、存贮工业?#34900;鎩?#22478;镇垃圾和其他固体?#34900;鎩?
  第二十八条【产业禁投、工?#23548;?#32858;区】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会应当合理规划工业布局,建立完善水环境保护建设项目的负面清单制度,禁止引进高污染、高环境风险项目。
  新建排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区、工业园区等工?#23548;?#32858;区。鼓励和引导现有工业项目入驻工?#23548;?#32858;区。
  第二十九条【工业污水防治】工?#23548;?#32858;区应当统筹规划、建设污水集中处理设施,并安装自动监测设施,与生态环境主管部门的污染源自动监控系统联网,实行工业污水集中处理。排污单位向污水集中处理设施排放废水,应当满足污水集中处理设施工艺运行要求。排污单位排放污水集中处理设施不能?#34892;?#21435;除的水污染物,应当自行处理达到国?#19968;?#22320;方规定的水污染物排放标准。
  工?#23548;?#32858;区未按?#23637;?#21010;建设污水集中处理设施或者污水集中处理设施排放不达标的,生态环境主管部门应当暂停审批该工?#23548;?#32858;区新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
  第三十条【城镇污水处理设施运行管理】城镇污水集中处理设施运营单位,应当保证污水处理设施正常运行,并对出水水质负责。
  城镇污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城镇污水处理设施,因检修等原因需要停运或者部分停运的,应当在30个工作日前向生态环境主管部门和其他有关主管部门报告。
  第三十一条【污水处理设施?#25910;?#36131;任承担】城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标,或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突发情况时,应当立即采取应急处理措施,并立即向生态环境主管部门和其他有关主管部门报告。
  因污水处理设施和管网损坏或?#25910;显?#25104;环境污染、生态破坏的,?#21892;?#20859;护维修责任单位承担相应责任。污水处理设施和管网损坏或?#25910;?#26159;因第三方原因造成的,养护维修责任单位可以向第三方追偿。
  第三十二条【医?#21697;?#27700;及实验室、检验室、化验室产生的废液的处置】医疗机构产生的医?#21697;?#27700;、企业事业单位的实验室、检验室、化验室产生的废?#27827;?#24403;按照有关法律法规的规定安全处置,禁止直接排入城镇污水收集管网或者直接排入外环境。
  生态环境主管部门应当按照有关规定加强对医?#21697;?#27700;和实验室、检验室、化验室废液处理的监督管理。
  第三十三条【污泥处置】污水处理设施的营运单位?#36816;?#20135;生的污泥的贮存、运输、处理、处置全过程承担污染防治责任,保证处理处置后的污泥符合国家标准,并负责处理处置后的污泥的去向、用途、用量等跟踪、记?#36857;?#19981;得造成二次污染。污水处理单位将产生的污泥委托其他单位处置的,应当与被委托单位?#32423;?#21452;方的污染防治责任。
  第三十四条【农业面源污染防治】各级人民政府应当根据水环境资源?#24615;?#33021;力和城乡污水防治的要求,优化农村产业结构和产业发?#20849;?#23616;,推动有机农业和生态农业发展。
  ?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会农业农村主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效?#25237;?#20302;残留农药,控制化肥和农药的过量使用,推行人畜粪便、秸秆等废弃物的资源化、无害化处理,建立和完善农村生活垃圾收集、处理机制,减少对土壤、水体的污染和破?#25285;?#20943;轻农业面源污染。
  禁止利用有毒有害的液体或固体废弃物做肥料,禁止违反规定使用剧毒、高残留农药。
  第三十五条【畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用】县级及以上人民政府农业农村主管部门应当按照环境?#24615;?#33021;力?#24179;?#30044;禽养殖废弃物集中处理和资源化利用。
  第三十六条【畜禽养殖禁养区】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会应当根据城乡污水防治规划和区域环境?#24615;?#33021;力,划定畜禽养殖禁养区,并向社会公布。
  第三十七条【畜禽养殖废弃物处置】从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动,应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运。
  规模化畜禽养殖场应当建设配套的畜禽粪便污水处理设施,并保证设施正常运行,或者委托第三方对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处置,确保水污染物达标排放。
  规模化以下的畜禽养?#24120;?#30001;区县农业农村主管部门和当地乡镇政府统一实施管理。
  染疫畜禽以及染疫畜禽?#21028;?#29289;、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照有关规定进行深埋、化制、焚烧等无害化处理。
  第三十八条【水产养殖污染防治】从事水产养殖应当遵守渔业法律法规的相关规定,科学确定养殖密度,合理使用饲料、药物等?#24230;?#21697;,不得造成水环境污染。 
  淡水池塘养殖向水环境排放废水的,应当符合国家规定的排放要求。
第五章 风险监控预警与应急处置
  第三十九条【一般规定】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会及其有关部门,以及可能发生水污染事件的企业事业单位和其他生产经营者应当采取?#34892;?#25514;施,依法做好突发水污染事件的风险防范、监控预警和应急处置等工作,加强突发水污染事件应急能力建设。
  第四十条【风险预警机制】?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境主管部门应当建立水污染排放自动监测与异常报警管理机制,重点排污单位、工?#23548;?#32858;区应当建设水污染排放自动监测与异常报警设施。
  县级及以上人民政府生态环境主管部门应当会同水行政等有关部门,构建风险预警体?#25285;?#24314;立可能导致突发水污染事件的风险信息收集、?#27835;?#21644;水环境演变态势研判机制,制定风险控制对策。
  第四十一条【应急预案】县级及以上人民政府及其有关部门和可能发生水污染事件的企业事业单位和其他生产经营者,应当制定水污染事件的应急预案,并定期进行演?#32602;?#20570;好应急准备。
  从事有毒有害物质生产、使用、运输、贮存、处置的单位和个人,应当按?#23637;?#23450;配备防治水污染事件的应急设施和物品。
  企业事业单位制定的应急预案应当报所在地?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会生态环境主管部门备案。
  第四十二条【隐患防范】负有污水防治监督管理职责的部门应当按照各自职责对排污口、城乡污水防治设施、固体?#34900;?#36142;存和处置设施以及有毒有害物质存放场所进行环境安全监督检查。发现水污染事件隐患的,被检查的单位和个人应当采取应?#28304;?#26045;,防止水污染事件发生。
  第四十三条【企业事业单位水污染应急处置】企业事业单位发生或者可能发生水污染事故时,应当立即启动本单位的应急预案,采取隔离等应急措施,防止水污染物进入水体,并同时向事故发生地的?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会及其生态环境主管部门报告。生态环境主管部门接到报告后,应当按?#23637;?#23450;时限向辖区人民政府报告,并抄送上级主管部门。 
  第四十四条【政府及部门水污染应急处置】?#23567;?#21306;县人民政府、巴中经济开发区管委会及其有关部门在水环境事件发生后,应当立?#26149;?#23454;,对可能危及人身安全、造成财产损失或者生态环境破坏的应当立即启动水污染事故应急预案,并按规定程序上报。 
  ?#23567;?#21306;县民政府,巴中经济开发区管委会在水环境事件应急处置结束后,应当立即组织开展环境损害鉴定评估,并及时将评估结果向社会公布。
第六章 法律责任
  第四十五条【转致规定】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十六条【城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点、乡村旅游点、康养中心、独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者未配套建设污水处理设施的法律责任】违反本条例第十二条规定,城镇污水集中处理设施未覆盖的旅游风景点、乡村旅游点、康养中心、独立工矿区等排放污水的企业事业单位和其他生产经营者,未配套建设污水处理设施的,由?#23567;?#21306;县人民政府依法确定的行政执法部门责令改正,给予警告?#25381;?#26399;不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。
  第四十七条【第三方运营单位的法律责任】第三方在污水防治设施运营活动中弄虚作假或者具有重大过失,造成水环境污染和生态破坏的,由生态环境主管部门没收违法所得,并处以五万元以上十万元以下罚款,列入?#29616;?#36829;法失信企业名单。
  第四十八条【违反建设项目环评制度的法律责任】违反本条例第十七条第一款规定,建设单位未按规定报批建设项目环境影响评价文件,或者未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由生态环境主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以?#20064;?#20998;之五以下的罚款,并责令?#25351;?#21407;状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
  建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照前款的规定处罚、处分。
  建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由生态环境主管部门责令备案,处五万元以下的罚款。
  第四十九条【违反建设项目配套污水防治设施建设规定的法律责任】违反本条例第十七条第二款规定,需要配套建设的污水防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即?#24230;?#29983;产或者使用,或者在污水防治设施验收中弄虚作假的,由生态环境主管部门责令限期改正,处二十万元以上一百万元以下的罚款?#25381;?#26399;不改正的,处一百万元以上二百万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处五万元以上二十万元以下的罚款;造成重大环境污?#20928;?#32773;生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准后责令关闭。
  第五十条【违反监测管理规定的法律责任】违反本条例第二十一条第二款、第三款规定,有下?#34892;形?#20043;一的,由生态环境主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款?#25381;?#26399;不改正的,责令停产整治。
  (一)未按?#23637;?#23450;?#36816;?#25490;放的水污染物自行监测,或者未保存原始监测记录的;
  (二)未按?#23637;?#23450;安装水污染物排放自动监测设备,未按?#23637;?#23450;与生态环境主管部门的监控设备联网,或者未保证监测设备正常运行的;
  (三)未按?#23637;?#23450;对有毒有害水污染物的排污口和周边环境进行监测,或者未公开有毒有害水污染物信息的。
  第五十一条?#20061;?#27745;口设置法律责任】违反法律、行政法规和国务院生态环境主管部门的规定设置入河排污口的,由生态环境主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款?#25381;?#26399;不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,可以责令停产整治。
  第五十二条【违法排污的法律责任】违反本条例规定,有下?#34892;形?#20043;一的,由生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,报经有批准权的人民政府批准后责令停业、关闭:
  (一)未依法取?#38376;?#27745;许可证排放水污染物的;
  (二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制?#21103;?#25490;放水污染物的;
  (三)利用渗井、渗?#21360;⒘严丁?#28342;洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物的;
  (四)擅自停运城镇污水集中处理设施的;
  (四)未按?#23637;?#23450;进行预处理,向污水集中处理设施排放?#29615;?#21512;处理工艺要求的工业废水的;
  (五)工业园区(工?#23548;?#32858;区)污水集中处理后?#21019;?#21040;规定标准排放的。
  未按?#24352;?#27745;许可证规定排污的,责令改正,并处五万元以上五十万元以下的罚款。
  第五十三条【违反城乡排水规定的法律责任】违反本条例规定,城乡排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,未按?#23637;?#23478;有关规定将污水排入城乡排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,由城镇排水主管部门责令改正,给予警告?#25381;?#26399;不改正或者造成?#29616;?#21518;果的,对单位处十万元以上二十万元以下罚款,对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第五十四条【违?#27425;?#27877;处置规定的法律责任】违反本条例规定,污水处理单位处置后的污泥?#29615;?#21512;国家标准,或者对污泥的去向?#20219;?#36827;行跟踪、记录的,由?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会依法确定的行政执法部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成?#29616;?#21518;果的,处十万元以上二十万元以下罚款?#25381;?#26399;不采取治理措施的,由?#23567;?#21306;县人民政府依法确定的行政执法部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。
  第五十五条【违法清洗或堆放垃圾?#34900;鎩?#31181;植、畜禽养殖的法律责任】?违反本条例规定,有下?#34892;形?#20043;一的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,并处罚款:
  (一)在水体清洗装贮过或者附有油类和有毒有害物质的?#30423;尽?#23481;器及其他物品的;
  (二)向水体或者在河流、水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡倾倒、堆放、存贮工业?#34900;鎩?#22478;镇垃圾和其他固体?#34900;?#30340;;
  (三)在河流、水库最高水位线以下以及经雨水冲刷可能进入水体的滩地和岸坡从事农业种植、畜禽养殖的。
  ?#26143;?#27454;第一项或第二项行为的,?限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下罚款?#25381;星?#27454;第三项行为的,处一千元以下罚款。
  ?#26143;?#27454;第三项行为,无法确认责任人或者责任人确无治理能力的,由所在地区县级人民政府组织清除。
  第五十六条【违反农业面源污染防治规定的法律责任】违反本条例规定,利用有毒有害液体或固体废弃物做肥料的,由农业农村主管部门责令停止违法行为,对单位处一万元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。
  违反本条例规定,在农业种植中使用国家禁用农药,在蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材上使用剧毒、高残留农药的,由农业农村主管部门责令停止违法行为、采取措施消除危害;情节?#29616;?#30340;,处五千元以上三万元以下罚款。
  第五十七条【违反畜禽养?#24443;?#23450;的法律责任】违反本条例规定,畜禽养殖场、养殖小区有下?#34892;形?#20043;一的,按以下规定处罚:
  (一)在禁止养?#22478;?#22495;内建设或经营畜禽养殖场、养殖小区的,由生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款;在城市建成区内的,由城市管理主管部门报?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会责令拆除或者关闭;在非城市建成区内,由农业农村主管部门报?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会责令拆除或者关闭;
  (二)未建设污染防?#38395;?#22871;设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委?#20852;?#20154;对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即?#24230;?#29983;产、使用,或者建设的污染防?#38395;?#22871;设施未正常运行的,由生态环境主管部门责令停止生产或者使用,可?#28304;?#21313;万元以下罚款;
  (三)未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可?#28304;?#19977;千元以下罚款。
  第五十八条【违反水产养殖污染防治规定的法律责任】违反本条例规定,水产养?#25745;?#25918;的废水?#21019;?#21040;国家和地方有关标准的,由生态环境主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,处五万元以上十万元以下的罚款,经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
  第五十九条【违反应急管理规定的法律责任】企业事业单位和其他生产经营者有下?#34892;形?#20043;一的,由生态环境主管部门责令改正;情节?#29616;?#30340;,处二万元以上十万元以下的罚款:
  (一)?#35805;湊展?#23450;制定水污染事故的应急预案的;
  (二)水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急预案,采取有关应急措施的。
  第六十条【行政代履?#23567;?#36829;反本条例规定,逾期不履行有关主管部门行政处罚决定规定的整改义务的,可以由作出责令整改决定的主管部门指定有关单位代为治理。
  所需费用由整改义务人在限期内支付。逾期不支付的,由作出代为治理决定的主管部门责令缴纳或者申请人民法院强制执?#23567;?
  第六十一条【阻碍监督检查的法律责任】违反本条例规定,以拖?#21360;?#22260;堵、?#22303;?#25191;法人员等方式拒绝、阻挠生态环境主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门的监督检查,或者在接受监督检查时未如实反?#22478;?#20917;、提供必要资料等弄虚作假的,由生态环境主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门责令改正,并处二万元以上二十万元以下罚款。
  第六十二条【拒不履行行政处罚决定的强制措施】企业事业单位和其他生产经营者拒不履行?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会或者生态环境主管部门作出的责令停产、停业、关闭或者停产整治决定,继续违法生产的,?#23567;?#21306;县人民政府,巴中经济开发区管委会可以作出停?#22815;?#32773;限制向违法企事业单位和其他生产经营者供应生产所需水、电、气的决定,供水、供电、供气单位应当予以配合。 
  第六十三条【渎职行为的行政处分】国?#19968;?#20851;及其工作人员在城乡污水防治工作中,有下?#26143;?#24418;之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:
  (一)违法作出行政许可决定的;
  (二)对水环境违法行为进行包庇的;
  (三)接到对污染水环境行为的举报或者其他部门移送违法案件,不依法查处或者泄露举报人信息的;
  (四)篡改、伪造或者指使篡改、伪造城乡污水防治监测数据的;
  (五)引进高污染、高环境风险的项目的;
  (六)未按?#23637;?#23450;制定水污染事件应急预案,或者未按照应急预案的要求采取措施的;
  (七)未依法履行信息公开义务的;
  (八)其他不依法履行职责的行为。
  第六十四条【污染修复及赔偿责任】对水环境造成污染的企业事业单位和其他生产经营者应当承担水环境修复责任,对受到损失的单位或者个人依法予以赔偿。
第七章 ?#20581;?#21017;
  第六十五条【生效时间】本条例自   年  月  日起施?#23567;?
 
                                         关于《巴中市城乡污水防治条例(草案》的说明  
                            2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                              市人民政府副市长 张尚华
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现将《巴中市城乡污水防治条例(草案)?#32602;?#20197;下简称《条例(草案)?#32602;?#26377;关情况作如下说明。
  一、制定《条例(草案)》的必要性
  近年来,市委、市政府认真贯彻中央关于生态环境保护的决策部署,扎实?#24179;?#27700;污染防治行动计划,城乡污水防治工作取得一些成效。但仍然面临着乡镇污水处理设施建设滞后,生活污水处理?#21183;停?#20892;村生活污水直排,面源污染、禽畜养殖污染较为突出?#20219;?#39064;。这些问题已经成为制约我市经济社会发展的重要瓶?#20445;?#20127;需通过制定一部针对性、实用性较强的地方性法规,加大城乡污水防治力度,为全市经济社会发展和人民群众生活提供更加可靠的水环境保障。
  二、《条例(草案)》的起草依据及起草过程
  (一)起草依据。以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《四川省环境保护条例》等法律法规为依据,结合巴中?#23548;剩?#36215;草了条例(草案)。
  (二)起草过程。2018年4月,全面启动《条例(草案)》起草工作,制定工作方案,组建起草小组,开展《条例(草案)》调研起草工作。起草小组先后?#26696;?#21306;县及西昌、宜宾、大理等地调研,多次组织环保、水利、污水处理及有关法律专家进行讨论,广泛征求了市直相关部门、各区县人民政府、巴中经济开发区管委会的意见,经反复修改,并经四届市政府第83次常务会议审议通过,形成送审的《条例(草案)》。
  三、《条例(草案)》的主要内容
  《条例(草案)》共7章65条,包含总则、防治规划和设施建设、监督管理、防治措施、风险监控预警与应急处置、法律责任、附则。
  (一)总则(第一条至第八条)。指出《条例(草案)》起草的依据,明确《条例》适用范围、污水防?#20301;?#26412;原则,?#23567;?#21439;级人民政府和各级相关部门在污水防治中的职责以及政策支持、信息公开、公众参与等内容。
  (二)防治规划和设施建设(第九条至第十五条)。规定了城乡污水防治规划编制要求,明确了污水处理设施用地管理和设施建设的相关要求。提出农村生活污水处理设施技术要求,明确污水集中处理设施运营维护方?#20581;?
  (三)监督管理(第十六条至第二十三条)。细化了污水防治相关职能部门的职责,明确了环境影响评价及“三同时?#34180;?#25490;污许可、排水许可、污水排放监测、排水档案管理等制?#21462;?
  (四)防治措施(第二十四第至第三十八条)。按照预防为主、防治结合、综?#29616;?#29702;的要求,明确了排污口管理及水体污染、工业污水、城镇污水、农村面源污染、畜禽水产养殖污染防治等方面的规定。
  (五)风险监控预警与应急处置(第三十九条至第四十四条)。规定?#23567;?#21439;级人民政府、相关职能部门以及与污水防治有关的企事业单位应当建立和落实污水防治风险监控预警机制,加强应急管理。
  (六)法律责任(第四十五条至第六十四条)。主要参考《中华人民共和国水污染防治法?#32602;?#35268;定了违反本条例规定应承担的法律责任,并补充完善了行政处罚,加大了处罚和执法力?#21462;?nbsp; 
  (七)附则(第六十五条)。 
  四、《条例(草案)》特色创新
  一是明确乡镇政府在污水防治中的职责,较《水污染防治法》规定职责由县级以上人民政府?#30001;?#21040;乡镇政府。二?#21069;?#29031;“政府负总责、环保部门统一监管、有关部门分别负责”的原则对政府及其有关部门的污水防治职责作了规定。三是强化公众参与,鼓励村(居)民委员会将污水防治的有关内容纳入村规民约、居民公约,引导村(居)民依法?#34892;?#21442;与污水防?#20301;?#21160;。四是明确了城镇污水集中处理设施未覆盖的企事业单位和其他生产经营者污水处理以及农村污水处理设施建设的要求。五是明确了城镇和农村集中污水处理设施的运营维护模式,积极推行污水集中处理设施第三方运营,并对相关主体的责任作了明确。六是明确了排水管网档案管理制度,强化了城镇污水集中处理设施及管网的维修管护责任。七是对农业面源污染防治、畜禽养殖废弃物处置等作了细化规定。八是细化处罚类别,强化执法手段。根据责任主体应当承担的法律责任,进一步细化处罚类别和金额。同时针对?#29616;?#36829;法企业,规定了停止水、电、气供应的强制措施。九是规定了国?#19968;?#20851;及其工作人员违反本条例有关规定应承担相应的法律责任。
  以上说明连同《条例(草案)?#32602;?#35831;一并审议。  
                                关于《巴中市城乡污水防治条例(草案)》的审议意见的报告  
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                     市人大城环资委主任委员 王剑峰  
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2018年立法计划,《巴中市城乡污水防治条例(草案)?#32602;?#20197;下简称《条例(草案)?#32602;?#23558;提请市四届人大常委会第十四次会议审议。2018年10月9日,市人大城环资委召开全体会议,对《条例(草案)》进行了审议,现将审议情况报告如下。
  一、立法的必要性
  一是贯彻中央、省、市环保工作新要求。近年来,国?#19968;?#20445;政策越来越?#24076;?#29615;境污染防治相关领域的要求也越来越精准,我市城乡污水防治?#38382;?#19981;容?#27490;郟?#38656;要通过地方立法使城乡污水防治走上法?#20301;?#36712;道,污水防治领域的立法要求显得越来越迫?#23567;?#21152;强对城乡污水预防和处理的管理,本着遵循尊重自然、预防为主、防治结合、城乡统筹的原则防治水污染,保护水生态,?#24179;?#29983;态文明建设,促进经济社会可?#20013;?#21457;展。
  二是解决污水防治领域诸多新问题。在巴中城镇化发?#20849;?#26029;加快的?#38382;?#19979;,城乡污水防治工作过程中出现了许多新问题,如管理体制机制不?#24120;?#32844;责划分不明确、污水处理设施建设滞后、设施运行不规范、监管执法不到位?#20219;?#39064;,需要在污水规划、设施建设、部门责任、资金?#24230;搿?#26085;常监管、责任追究等方面作出法律规定,亟需制定一部?#30830;?#21512;上位法规定又切合我市?#23548;省?#21487;操作性强的地方性法规。
  二、对《条例(草案)》的总体意见
  城环资委审议认为,《条例(草案)》是我市第一部涉及城乡污水防治的地方性法规,《条例(草案)》充分贯彻落实了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《四川省环境保护条例》等有关法律法规的精神,符合国家法律法规和行政规章的规定,与上位法不?#25191;ァ?#21516;时,坚持问题导向,充分调查研究,结合我市在污水处理设施的规划建设、运营维护、执法过程中的?#34892;?#32463;验和做法,我们组织考察了宜宾?#23567;?#35199;昌市邛海、云南大理白族自治州洱海?#20219;?#27700;治理成功经验,并借鉴汲取了绵阳、广安等市先进做法,广泛听取了各县(区)、相关部门意见,征集了社会公众等各方面的意见,做到了立足防治结合,城乡并重,规划建设与治理和应急预警同步;针对突出问题,突出重点防治领域;着眼厘清管理体制,明确了职能分工,权责对应,从《条例》草案来看,基本符合我市?#23548;剩?#20307;现了立务实管用、可操作的立法原则,建议将《条例(草案)》列入?#38498;?#24120;委会会议议程进行审议。
  三、对《条例(草案)》的几点建议
  《条例(草案)》虽然已具雏形,但在城镇化进程、乡村振兴发?#20849;?#26029;加快的?#38382;?#19979;,城乡污水防治工作面临的情况会越来越复杂,任务会越来越艰巨,城环资委在审议中提出以下建议:一是提高立法的前瞻性,有针对性地解决巴中城乡污水防治中存在的问题,特别要强化对城乡饮用水水源地的保护;二是加强以农村聚居点为重点的农村生活污水、规模化畜禽养殖废水及面源污染的防治措施;三是日常运行与维护措施、监管机制、?#24230;?#20445;障还需要更加细化;四是进一步细化具有地方特色、针对性更强的措施,增强法律条文的约束力,特别是对水污染的防控要更加严厉,避免再治理;五是《条例(草案)》应进一步广泛征求公众意见,内容表述要更规范,文字应更精炼;六是《条例(草案)》在法律责任的内容表述上应与上位法的规定相衔接,与中央、省市对水污染防治的新要求相吻合。
 
                                              关于全市特色农业产业发展情况报告的审议意见 
  2018年10月23日,巴中市第四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市特色农业产业发展情况的报告。会议认为,近年来,市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持调结构、降成本、补短板、转方式,着力构建特色农业产业体系、生产体系、经营体?#25285;?#20419;进农村一二三产业深度融合,有力推动特色农业产业不断提?#35797;?#25928;,农民收入?#20013;?#22686;加。会议指出,我市特色农业还存在产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密、产业化程度有待提升、技术力量支撑不足、专合组织作用发挥不够充分?#20219;?#39064;。会议提出如下审议意见:
  一、坚定不移?#24179;?#29305;色产业发展。农业产业的发?#20849;?#26159;一蹴而就的,要经过几年甚至几十年的发?#20849;?#33021;见到成效。要坚持统筹规划,协调发展,避免盲目?#24179;?#21508;自为政。市委确立的四大特色农业产业不能动摇,要坚定不移在生产、开发和利用上?#20013;?#30528;力,不闪火,不停顿,一任接着一任抓。加大产业发展各项优惠政策的兑现落实力?#21462;?#31215;极推动业主参加农业政策?#21592;?#38505;,督促公司与农民建立?#30333;?#20302;保护价+市场?#23637;?#20215;”的价格保障机制,降低特色农业种养风险,提高农民发展特色农业的积极性。要牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念,以得天独厚的生态为依?#26657;?#22362;持生态优?#21462;?#32511;色?#32469;穡?#25171;好绿色、有机、生态牌,打牢底色、增添成色、彰显特色,尽快从追求产量的粗放经营转到数量质量效益并重可?#20013;?#21457;展上来。
  二、进一步强化农?#23548;?#26415;服务。一是坚持种源技术管控。将技术服务贯穿生产、管理、营销全过程,为良种化发展奠定坚实的种源基础,加大品种优选优育,提纯复?#24120;?#23613;快将科技转化为现实的生产力。二是引进和培养专业人才。在加快引进一批紧缺型特色产业发展高级专?#23548;?#26415;人才的同时,?#20013;?#21152;大与川农大、省农科院等科研院所的合作力度,有步骤、分批次的组织一批专?#23548;?#26415;人员、企业骨干力量及新型经营主体到高等院校开展有针对性的技术培训和学习。充分发挥市农林科学研究院的技术研发?#22270;?#26415;指导作用,解决产业发展技术紧缺问题。三是注重?#24052;?#19987;家”的培养。充分发挥专业合作社、协会及一批懂技术、会管理、善经营的能人大户的示范带动作用,培养一批懂技术、会操作的实用?#24052;?#19987;家?#20445;?#20026;特色农业发展提供强有力的技术保障。
  三、扎实?#24179;?#20135;业化进程。一要加快标准化建设。针对我市农业产品短板、农业生产方式短板和农业产业体系短板,以需求引领标准制定、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范,制定与国家标准、行业标准相配套的生产、操作规范,不断提高标准化生产水平。抓好标准化示范园区及示范县创建,不断提高无公害、绿色、有机产品数量,扩大?#29616;?#22522;地规模。加快?#24179;?#20892;产品追溯管理,逐步建立?#25353;?#20892;田?#35762;?#26700;”的追溯体系。二要擦亮区域?#25918;啤?#35201;进一步加大对“巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶茶” 农产品区域公用?#25918;?#21644;知名?#25918;?#30340;宣传,积极探索具有本地农产品特色的商标发展和保护模式,充分利用新媒体营销造势,并做好?#25918;?#21161;推、?#25918;?#20256;播、?#25918;?#24212;用,着力提升农产品的知名度和美誉?#21462;?#19977;要进一步完善农产品现代流通体系。建立农产品综合批发市场,加快农产?#38450;淞次?#27969;体系建设,努力?#24179;?#20892;业物联网试验示范和农业装备智能化。积极搭建农产品信息平台,为经营业主提供技术咨询、政策解读、生产指导、供求发布等综合服务。四要抓好农产品产后储藏、包装、加工,延长农业产业链条,提高农产品商品率和附加?#25285;?#22823;力?#24179;?#20892;业产业化。
  四、积极完善专合组织架构和运作模?#20581;?#35201;?#32454;?#25191;?#23567;?#20013;华人民共和国农民专业合作社法?#32602;?#36827;一步规范专合组织的运?#23567;J实?#25552;高成立专合组织的条件,限制投机行为。鼓励资金相对充足,?#30740;?#25104;一定规模的合作社兼并?#23637;耗?#20123;没有实力难以为继的合作社,整合资源、优势互补,扩大社会影响力,带动专合组织步入规范发展的良性轨道。在土地流转经营中,不宜盲目追求集中规模,合作社应根据各地?#23548;?#24773;况,适合流转的流转、适合托管的托管,既要保护农民利益,也要保护专合组织良性发展。进一步加强专业化服务体系建设,?#34892;?#35299;决产业规模发展和小农户与现代农业衔接的一系列?#23548;?#22256;难问题。 
 
                                               关于全市特色农业产业发展情况的报告  
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                 市人民政府副市长 张尚华 
   
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现将全市特色农业产业发展情况报告如下,请予审议。
  一、?#24179;?#24773;况
  去年以来,市政府按照省委十一届三次全会、清华书记来巴视察重要指示和市委四届六次全会、全市特色农业产业发展专题会议精神,坚持“产业特色化、品种优质化、产品?#25918;?#21270;、市场中高端”主攻方向,大力实施“四大特色农业行动计划?#20445;?#20840;市特色农业突破发展格局正在形成。
  (一)夯实基础做实基地。一是定产业。按照“4+1≤3”的特色优势农业产业发展定位,初步确定各区县产业发展重点。建成青峪猪扩?#34987;?#22320;1个,新增南江黄羊核心群425只、?#25913;?#20195;种鸡1.8万只,培育良种核桃嫁接苗300万株。二是上规模。新建特色产业基地18.92万亩(茶叶4万亩、核桃6.32万亩、道地药材8.6万亩),低改5.73万亩,建成规模养殖场166个,出?#25913;?#27743;黄羊3.48万只、青峪猪3.8万头、巴山土鸡163.84万只。南江县云顶茶乡、?#35762;?#21439;鹿鸣茶乡荣获首批“四川省十大最美茶乡?#34180;?#19977;是育主体。大力发展巴山牧业、德健南江黄羊、秦巴茗兰等龙头企业,推广“公司+专合社+家庭农场?#34180;?#20511;羊还羊?#34180;安?#26053;融合”等发展模式,培育特色农业经营主体290家。茶叶绿色发展技术集成模式研究与示范项目秦巴山区现场会在?#35762;?#21439;举?#23567;?
  (二)打造?#25918;蒲由?#38142;条。一是促加工。通过扶持龙头、投资新建、技改扩能等方式,培育茶叶加工厂24个,新建核桃深加工项目1个、药材加工厂5家,南江黄羊交易中心、黄羊文化馆建成?#24230;?#36816;?#23567;?#20108;是促研发。通过龙头企业与科研院所合作研发,德健南江黄羊研发产品30余个,?#35762;?#21439;开发白条鸡休闲食品、腌制熏鸡等产品。良源公司研发核桃能量棒等3款休闲食品,8家中医药公司研发银耳面膜、黄?#25105;?#26009;、饮片等多种产品。三是促营销。先后举办第四届“巴中云顶”茶文化旅游节、第一届秦巴农洽会,新建“巴中云顶”茶专销门市7个、生态养殖产品门店78家,青峪猪产品进入成?#23478;?#34276;洋华堂、双流机场等10余家平台。启动“巴中云顶”茶产业“1+3+N”?#25918;?#25972;合和“四进”营销。“巴食巴?#30465;比?#33719;省十佳农产品区域公共?#25918;疲?#36890;江银耳、南江黄羊跻身中国区域地标?#25918;?#30334;强,“巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶”?#25918;?#20215;值分别跃升至124.48亿元、63.39亿元。
  (三)强化支撑做优保障。一是强组织。市委、市政府先后印发《巴中市四大特色农业产业发展?#24179;?#25514;施》《关于突破发展特色农业促进产业兴旺的意见?#36820;任?#20214;,建立“四个一”的?#24179;?#26426;制。二是强科技。依托市农林科学研究院,与中茶所、省农科院、丽水市农科院等开展合作,拟定科研课题12个,争取项目资金70万元。制定巴中云顶工夫红茶加工技术规程、南江黄羊菜品区域性行业标准、丹?#39759;?#30333;芍栽培技术规程。三是强扶持。用好用活各项强农惠农富农政策,到位农业产业发展融资风险保障金3000万元,秦巴农担公司设立1.2亿元产业发展基金支持青峪猪产业,吸引社会资本投资5亿余元。各区县结合?#23548;剩?#20986;台多项奖补政策,让企业、农户愿意种、放心种。
  二、存在问题
  一是产业?#24230;胙现?#32570;乏。部分区县没有制定具体的产业?#24230;?#22870;励补助标准,新型主体发展成本高、效益?#20572;?#38590;以吸引更多社会资本投资特色农业发展。二?#24378;?#25216;人才仍然不足。虽然今年市农林科学研究院引进专业人才4名,但实用科研?#22270;?#26415;人才引进难,本土专家少,茶叶、中药材、核桃产业缺乏专业指导。三是标准体系有待完善。道地药材、核?#25671;?#33590;?#24230;?#23569;统一的种植、生产、加工标准,产品质量参差不齐,缺乏市场竞争优势。四是产业链条拓?#20849;还弧?#31934;深加工和高附加值产品研发能力不足,?#25191;ⅰ?#29289;流、加工、销售体系不健全,缺乏集散交易市场。
  三、下步工作
  (一)抓好产业?#24230;搿?#32039;紧抓住乡村振兴、脱贫攻坚战略机遇,争取中央、省级项目资金?#24230;耄?#20105;创一批省级先进区县、先进乡镇、示范村和现代农业园区,加大特色优势产业?#24230;?#21147;?#21462;?
  (二)抓好?#25918;平?#35774;。确定道地药材主推品种和公用?#25918;疲?#24314;立“巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶”区域公用?#25918;?#20135;品准入、标准生产、产品退出等机制,引导企业统一包装设计和广告宣传。积极组织企业参加市州长?#24179;?#20250;,推动我市优质特色农产品?#30333;?#20986;去?#34180;?
  (三)抓好科技支撑。通过“巴?#25509;?#25165;”引进、院所专家指导和开设产业培训班等方式,培育本地种养殖?#28798;病?#31649;理、加工及销售人才。依托市农林科学研究院开展核桃高产、青峪猪良种选育等实用技术课题研究,加快完善全产业链标准体系。
  (四)抓好产业融合。招引一批资金技术实力雄厚的农产品深加工企业,带动本地企业进行技术改造,做深精深加工。配套完善加工、物流、营销服务网络,突出产业园区、田园景区、新型社区“三区同建?#20445;平?#29305;色农业一二三产业融合发展。
    
                                           关于全市特色农业产业发展情况的调查报告
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                  市人大常委会农工委
 
 
  根据市人大常委会2018年监督工作计划,9月以来,市人大常委会副主任向前带领专题调研组,深入部分乡镇,对全市特色农业产业发展情况开展专题调研,并与市委农工委、市农业局、林业局相关负责人座谈,详细了解全市特色农业产业发展现状。现将调查有关情况报告如下:
  一、主要成效
  近年来,市人民政府把发?#20849;?#19994;作为脱贫攻坚主抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持调结构、降成本、补短板、转方式,着力构建特色农业产业体系、生产体系、经营体?#25285;?#20419;进农村一二三产业深度融合,有力推动特色农业产业不断提?#35797;?#25928;,农民收入?#20013;?#22686;加。
  (一)工作机制不断完善。组织保障上,市委、市政府建立“一个特色产业一个?#24179;?#19987;班”工作机制,成立茶叶、核?#25671;?#36947;地药材、生态养殖四个?#24179;?#24037;作小组,设立产业?#24179;?#21150;公室,专班专人专抓。各县区将四大特色产业制定目标任务,层层分解,分年度实施,有方案、有定位、有举措,有力保障了特色农业的发展。科研支撑上,今年1月,成立巴中市农林科学研究院,着力解决农业科技支撑不力、补足科?#32423;?#26495;?#20219;?#39064;。政策扶持上,今年8月,市委、市政府出台《关于突破发展特色农业促进产业兴旺的意见?#32602;?#23601;突破发展特色农业、促进产业兴旺的目标、任务、措施提出了明确要求。?#23567;?#21439;区财政加大?#24230;耄?#20170;年市级财政?#24230;?102万元、县区财政共?#24230;?.8亿元发展特色农业产业。
  (二)基地建设初具规模。我市特色产业发展根据市场需求不断进行结构调整,产业发展基本趋于稳定,各县区依据本地?#23548;室?#22320;制宜发展一批特色鲜明、集聚度?#32454;摺?#21306;域拉动力较强的特色产业。截至目前,全市新建(低改)核?#19968;?#22320;9.95万亩,核桃种?#19981;?#22320;达37万亩;完成茶叶春植(低改)6.1万亩,茶叶种?#19981;?#22320;面积达21万亩;新增药材种植面积8.6万亩,种植道地药材达到103种32.4万亩;新增出?#30422;?#23786;猪3.8万头、南江黄羊3.48万只、巴山土鸡163.84万只。成功创建部省级畜禽标准化示范场9个,新建青峪猪、南江黄羊、巴山土鸡标准化养殖场68个。
  (三)?#25918;平?#35774;逐步提升。我市首个综合性农产品区域公用?#25918;啤?#24052;食巴?#30465;?#24050;被102家企业使用,市场反响较好。标准化生产得到强化,全市无公害、绿色、有机农产品数量分别为203个、49个、100个,国?#19994;?#29702;标志保护产品达到15个,列全省市州前?#23567;?#21335;江县云顶茶乡、?#35762;?#21439;鹿鸣茶乡荣获首批“四川省十大最美茶乡?#34180;!巴?#27743;银耳?#34180;?#21335;江黄羊?#34180;?#38271;赤翡翠?#20303;?#36347;身国?#19994;?#29702;标志产品区域?#25918;?#20215;值全国100强,产品?#25918;?#20215;值分别评价为35.47亿元、32.94亿元、31.84亿元。
  (四)新型经营主体发展壮大。?#23567;?#21439;区积极采取入股、联姻、兼并、制定优惠政策等办法,积极引进和培育发展新型农业经营主体。先后引进培育四川德健农?#37327;?#25216;有限公司、巴山牧业、七彩林业、?#29575;?#38598;团、锐嘉食品等农业龙头企业168家,其中国家级龙头企业2家,省级龙头企业27家、市级龙头企业141家,培育家庭农(牧)场1535个、专合组织5677家、专业大户6265个,培养新型职业农民7710名。全面构建“新型农业经营主体+村集体+农户”三位一体的利益联结机制。实行代养保底包回购、倒包?#24213;?#20998;红、土地入股、土地托管、联产分利等方式,新型经营主体的带动能力不?#26174;?#24378;。
  二、存在的问题
  虽然我市特色农业产业发展取得了一定成效,但也存在着一些风险及挑战,影响和制约了特色农业的发展。主要表现在以下几个方面:
  (一)产业发?#26500;?#21010;与市场衔接不够紧密。调查发现,个别地方在制定产业发?#26500;?#21010;时对市场调研不足,发展项目摇摆不定,朝三暮四,不知究竟发展什?#26149;茫?#30475;到其他地方栽得热闹,也不切?#23548;?#30340;在本村盲目?#24179;?#25630;“运动?#20581;?#30340;大干快上,最终导致水土?#29615;?#20170;年栽明年挖的现象时有发生。有个别地方的产业曾经是省、市有关会议的现场参观点,当时是轰轰?#20234;遙?#22914;今是悄无声息,?#22756;?#27665;伤财,?#25191;?#20260;了农户的积极性,也给今后的产业发展造成了新的阻力。
  (二)产业化程度有待提升。一是产品总量明显不足。我市特色产业虽有了一定规模,但总量还是?#31995;停?#26080;法满足批量大规模加工生产。如我市几家核桃加工企业去年在本地仅?#23637;?#19981;到一万吨核桃,根本无法满足其生产需要,企业只有到外地?#23637;?#26680;桃进行加工。二是产品?#25918;?#19981;响。大多数经营者各自为阵,对产品标准模糊,标识不统一、不突出、营销策略欠?#20445;?#23548;致?#25918;贫?#32780;杂,“拳头”产品较少,产品形象差、价值低。三是加工企业档次?#31995;汀?#24635;体看,我市农产品加工企业较少,层次?#31995;停?#22810;数属于粗加工,产业链条短,产品附加值?#20572;?#20135;品基本以原材料?#38382;街?#25509;进入市场。?#32469;?#26159;茶叶、道地药材在深加工方面还处在研发阶段,完全独立自主的深加工企业还未形成。
  (三)技术力量支撑不足。全市特色农业产业发展专业性人才匮乏比较普遍,技术人员年龄结构?#29616;?#32769;化,青黄不接,近年来新招技术人员很少且流动性较大,有的县是核桃产业大县,但没有科班出身的核桃专业人才,在市级层面还没有药材种植的专业人才。同时,农村青壮年?#29616;?#22806;流,在家人员年龄结构偏大、文化程?#32469;停?#20892;村技术能手和?#24052;?#19987;家”极度匮乏,技术推广和实施管理难度大。
  (四)专合组织作用发挥不够充分。调查发现,不少地方的农民专业合作社与农户风险共担、利益共享良性发展机制还未形成,导致农户参与的少,看热闹的多。有的农民专业合作社虽然与农户签订了产销合同,但对农民的技术指导服务不到位,基本还是?#32558;?#30340;买卖关系。大部分农民合作社采取的是土地集中流转而不是托管方式,资金压力大,农业经营风险过于集中到专合组织。有的专合社经营不规范,甚至出现空壳运转现象。
  三、几点建议
  (一)坚定不移?#24179;?#29305;色产业发展。农业产业的发?#20849;?#26159;一蹴而就的,要经过几年甚至几十年的发?#20849;?#33021;见到成效。要坚持统筹规划,协调发展,避免盲目?#24179;?#21508;自为政。市委确立的四大特色农业产业不能动摇,要坚定不移在生产、开发和利用上?#20013;?#30528;力,不闪火,不停顿,一任接着一任抓。加大产业发展各项优惠政策的兑现落实力?#21462;?#31215;极推动业主参加农业政策?#21592;?#38505;,督促公司与农民建立?#30333;?#20302;保护价+市场?#23637;?#20215;”的价格保障机制,降低特色农业种养风险,提高农民发展特色农业的积极性。要牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念,以得天独厚的生态为依?#26657;?#22362;持生态优?#21462;?#32511;色?#32469;穡?#25171;好绿色、有机、生态牌,打牢底色、增添成色、彰显特色,尽快从追求产量的粗放经营转到数量质量效益并重可?#20013;?#21457;展上来。
  (二)扎实?#24179;?#20135;业化进程。一要加快标准化建设。针对我市农业产品短板、农业生产方式短板和农业产业体系短板,以需求引领标准制定、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范,制定与国家标准、行业标准相配套的生产、操作规范,不断提高标准化生产水平。抓好标准化示范园区及示范县创建,不断提高无公害、绿色、有机产品数量,扩大?#29616;?#22522;地规模。加快?#24179;?#20892;产品追溯管理,逐步建立?#25353;?#20892;田?#35762;?#26700;”的追溯体系。二要擦亮区域?#25918;啤?#35201;进一步加大对“巴食巴?#30465;薄?#24052;中云顶茶” 农产品区域公用?#25918;?#21644;知名?#25918;?#30340;宣传,积极探索具有本地农产品特色的商标发展和保护模式,充分利用新媒体营销造势,并做好?#25918;?#21161;推、?#25918;?#20256;播、?#25918;?#24212;用,着力提升农产品的知名度和美誉?#21462;?#19977;要进一步完善农产品现代流通体系。建立农产品综合批发市场,加快农产?#38450;淞次?#27969;体系建设,努力?#24179;?#20892;业物联网试验示范和农业装备智能化。积极搭建农产品信息平台,为经营业主提供技术咨询、政策解读、生产指导、供求发布等综合服务。四要抓好农产品产后储藏、包装、加工,延长农业产业链条,提高农产品商品率和附加?#25285;?#22823;力?#24179;?#20892;业产业化。
  (三)进一步强化农?#23548;?#26415;服务。一是坚持种源技术管控。将技术服务贯穿生产、管理、营销全过程,为良种化发展奠定坚实的种源基础,加大品种优选优育,提纯复?#24120;?#23613;快将科技转化为现实的生产力。二是引进和培养专业人才。在加快引进一批紧缺型特色产业发展高级专?#23548;?#26415;人才的同时,?#20013;?#21152;大与川农大、省农科院等科研院所的合作力度,有步骤、分批次的组织一批专?#23548;?#26415;人员、企业骨干力量及新型经营主体到高等院校开展有针对性的技术培训和学习。充分发挥市农林科学研究院的技术研发?#22270;?#26415;指导作用,解决产业发展技术紧缺问题。三是注重?#24052;?#19987;家”的培养。充分发挥专业合作社、协会及一批懂技术、会管理、善经营的能人大户的示范带动作用,培养一批懂技术、会操作的实用?#24052;?#19987;家?#20445;?#20026;特色农业发展提供强有力的技术保障。
  (四)依法规范专合组织运?#23567;?#35201;?#32454;?#25191;?#23567;?#20013;华人民共和国农民专业合作社法?#32602;?#36827;一步规范专合组织的运?#23567;J实?#25552;高成立专合组织的条件,限制投机行为。鼓励资金相对充足,?#30740;?#25104;一定规模的合作社兼并?#23637;耗?#20123;没有实力难以为继的合作社,整合资源、优势互补,扩大社会影响力,带动专合组织步入规范发展的良性轨道。在土地流转经营中,不宜盲目追求集中规模,合作社应根据各地?#23548;?#24773;况,适合流转的流转、适合托管的托管,既要保护农民利益,也要保护专合组织良性发展。进一步加强专业化服务体系建设,?#34892;?#35299;决产业规模发展和小农户与现代农业衔接的一系列?#23548;?#22256;难问题。
 
                                    关于市四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告   
                               2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                            市人民政府副市长 张尚华
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  在市四届人大二次会议期间,市人大代表对市政府工作提出建议、批评和意见(以下简?#24179;?#35758;)64件。市政府高度重视人大代表建议办理工作,办前认真研究,办中跟踪?#24066;В?#21150;后复查?#26149;耍?#21150;结?#30465;?#22238;复?#30465;?#28385;意?#31034;?#36798;100%。现将有关情况报告如下,请予审议。
  一、加强组织领导,形成办理合力
  市政府把建议办理作为倾听群众呼声、检验工作成效、改进工作方法的重要抓手,设置专门机构,安排专职人员,抓好办理工作。一是高度重视。市人代会结束后,市长?#36766;?#33258;部署督办,常务副市长具体安排布置,各位副市长领衔办理重要建议。市政府办公室切实发挥牵头协调职能,及时将建议梳理分类,明确主办单位和协办单位,分项?#35805;?#33853;实。各承办单位主要负责人亲自研究安排,亲自督办落实,确保了办理工作有力?#34892;蠐行?#24320;展。二是压实责任。?#32454;?#33853;实承办单位一把手首要责任制、主办单位牵头负责制和责任倒查追究制、督查考核扣分制。同时,各承办单位认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的压力传导机制,确保各司其职,各负其责。三是密?#20449;?#21512;。市政府目督办和市人大常委会人代工委坚持联查联访联促,共同制定方案,共同?#35805;?#20219;务,共同督查督办,办理工作形成完整的闭合回路。各主办、协办单位认真落实牵头责任和履行协助职责,凝神聚力,共同?#24179;?#21150;理工作落地落实。
  二、优化工作流程,提高办理质量
  ?#32454;?#33853;实建议办理各环节工作,规范登记?#35805;臁?#30563;促查办、领导审核、反馈联系、情况通报等程序,确保办理工作有力?#34892;頡?#19968;是?#20064;?#19977;个关口。?#20064;呀话?#20851;、审核关、签发关,对代表建议办理责任到人,?#28304;?#22797;意见初审把关,对办理完结的建议,全部统一格?#20581;?#32479;一印制。二是明确三个时限。承办单位在?#35805;?#20250;后7日内启动建议办理,8月底前办结回复,办结后7日内在本单位及市政府门户网站公示,对未按时间节点和相关要求开展工作的?#32454;?#30563;促考核。三是抓实三个环节。市政府及时组织召开议提案?#35805;?#20250;,确保建议件按时?#35805;?#21040;位。承办单位及时召开专题会,认真研究安排办理工作,确保办理?#34892;蟯平?#25215;办人员及时与人大代表面商,充分了解代表意图,邀请代表现场指导,开门办理、尊重意愿办理,确保办理实效。如市人力资源社会保障局采取的“办前深入交流联系、办中充分征求意见、办后及时跟踪回访”等措施,市食药监局、市工商局采取的“提前征询+正式征询”等办法,充分发挥了面商办理的作用,?#34892;?#25512;动了办理工作深入扎实开展。
  三、改进办理方法,增强办理实效
  在借鉴前几年建议办理经验的基础上,各单位结合工作?#23548;剩?#20999;实做?#20581;?#19977;个转变?#20445;?#19968;是从研究解决办件入手,积极?#24179;?#35299;决一些问题和事项,由被动办理向主动办理转变;二是结合工作?#23548;剩?#22686;添?#34892;?#25514;施,切实推动办件落地,促进回复办理向落实办理转变;三是将建议办理工作与日常工作同安排同部署,紧密结?#29616;?#28857;项目、民生工程实施,增强办理工作?#24066;В?#30001;单一办理向?#26149;?#21150;理转变。如,针对代表提出的加强巴中旅游规划、做好全域旅游大文章的建议,我们编制了《巴中市全域旅游发展总体规划?#32602;?#21360;发了《关于加快全域旅游发展的意见?#32602;?#24418;成了旅游发展指导纲目。市城管执法局将加强城市管理建议办理作为?#24179;?#24037;作重要切入点,开展周二周四晚上集中培?#25285;?#23454;?#23567;?#19968;天一巡查、一周一督查、一月一通报”的考核监管机制,扎实抓好城管?#28216;?#24314;设,提高了执法管理水平,市民满意率达97.92%。
  四、加强督查考核,推动办理落实
  市政府注重构建立体督促考核网络体?#25285;?#23558;建议办理工作纳入全市综合目标考?#22235;?#23481;,并在今年再次提高建议办理考核分?#31561;?#37325;。市政府办公室对建议办件实?#23567;?#19987;档专件专袋、专人专办专责”规范化管理,逐件查验、办结留存。市政府目督办将办理工作纳入政务督查重点,在定期不定期督查的基础上,学习借鉴市人大常委会人代工委开展的“三方评价”成果,派员跟踪督查,及时整改落实,做?#35762;?#25972;改不休督,不完成不销号。各承办单位进一步加大对承办科室、承办人员的督促考核力度,将办理工作开展情况纳入单位年度考评内容,有力地提升了办理工作时效。
  经过近半年的办理,建议所提问题已经解决或基本解决的27件,占承办总数的42%;建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的33件,占承办总数的52%;建议所提问题暂时不能解决和留作今后工作参考的4件,占承办总数的6%。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下一步,市政府将在市人大常委会的监督指导下,在区县和政府部门的共同努力下,在市人大代表的理解支持下,进一步完善办理措施,改进办理方式,提升办理实效,为推动巴中建设川陕革命老区振兴发展示范区作出应有的贡献!
 
                               关于市四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的督查报告  
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                市人大常委会人代工委
 
 
  根据《巴中市人民代表大会常务委员会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》的有关规定,现将市四届人大二次会议代表所提建议、批评和意见(以下简?#24179;?#35758;)的督查情况报告如下:
  市四届人大二次会议期间,市四届人大二次会议期间,市人大代表提出建议、批评和意见(简?#24179;?#35758;)共72件,其中建设环保城市管理类15件,占20.8%;交通建设管理类18件,占25%;工业农业经济类20件,占27.8%;文化教育卫生类9件,占12.5%;法制社会管理民生类10件,占13.9%。交市政府办理64件,占88.9%,交有关组织和机关办理8件,占11.1%。  
  会后,市人大常委会及时将建议交由市人民政府、市级有关机关和组织办理,其中,市人民政府系统办理64件,市级其他有关机关和组织办理8件。市人民政府对建议高度重视,及时召开了代表建议?#35805;?#20250;议,对办理工作进行总体部署,明确办理责任和要求。
  市人大常委会高度重视代表建议督办工作,把加强和改进代表建议的督办、督查作为常委会工作的一项重要内容和常态化的工作,通过代表建议的办理和督办,推动全市经济社会发展和人民群众普遍关心关注的热点难点问题的解决。今年我们创新提出建议办理引用第三?#35762;?#35780;机制,制定了测评办法,细化工作方案,?#27835;?个测评组,对各承办单位进行了公平、公开、公正的测评,?#37038;导?#24773;况看,各办理单位高度重视,办理实效明显增强,代表满意度大大提升。
  常委会选择了《关于规范巴城道路停车收?#36873;?#35299;决地下车库闲置库存的建议》《关于尽快搬迁南池商业综合批发市场入巴中盘兴物流园区的建议》等7件社会关注度高、群众反?#22478;?#28872;的建议进行重点督办,由常委会各位副主任、秘书长牵头督办,相关委室对口督办。代表建议办理过程中,常委会主要领?#32423;?#27425;深入办理单位调研督办,反复强调,要提高办理质量,增强办理实效。常委会分管领导适时研究部署建议督办工作,?#24179;?#24314;议办理顺利开展。常委会其他领?#32423;?#25346;包的重点建议和与自己分管工作有关的建议,采取各种方式进行督办,收到了较好效果。
  市人民政府高度重视代表建议办理工作,市长何平作出重要批示,并提出明确办理要求。为推动代表建议得?#25509;行?#21150;理,市人民政府各位副市长和秘书长均领衔督办重点建议。在办理过程中,市政府目督办专门发文督办。在代表建议办理基本结束后,市人民政府专门召开代表建议办理座谈会,对办理不规范、办理成效不明显的部分建议,责成有关部门进行了重新办理。
  市人大常委会人代工委会同市政府目督办负责建议日常督办和协调服务工作,开展经常性的跟踪督办,密切掌握办理进度和动态,确保办理工作顺利完成;主动加强与承办单位和代表沟通联络,确保建议办理的针对?#38498;?#23454;效性。第三?#35762;?#35780;机构,深入各承办部门实地督查办理情况,与代表面对面沟通,形成了科学的测评结果。
  各承办单位始终把办好人大代表建议作为自觉接受代表监督、着力?#24179;?#24052;中加快发展的一项重要工作?#22836;?#23450;职责,摆上了重要议事日程,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,责任单位认真落实的办理机制,促使办理工作落到实处;第三?#35762;?#35780;的新思路、新方法,收到较好成效。从办理工作总体情况来看,办理程序规范、办理质量?#32454;摺?#21150;理成效明显,有力地促进了全市?#29359;?#36328;?#20581;?#21152;快发展。
  目前,所有建议均按规定期限办理完毕并答复代表,代表对办理结果均表示满意。这些建议所提问题已经解决或基本解决的34件,占47.2%;部分解决或列入计划逐步解决的34件,占47.2%。这两类合计68件,占总数的94.4%。由于客观条件限制等原因暂不能解决和留作参考的4件,占5.6%。
  尽管今年的代表建议办理工作质量有所提高,办理成效较为明显,但也存在一些不足:一是重回复、轻办理现象依然存在。个别单位在办理时未拿出具体办法和措施加?#26376;?#23454;到位,没有很好的解决?#23548;?#38382;题。二是个别代表建议办理不规范。个别单位对代表建议办理存在应付了事,?#29615;?#21512;办理要求,网上办理代表建议质量有待提高。三是办理方式简单。与代表和群众面对面办理不够,深入实地现场办理较少,办理效果不明显。针?#28304;?#22312;的问题,我们将进一步督促承办单位改进工作,不断提高代表建议办理工作质量,增强办理工作成效。
 
                                                     关于开展公益诉讼情况的报告  
                                  2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                   市人民检察院检察长 刘晓勇
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现在,我向市人大常委会报告全市检察机关开展公益诉讼工作的情况,请予审议。
  探索建立检察机关提起公益诉?#29616;贫?#20197;来,市院坚持以人民为中心的发展思想,将维护公益作为检察业务新的增长点?#22270;?#23519;监督新的发力点,纳入依法治市工作大局来谋划和?#24179;?#21162;力践?#23567;?#26816;察官作为公共利益的代表”的职责使命,服务全?#26032;?#33394;?#32469;?#21518;发赶超取得新成效。2017年7月以来,共摸排公益诉讼线索101件,立案63件,提出诉前检察建议58件,提起行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼4件。巴中公益诉讼工作走在全省前?#26657;?#22312;全省检察长会上作经验交流。
  一、高站位谋划?#24179;?#26500;建公益诉讼监督格局
  我们树牢双赢多赢共赢的工作理念,更加自觉站在服务法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的战略高度,同步?#24179;?#20869;外协作机?#24179;?#35774;,努力调动各类主体的力量,形成共同保护公益的合力。
  (一)争取党委、人大、政府重视支持。紧紧依靠党委领导?#24179;?#20844;益诉讼工作,主动向同级党委、人大、政府、政协汇报或通报工作15次,积极推动市县两级党委政府出台支持检察机关开展公益诉讼的规范性文件,纳入县级综合目标考核体?#25285;?#20570;到顶层设计与巴中?#23548;?#30456;结合,确保改革不走样。配合市人大常委会?#20132;?#23618;一线?#22270;?#26519;等省调?#23567;?#32771;察公益诉讼工作,了解各地人大监督支持公益诉讼的好做法。主动邀请人大代表、政协委员、行政机关负责人和社会公众观摩全国非试点地区首例行政公益诉讼,开展听庭评议,有力地推动了公益诉讼工作的顺利开展。
  (二)深化外部协作配合。与同级监察委、法院、政府法制部门、环保、国土等部门召开联席会议20余次,出台建立协作机制的会签文件15个,形成良性互动、合作共赢的工作联系。市院与市纪委监委、市人大办、市政法委等六单位会签《关于加强协作配合进一步推动检察建议工作的实施办法?#32602;?#36992;请人大代表参与检察建议公开宣告3件,切实增强了检察建议的刚性;与市河长办会签《关于协同?#24179;?#38271;江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见?#32602;?#27827;长”联合“检察官?#20445;?#20849;同保护水资源。
  (三)规范内部整体联动。推行以“市院为主导、基层院为支撑”的上下一体工作模式,建立公益诉讼“一周一备案、一月一通报、一季度一?#27835;觥?#21046;度,召开“面对面”案件研讨会32次,开展工作督查12次,适时跟进工作进度,共同研讨解决案件办理难题。制定《关于整合刑事诉讼和公益诉讼职能的指导意见?#32602;?#23545;公益诉讼办案各环节提出明?#20998;?#24341;,?#34892;?#25972;合刑事、公益诉讼、行政违法行为监督职能,被省院转发推广。
  二、重办案服务发展,提升公益诉讼工作?#24066;?
  我们紧扣市委加快绿色?#32469;?#20915;策部署,围绕公益保护核心,聚焦重点领域,依?#20852;?#27861;办案,为川陕革命老区振兴发展示范区建设贡献检察力量。
  (一)紧盯环保重点,守护绿水青?#20581;?#22362;持“绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念,制定服务乡村振兴战略9条措施,集中开展“绿化全川2号行动”和“整?#39759;?#36947;非法网箱养殖和污水直排”专项行动,构筑生态保护的“检察屏障?#34180;?#20849;办理生态环境和资源保护领域案件47件,责令违法行为人?#23433;?#26893;复绿”20余亩,挽回、复垦?#29615;?#27861;改变用途和占用的耕地2.7亩,督促清理非法固体废弃物、生活垃圾100余吨,监督、协助有关部门关停和整治非法排污企业17家,拆除非法网箱75口。通过办理至诚镇政府违法履职行政公益诉?#20064;福?#20419;成县政府?#24230;?.5亿规划建设28个热裂解垃圾处理场全面规范处置城镇生活垃圾,目前已建成7个。该案是全国非试点地区提起的首例行政公益诉?#20064;?#20214;,中央电视台进行了跟踪报道。?#35762;?#21439;院通过诉前检察建议,让当地1.4万株桢楠有了“身份证?#34180;?#24052;州区院“检察蓝”呵护“化湖绿?#20445;?#34987;高检院公开发布。南江县院依托诉前检察建议,督促相关部门全面整治一级城市饮用水水源地金台水库,使全县30余万居民喝上了放心水。
  (二)聚焦民生热点,护航食药安全。落实健康中国战略,开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督,以农贸市场、超市销售的食用农产品、食品和网络餐饮为监督重点,加大涉食用农产品、食品生产、销售公益诉?#20064;?#20214;办理力度,积极回应人民群众关?#23567;?#21150;理食品药品安全领域案件8件,发出诉前检察建议8件。巴州区院督促行政机关加强对?#23736;?#20102;?#30784;薄?#32654;团?#34180;?#30334;度外卖”等网络餐饮服务第三方平台的监督管理,?#34892;?#38450;范网络食品消费安全风险。
  (三)围绕国资安全,加强国有财产保护。针对拖欠国有土地使用权出让金、违规出让国有土地使用权等国有土地使用权出让领域违法行为,督促相关单位、个人停止侵害、返?#26500;?#26377;财产。办理国有财产保护领域案件5件,国有土地使用权出让领域案件4件,督促收回国有土地出让金50万元,督促违法企业或个人?#26041;傘?#36180;偿损失80万元。南江县院督促县国土局通过诉讼催缴国有土地出让金,涉案金额达8838万元,防?#26500;?#26377;资产流失。目前,该案已送交法院执?#23567;?#24052;州区院办理一起房产交易领域利用“阴阳合同”逃税案,督促税务部门收回税款200万元。
  (四)传承英烈精神,?#27425;?#33521;烈荣光。全面贯彻今年5月颁布实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法?#32602;?#20805;分发挥检察机关在英雄烈士保护方面的职能作用。市院与市民政局积极构建英烈保护常态化工作机制,建立联席会议制度,有力促进巴中英雄烈士保护工作。通江县院通过诉前检察建议,督促文物保护单位加强?#38498;?#20891;文物遗迹的修缮、维护和管理,方便人民群众?#25226;觥?#24764;念英雄烈?#20426;?
  三、强素能夯实基础,增强公益诉讼发展动力
  我们始终把公益诉讼工作摆在突出位置抓紧抓好,?#26377;?#20256;引领、专业?#28216;?#25171;造、科技保障等多方面着力,确保公益诉讼工作的顺利?#24179;?
  (一)加强公益宣传。综?#26174;?#29992;传统媒体、“两微三端”新媒体加大宣传力度,扩大公益诉讼工作的社会影响力,激发公益保护的源头活水。召开全市检察机关公益诉讼工作新闻发布会,向7家省级、市级主流新闻媒体通报工作情况并同步发布典型案件;制发宣传册1000份,制作公益诉讼微视频5期,在高速出(入)口设置广告牌13张,发布公益诉讼宣传稿件50余篇,在中央、省级电视、广播和报刊编发新闻稿件30余篇,营造良好舆论氛围。
  (二)提升?#28216;?#32032;能。两级院在全省率先成立公益诉讼检察部,统一机构名称,明确职能职责,调配精干力量充实到办案一线,组建专业化办案团?#21360;?#32452;织干警参加高检院、省院组织的教育培训35人次,?#24052;?#23665;东等地开展实训和考察28人次,举办“微信讲堂?#34180;?#39046;导干部上讲台?#20445;?#24320;展专题培训12次,加强知识和素能储备,努力打造一支懂行政、会调查、善公诉的公益诉讼专业?#28216;欏?
  (三)打造智慧检察。打造“12309”检察服务平台,整合巴中检察官方网站、“两微三端”等载体,多渠道拓展案件线索来源。南江县院根据“麻辣论?#22330;?#32593;民反?#24120;?#35813;县滨?#21191;?#23384;在污水?#36951;?#24773;况,随即开展立案调查,并通过检察建议督促南江镇政府整改到位。对原有自侦办案区?#23454;?#25913;造,建成远程调查实时指挥系?#24120;?#36141;置6台4G执法记?#23478;?#21644;6台无人机,通过网络将执法记?#23478;?#21644;无人机?#32435;?#30011;面同步传输至调查指挥中心,努力提高线索比?#38498;?#21462;证?#35752;?#27700;平。在办理通江县至诚镇违法履职案中,该院通过无人机航拍获取视听证据,提升了办案?#24066;А?
  公益诉讼作为检察机关的一项新职能,具有开创性、探索性特征,加之点多、线长、面广,工作?#24179;?#36807;程中仍面临一些现实问题和困难:一是办?#25913;?#21147;和工作成效与人民群众的热切期盼有差距,对公益诉讼法律法规的理解掌握不够全面,专业化?#28216;?#24314;设有待进一步加强;二是检察机关对公益诉讼的宣传有差距,导致公益诉讼的知晓度?#20849;还?#24191;,检察机关的沟通协调能力有待进一步提升;三是公益诉讼监督领域上发力不全面,特别是食品药品安全领域的监督力度?#20849;还唬?#27665;事公益诉讼职能有待进一步发力。四是公益诉讼的监督法律依据较为原则,具体调查核实等监督手段亟待强化。对以上问题,我们将认真研究,采取有力措施加以解决。
  建立检察机关提起公益诉?#29616;贫齲?#26159;以习近平同志为核心的党中央全面?#24179;?#20381;法治国的重大决策部署,事关国?#20381;?#30410;和人民福祉,检察机关责任重大、任务艰巨、大有可为。下步工作中,全市检察机关将认真落实市人大常委会审议意见和决议,更加自觉接受人大及其常委会监督,忠实履行法律赋予的检察公益诉讼职责,并重点抓好以下几方面工作:一是?#32454;?#25484;握公益诉?#20064;?#20214;特点和办案规律,拓展案源渠道、强化调查取证、准确提起诉讼,规范检察建议的公开公告和公开送达机制,发挥诉前检察建议功能,切?#23548;?#22823;办案力度;二是加强与监察委、法院、行政机关的衔接,完善案件线索移送、案件办理反馈等工作机制,规范案件办理,推动建立同向而?#23567;?#20114;补增益、监督与支持并重的新?#22270;?#30563;关?#25285;?#19977;是加强公益诉讼宣传工作,注重宣传在解决群众反?#22478;?#28872;的民生公益问题方面所取得的实效,积极回应社会关?#26657;?#22235;是加强?#28216;?#24314;设,配齐配强检察办案力量,广泛开展业务培训和岗位练兵,提升能力素?#30465;?
 
                                         关于检察院公益诉讼工作情况的调查报告
                          2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                           市人大常委会内司工委
 
 
  为认真贯彻落实省委、市委关于支持检察机关开展公益诉讼工作的要求,根据2018年度监督工作计划,市人大常委会调研组自8月初开?#36857;?#23545;全市检察机关开展公益诉讼工作情况进行了调?#23567;?#35843;研组深入到全市各县区及部分乡镇,通过现场察看、座谈走访等?#38382;剑?#35814;细了解检察机关在公益诉讼工作中的成效、问题和建议。现将有关情况报告如下。
  一、主要工作成效
  自去年7月检察公益诉?#29616;贫?#20840;面实施以来,全市检察机关主动担当作为,依法履职行权,积极开展公益诉讼,为维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益作出了努力。截止目前,共摸排公益诉讼线索101件,立案63件,发出诉前检察建议58件,提起行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼4件,实现了公益诉讼领域全覆盖。
  (一)主动沟通协调,营造良好公益诉讼环境。检察机关在司法体制改革大?#23576;?#19979;,坚持党委的领导并主动汇报工作进展,争取市县(区)两级党委和政府出台了关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见,并推动市县(区)将检察建议落实情况纳入综合目标考?#22235;?#23481;。积极争取同级人大常委会、政府及有关部门和审判机关对公益诉讼工作的支持,为公益诉讼工作全面?#24179;?#33829;造了较好的工作环境。
  (二)建立健全机制,形成公益诉讼工作合力。紧扣中央环保督查和市委“加快绿色?#32469;稹?#20915;策部署,联合七部门开展“守护绿川2号行动?#20445;?#38598;中开展“整?#39759;?#36947;网箱养殖和污水直排”专项活动,突出办理了一批生态环境和资源保护领域的案件。推行以“市院为主导,基层院为支撑”上下一体工作模式,采取“线索共享、证据互用、手?#20301;?#34917;、角色互换”办?#25913;?#24335;,整体?#24179;?#20840;市公益诉讼工作。强化外部合作,市院与市河长办会签《关于协同?#24179;?#38271;江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见?#32602;?#32852;动协同?#24179;?#24052;河水资源保护;恩阳区设立“圆桌会议?#20445;?#25512;动诉前检察建议落实?#40644;讲?#21439;建立办理破坏森林资源案件工作衔接配合机制,解决办理生态环境保护案件中损失评估?#36873;?#37492;定难?#20219;?#39064;。
  (三)寻求重点突破,彰显公益诉讼法?#23578;?#26524;。全市检察机关强化案件线索排查,?#32454;?#33853;实诉前程序,依法提起公益诉讼,有力保护了国?#20381;?#30410;和社会公共利益。通江县检察院办理的全国非试点地区首例行政公益诉?#20064;福?#34987;央视“新闻30分”报道,推动通江县政府规划3年内投资2.5亿元,分片建立垃圾无害化处理设施,目前已有7座即将投产运行,为解决全县乡镇垃圾处理难的共性问题奠定了基础,实现了法?#23578;?#26524;与社会效果的统一。巴州区检察院发出诉前检察建议,采取跟踪?#24066;А?#20840;程监督,推动化成水库饮用水污染源综合整治,守住了巴城饮用水安全底线。
  二、存在的主要问题
  (一)宣传发动不够到位。检察机关开展公益诉讼,是司法体制改革?#22270;?#23519;体制改革后对检察职能的重大调整。调研中发现,有部分单位,特别是单位负责人,对公益诉?#29616;贫?#29702;解不到位、认识不到位,片面认为公益诉讼就是检察机关找麻?#24120;?#23545;公益诉讼工作不关心、不配合,甚至有?#25191;?#24773;绪。社会公众对公益诉讼的制度安排不甚了解,对公益诉讼的知晓度不高,在争取群众广泛支持和营造浓厚氛围上还需要下功夫。
  (二)体制机制有待完善。检察机关开展公益诉讼是一项新生事物,法律规定还较为笼?#24120;?#38656;要进一步完善规范。如,公益诉讼工作调查取证涉及到勘验、鉴定,生态环境和资源保护类案件,大多需要专?#23548;?#23450;机构或专家鉴定损害后果和修复费用,检察机关缺乏相应的技术能力和专门的经费预算,缺乏与相关鉴定机构和专家的评估鉴定共享机制。又如,生态环境赔偿金、生态环境损害修复费用如何?#26041;傘?#22914;何管理使用?#20219;?#39064;也缺乏明确的制度依据。
  (三)?#28216;?#24314;设需要加强。公益诉讼工作对检察干警的能力素质提出了新的更高的要求,需要对案件相关领域的法律法规、工作流程、专业知识熟练掌握,才能发?#32844;?#20214;线索,进而调查取证,提起诉讼,这就要求检察人员必须成为案件相关领域的专家。但工作?#23548;?#20013;,除案多人少的共性问题外,公益诉讼?#28216;?#25972;体力量薄弱,涉及公益诉讼领域的专业知识不足,?#20849;?#33021;?#34892;?#36866;应公益诉讼日益繁重的工作要求。调查取证的手段需要改进,必要的技术装备缺乏。行政执法?#22270;?#23519;监督的信息共享平台建设滞后,行政执法、刑事司法?#22270;?#23519;监督的信息共享、互联互通的硬件配套设施不完善。
  三、工作建议
  检察机关提起公益诉讼,是全面依法治国战略的重要制度安排,对于维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益,促进依法行政?#22836;?#27835;政府建设具有重大意义。检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终围绕“公益”这个核心,进一步提升政治站位,增强责任意识,不断加大公益诉讼工作力度,努力把公益诉讼工作推向新的高度,全力服务和保障巴中高质量转?#22836;?#23637;。
  (一)加大宣传力度,凝聚广泛共识。把公益诉讼纳入普法宣传教育范围,广泛宣传公益诉讼的法律法规、诉讼范围、诉讼程序等,提高公益诉?#29616;贫?#30340;社会知晓度,增强公民、法人和其他社会组织,特别是领导干部维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益的意识。要注重采取发布典型案例、以案?#22836;ā?#20197;案普法等方式,大力宣传公益诉讼。对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件,及时发?#21450;?#20214;信息,公开案件办理情况,积极回应社会关?#23567;?#24314;议市人大常委会?#28304;?#27425;审议为契机,适时作出关于支持检察公益诉讼工作的决议,把党委意图转化为国家意志和人民意愿,凝聚支持公益诉讼的广泛共识,?#24179;?#26816;察机关公益诉讼工作深入开展。
  (二)强化案件办理,?#24179;?#20381;法治理。检察机关要紧紧围绕市委工作大局,围绕国?#20381;?#30410;和社会公共利益的保护,进一步加大案件办理力度,把公益诉讼作为?#24179;?#27835;理能力和治理水平现代化的重要抓手。要多渠道获取案件线索来源,认真排查梳理,符合立案条件的及时进入立案程序。加大诉前检察建议落实情况监督力度,探索检察建议公开宣告、新闻通报、对行政机关检察约谈、多方“圆桌会议”协商等方式,增强诉前检察建议监督刚性。符合起诉条件的案件,要依法提起公益诉讼,?#32469;?#27880;重选择社会关注度高、能推动类案问题解决的典型案件开展公益诉讼。加强公益诉?#20064;?#20214;执行监督,确保国?#20381;?#30410;和社会公共利益得?#25509;行?#20445;护,促进公益诉讼法?#23578;?#26524;与社会效果的统一。
  (三)加强沟通协作,形成工作合力。市检察院要强化对县区检察院公益诉讼工作的领导和指导,规范办案程序、办案质量和文书制作,对县区检察机关在工作?#24179;?#20013;遇到的地方阻力上主动给予协调。检察机关内部要加强民行诉讼监督和公益诉?#20064;?#20214;发现机制和内部线索移送、案件?#35805;臁?#36716;办机?#24179;?#35774;,形成相互协作配合的工作格局。加强与纪委监委和公安、环保、食品药品、国土、民政等行政执法部门沟通协作,通过联席会议、会签文件、案件双向咨询、协助调查等方式,建立健全信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等制?#21462;?#21033;用行政执法与行政检察衔接平台、行政执法与刑事司法信息共享平台等载体,拓宽线索来源渠道。加强与公益组织、律师协会、消费者协会、专?#23548;?#23450;机构的合作,鼓励、支持符合条件的社会组织提起公益诉讼,借助第三方力量?#24179;?#20844;益诉讼。
  (四)加强?#28216;?#24314;设,提升办?#25913;?#21147;。调整充实公益诉讼一线办案力量,保证人员配备、能力素质与职能拓展和业务增长相适应。通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式有针对性地开展系统培?#25285;?#25552;升办理公益诉?#20064;?#20214;的能力和水平。加强公益诉讼财政预算保?#24076;?#37197;备调查、取证、鉴定所必须的设施设备,加快?#24179;?#20844;益诉讼信息化智能化建设。结合?#23548;室?#23548;、帮助建立公益诉讼社会组织等,增强公益诉讼?#28216;?#25968;量和力量。
 
                                         关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议
                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
  为深入贯彻落实依法治国基本方略,促进依法行政,建设法治政府,加强对国?#20381;?#30410;、社会公共利益的保护,现就深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作作出如下决议:
  一、充分认识公益诉讼的法律地位和作用
  检察机关提起公益诉讼,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,?#24179;?#20840;面依法治国的重要制度安排;是打造共建共治共享社会治理格局,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的必然要求;是深化依法治国?#23548;?#24314;设法治政府、?#24179;?#20381;法行政的重要举措;是创新司法监督模式,最大限?#20219;?#25252;国?#20381;?#30410;和社会公共利益的?#34892;?#36884;径。
  全市各级行政机关、监察机关、司法机关、企事业单位、人民团体和社会组织,要充分认识检察机关开展公益诉讼的重要性,切实提高政治站位,积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼,为建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#33829;造良好的法?#20301;?#22659;。
  坚持检察机关法律监督的宪法定位,保障检察机关、审判机关在办理公益诉?#20064;?#20214;中依法独立行使检察权、审判权。
  二、依法全面开展公益诉讼工作
  检察机关要坚持党的领导,以人民为中心,紧紧把握“公益”这个核心,强化对国?#20381;?#30410;和社会公共利益的保护。结合司法体制改革,加强公益诉讼?#28216;?#24314;设,提高公益诉讼办?#25913;?#21147;?#22270;?#30563;水平。牵头建立专家库,为公益诉讼评估、鉴定、审计提供专业支持。建立健全与监察机关、审判机关、行政部门及公益组织的沟通协调机制。
  检察机关应当突出监督重点,围绕巴中绿色?#32469;稹?#39640;质量发展的目标要求,重点办理生态环境和资源保护领域公益诉?#20064;?#20214;,着力解决突出的环境问题;围?#21697;?#21153;“舌尖上的安全?#20445;?#25512;动依法治理食品药品安全、饮用水安全等关系人民群众身体健康的突出问题;依法开?#26500;?#26377;财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼工作;依法对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为开展公益诉讼。
  检察机关应当加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督,检察建议抄送同级人大常委会、被建议单位的主管部门或上级单位、同级监察机关,促进行政机关履行保护公益的主体责任,主动?#26469;恚?#36816;用支持起诉手段推动有关社会组织提起民事公益诉讼,形成公益保护合力;从经济社会发展大局出发,确保公益诉讼工作法?#23578;?#26524;和社会效果的统一。
  行政机关应当加强与检察机关的沟通协调,做好行政执法与公益诉讼衔接工作,建立健全公益诉?#20064;?#20214;线索移送机制、信息资源共享机制、行政违法行为反馈机制?#21462;?#39640;度重视诉前检察建议办理,按期回复,切实整改。积极支持和配合检察机关调查取证,包括接受询问和咨询、调阅行政执法卷宗、委托鉴定、评估、审计、勘验物证、现场以及其他必要的调查取证工作。
  审判机关应当不断完善诉讼机制,提高司法效率,对检察机关提起公益诉讼的案件,?#32454;?#20381;法及时受理、立案、审理、?#38376;小?#25191;?#23567;?#21152;强与检察机关的沟通衔接,建立健全公益诉?#29616;蔥星?#20917;评估、信息共享机制;共同研究解决公益诉讼中关于证据标准、举证责任、法律适用、?#38376;?#25191;?#23567;?#24237;审规范等方面的新情况、新问题,促进公益诉讼审判工作的规范化。
  三、加强对公益诉讼工作的监督支持
  把监督和支持检察公益诉讼工作纳入本地全面深化改革、?#24179;?#20381;法治理的大局中整体谋划和?#24179;J小?#21306;(县)人大常委会适时组织开展执法检查、视察、调研,监督检察机关不断改进?#22270;?#24378;公益诉讼工作,监督审判机关依法审理公益诉?#20064;?#20214;,监督行政执法机关依法办理检察机关提出的监督事项。鼓励和支持各级人大代表参与公益诉讼的线索收集、意见反馈、工作监督。
  ?#23567;?#21306;(县)将落?#23548;?#23519;建议?#24066;?#32435;入对行政部门开展依法治市(区、县)的目标考核,并作为同级人大常委会对政府工作部门主要负责人履职监督的内容。
  监察机关与检察机关要构建线索双向移?#22270;?#21150;案协作机制。检察机关在开展公益诉讼工作中发现监察对象涉嫌职务违法犯罪线索的,应当及时向监察机关移送,监察机关应当及时受理并处理。监察机关在工作中发现涉及公益诉?#20064;?#20214;线索的,应当及时向检察机关移送,检察机关应当及时受理并处理。
  财政部门应当加强对检察公益诉讼工作的保?#24076;?#23558;调查取证、环境监测、鉴定评估等费用纳入财政预算。积极探索建立公益诉讼专项账户,统一接收公益诉?#20064;?#20214;生效判决的赔偿金等,并完善相关制度,规范资金管理、使用。
  各地各部门要带头维护宪法?#22836;?#24459;的权威,?#21592;?#22320;区本部门本行业发生的损害公益行为不袒护、?#35805;?#24199;,为检察机关提起公益诉讼创造良好的办案环境。
  四、加强公益诉讼舆论引导
  把公益诉讼纳入普法宣传教育范围,广泛宣传公益诉讼的重要意义、诉讼范围、诉讼程序等,提高公益诉?#29616;贫?#30340;社会知晓度,增强公民、法人和其他社会组织,特别是领导干部维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益的意识。行政执法机关应强化公益保护意识,落实?#20843;?#25191;法谁普法”责任,共同开展公益诉讼宣传。检察机关要通过法治讲座,采取发布典型案例、以案?#22836;ā?#20197;案普法等方式,大力宣传公益诉讼。对于社会影响较大、人民群众广泛关注的敏感案件,及时发?#21450;?#20214;信息,公开案件办理情况,积极回应社会关?#23567;?#26032;闻媒体应当发挥在公益诉讼中的舆论导向和舆论监督作用,推动形成全社会理解支持公益诉讼工作的良好氛围。
  本决议自公布之日起施?#23567;?nbsp;
  
        关于提请审议《巴中市人大常委会关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议(草案)》的议案 
 
  检察机关提起公益诉讼,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,?#24179;?#20840;面依法治国的重要制度安排。为深入贯彻落实省委、市委关于支持检察机关开展公益诉讼工作的要求,及时把党委意图转化为国家意志和人民意愿,凝聚支持公益诉讼的广泛共识,结合听取和审议市人民检察院《关于开展公益诉讼的情况报告?#32602;?#29616;提请市四届人大常委会第十四次会议就《关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼工作的决议(草案)》进行审议和表决。
 
                       巴中市人大常委会主任会议
                         2018年10月22日
 
 
 
                                       关于《深入?#24179;?#26816;察公益诉讼的决议(草案)》的起草说明
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                             市人大常委会副主任 张长云
  根据会议安排,现将《关于深入?#24179;?#26816;察公益诉讼的决议(草案)?#32602;?#20197;下简称《决议(草案)》的起草情况作如下说明:
  一、起草?#23576;?
  党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉?#29616;贫取薄?015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改,正式建立检察机关提起公益诉?#29616;贫取?
  为贯彻落实中央关于探索建立检察机关公益诉?#29616;贫?#30340;部署,省委办公厅、省政府办公厅?#28304;?#22996;办[2017]48号文件印发《关于深入?#24179;?#20844;益诉讼工作的实施意见?#32602;?#24066;委办公室、市政府办公室以巴委办[2018]37号文印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的通知。市人大常委会围绕市委工作重点,将公益诉讼工作纳入2018年度监督工作计划,将于第14次常委会议听取和审议《市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告》。
  在前期调研中,检察机关及相关部门普遍反?#24120;?#26816;察公益诉讼尚处于探索阶段,对于组织领导、工作保障、部门协作、办案程序?#20219;?#39064;各地做法不尽一致,有必要以人大决议方式进一步加以规范,及时把党委意图转化为国家意志和人民意愿,凝聚支持公益诉讼的广泛共识,并在今后加大对公益诉讼工作的监督支持力度,?#24179;?#26816;察机关公益诉讼工作深入开展。
  从公开可查阅的资料显示,目前已有部分地方人大?#22270;?#23519;公益诉讼作出决议,如陕西省渭?#40092;小?#27721;中市(10月11日),江苏省徐州市,河北省晋州市?#21462;?#22235;川省开江县是省内第一个?#28304;?#20316;出决议的县级人大常委会,省内各市州人大常委会尚未?#28304;?#20316;出决议。如果这次提交的《决议(草案)》能获通过,巴中有望成为四川省第一个对公益诉讼作出决议的地级?#23567;?
  二、起草过程
  市内深入调?#23567;?#33258;8月中旬开?#36857;?#24066;人大常委会组成调研组,对全市五个区县开展全覆盖调研,通过与一线办案人员、相关行政部门、基层政府负责人和群众进行座谈交流,全面了解我市公益诉讼工作现状、存在的问题,广泛听取各方面的建议和意见,形成调查报告和《决议(草案)》初稿。
  外出学习考察。九月中旬,市人大常委会考察组赴吉林省长春?#23567;?#22235;平市,辽宁省锦州?#23567;?#22823;连市,围绕检察机关开展公益诉讼工作的主要做法及成效、当地人大在监督和支持检察公益诉讼工作中的主要做法两个方面进行学习考察,并将考察地一些有益的偿试融入《决议(草案)》中。
  广泛征求意见。根据魏主任“征求意见形成共识”的批示精神,办公室向市人大常委会领导、各委室,市级各部门广泛征求对《决议(草案)》的修改意见,进一步调整完善了《决议(草案)》内容和结构。
  三、主要内容
  《决议(草案)》共分四部分。
  一是维护公益诉?#29616;贫?#30340;法律权威。从对检察公益诉讼认?#30563;?#24230;,提出各级行政机关、监察机关、司法机关、企事业单位、人民团体和社会组织,要切实提高政治站位,积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼,强调检察机关开展公益诉讼的法律地位。
  二是依法全面开展公益诉讼工作。围绕检察机关、审判机关、行政机关各自的职能职责,提出检察公益诉讼的重点、检察建议落实、部门协调配合等措施。
  三是加强对公益诉讼工作的监督支持。从人大监督、监察协作、部门保障角度,为检察公益诉讼营造良好氛围。
  四是加强公益诉讼舆论引导。针对当前公益诉讼工作宣传上的薄弱环节,有必要加大对公益诉讼的宣传力度,特别是要发挥新闻媒体在公益诉讼中的舆论导向和舆论监督作为,构建公益诉讼与媒体监督在维护国?#20381;?#30410;和社会公共利益中良性互动格局,推动形成全社会理解支持公益诉讼工作的良好氛围。
  《决议(草案)》经市人大四届常委会第16次主任会议审定,现提交市人大四届常委会第14次会议表决。
 
                                       关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)  
                                2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
  第一条 为加强市人民政府组成部门主要负责人依法履职情况的监督,增强其法治意识、公仆意识,遵照中央、省委和市委有关文件精神,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国公务员法》和《巴中市人民代表大会常务委员会任免国?#19968;?#20851;工作人员办法》的有关规定,结合我市?#23548;剩?#21046;定本办法。
  第二条 市人民政府组成部门主要负责人,应当自觉接受市人大常委会的监督,每年年底前向市人大常委会报告依法履职情况。
  述职报告主要包括以?#23653;?#23481;:
  (一)围绕中心,服务大局,贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署,推动部门工作情况;
  (二)贯彻落实宪法、法律法规,履行岗位职责、依法行政情况;
  (三)执行市人大及其常委会决议、决定,办理市人大常委会审议意见以及市人大代表议案、建议、批评和意见的情况;
  (四)下一年度工作总体思路和主要目标任务,?#24179;?#20381;法行政的主要举措;
  (五)市人大常委会确定的需要报告的其他事项。
  第三条 市人民政府组成部门主要负责人的述职报告由市人大常委会相关工作机构负责收集汇编,分送市人大常委会组成人员和对口联系的市人大专门委员会、常委会办事工作机构、部分市人大代表征求意见,汇总后,形成综合意见反馈述职报告人。
  第四条 每年10月由主任会议确定部分市人民政府组成部门主要负责人在市人大常委会会议上口头述职,市人民政府其他组成部门主要负责人书面述职。对口头述职的,由市人大相关专委会、常委会办事工作机构牵头,组织调研组,深入相关部门开展专项调研,形成述职评议报告。市人民政府组成部门主要负责人在任期内原则上向市人大常委会作一次口头述职报告。
  第五条 市人大常委会次年年初听取市人民政府组成部门主要负责人的述职报告。市人大常委会组成人员在听取述职报告后,应当客观公正的开展工作评议,可以就相关工作进行询问,述职报告人应作出回答或解释说明。
  第六条 市人大常委会组成人员在听取市人民政府组成部门主要负责人述职报告后,进行测评。
  述职测评采取无记名投票或电子表决方式,分别按满意、基本满意、不满意三个等次进行测评。测评结果报送市委,抄送市人民政府,并以?#23454;?#26041;式公布。
  第七条 述职评议工作在市人大常委会领导下进行,由市人大专门委员会、常委会各办事工作机构组织实施。
  第八条 本办法由市人大常委会主任会议负责解释。
  第九条 本办法自通过之日起试?#23567;?
 
关于提请审议《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)(草案)》的议案  
巴中市人大常委会:
  经市第四届人大常委会第十五次主任会议研究同意,现将《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)(草案)》提请市第四届人大常委会第十四次会议审议。
 
                               巴中市人大常委会主任会议
                                2018年8月21日
 
 
            关于《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)(草案)》的起草说明   
                  2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                      市人大常委会副主任 何 春
 
 
  为切?#23548;?#24378;市人大常委会决定任命的市政府组成部门主要负责人依法履职情况的任后监督,我们草拟了《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)?#32602;?#33609;案)(以下简称《办法?#32602;?#33609;案))。现就有关情况作简要说明。
  一、起草依据
  人大常委会依法开展任命的国?#19968;?#20851;工作人员履职情况监督,是宪法?#22836;?#24459;赋予人大常委会的一项重要职权,有利于加强对任命人员的任后监督,增强任命人员的法治意识、公仆意识,提高依法履职的责任感和自觉性。一是于法有据。宪法第一百零四条、地方组织法第四十四条明确规定“县级以上地方各级人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。”公务员法也规定,公务员应当“接受任命机关和人民监督?#34180;?#20108;是新时代的新要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上要求“要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”川委发【2015】4号文件要求,“探索建立任期述职等制度,监督国?#19968;?#20851;工作人员履职情况?#20445;?#24029;委发【2015】18号文件要求,“积极探索建立被选举、任命人员向人大述职制度,组织人大代表、常委会组成人员?#20113;?#23653;职情况以?#23454;?#26041;式开展述职评议。”今年4月18日,省委彭清华书记在省人大常委会党组(扩大)会上强调“着重研究如何加强和改进监督工作的问题,加强任后监督,以?#23454;?#26041;式开展述职评议,增强选任人员的法治观念和公仆意识?#34180;?#19977;是有经验可借鉴。近年来,我省多数市州先后开展了政府组成部门主要负责人述职评议,探索和创新任后监督的?#34892;?#21150;法;我市三县两区人大常委会?#36130;?#36941;推行和完善述职测评机制,积累了可资借鉴的经验。
  二、起草经过
  为了做好述职评议工作,今年以来,市人大常委会组织有关人员先后?#25226;?#23433;、广元、达州等地考察学习,并专门了解?#22235;?#20805;、绵阳、内江等地的办法,结合县(区)?#23548;?#21644;巴中?#23548;剩?月中旬草拟了《办法?#32602;?#33609;案)讨论稿,充分征求了市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构、市政府有关部门和各县(区)人大常委会的意见,市四届人大常委会12次、15次主任会议进行了两次讨论修改,形成了现在的《办法?#32602;?#33609;案)稿。
  三、主要内容
  该《办法?#32602;?#33609;案)共九条。第一条明确了开展述职评议的法律和有关文件依据。第二条明确了述职评议的范围是市政府组成部门主要负责人,明确了述职报告的五个方面的主要内容。第三条明确了述职报告分送征求意见的对象。第四条明确了口头述职的方式是由主任会议决定,并开展述职评议专项调?#23567;?#31532;五条明确了市政府组成部门主要负责人都要向人大常委会口头或书面报告履职情况,客观公正的开展评议。第六条明确了述职测评的方?#20581;?#31561;次确定和测评结果的运用。第七条明确了述职评议工作的组织领导和实施机构。第八条明确了本办法的解释机关。第九条规定了实施时间。
  四、建议
  《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)?#32602;?#33609;案)已报请市委审定同意,将按程序提请市人大常委会第十四次会议表决通过后正式实施,年内启动该项工作。
  以上说明,请连同《巴中市人大常委会关于市人民政府组成部门主要负责人述职评议办法(试行)?#32602;?#33609;案),一并审议。
 
                    关于《检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉贯彻实施情况报告》的审议意见
 
  2018年10月23日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉贯彻实施情况的报告》。
  会议认为,中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是推动建设川陕革命老区振兴发展示范区的重要力量。市人民政府及相关部门高度重视中小企业发展,认真贯彻执行中小企业促进法,加大学习宣传力度,加大对中小企业财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、环境优化、权益保护力度,我市中小企业得到长足发展。
  会议指出,在贯彻实施中小企业促进法中,还存在一些亟需解决的问题。一是法律政策宣传不够深入,部分企业尚不充分知晓各项优惠政策;一些部门对全面贯彻执行中小企业促进法的重大意义理解不深,执行法律的积极性不高。二是中小企业融资难融资贵问题突出,商业银行对中小企业特别是民营企业贷款扶持力?#32469;?#23567;;中小企业融资渠道比?#31995;?#19968;,融资难度大成本高;无主板上市企业,直接融资能力弱。三是中小企业发展环境?#20849;还挥牛?#20132;通等基础设施仍相?#26376;?#21518;,企业的物流成本等运营成本偏高;个别部门服务意识?#20849;?#21040;位,不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在;社会化服务体系?#20849;?#23436;善,不能及时?#34892;?#25552;供各类专业化服务。四是中小企业市场竞争力?#20808;酰?#20225;业规模偏小,特色优质产品数量少;企业创新能力?#20808;酰?#20135;品科技含量低、附加值?#20572;?#19987;业人才匮乏,企?#30340;?#20197;做大做强。
  为进一步促进我市中小企业快速健康发展,会议提出如下审议意见:
  一、着力强化法律实施。各级政府要进一步提高对扶持中小企业重要性的认识,全面强化学法懂法、宣法普法、用法执法、敬法守法,依?#23567;?#19971;五”普法平台,借助新闻媒体,?#22836;?#24459;进企业,?#22836;?#24459;进机关,定期督促检查,让企业知晓自己的权利,让部门明白自己的责任,努力在全社会营造弘扬企?#23548;?#31934;神、支持中小企?#23548;?#24555;发展的浓厚氛围。
  二、着力解决融资难题。充分发挥政府性产业基金作用,健全基金与项目对接长效机制,提高基金利用效率,积极引导川陕革命老区振兴发展基金?#26085;?#24220;性基金支持中小企业发展。推动规模以上企业规范化公?#23616;?#25913;制,支持符合条件的企业上市进行直接融资。加快建设以政府性担保为主的融资担保体?#25285;?#25512;广应收账款融资、?#25918;迫?#36164;、知识产权融资等创新性金融产品。商业银行要完成小微企业贷款目标,合理设定小微企业贷款利率,主动减费让利,降低企业贷款综合成本,努力缓解企业融资?#36873;?#34701;资贵问题。
  三、着力改善发展环境。建立和完善中小企业发展促进协调机制,落实工作主体责任,出台贯彻落实措施,制定配?#36164;?#26045;细则,确保财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等各项规定落实到位。营造良好的政务环?#24120;平?#25919;府服务方式?#22270;?#31649;模式创新,加快?#24179;?#39532;上办、网上办、一次办?#34180;白?#22810;跑一次?#34180;?#20114;联网+政务服务?#34180;八?#38543;机、一公开”等改革事项,促进行政审批提?#35797;?#25928;。?#32454;?#25191;行各项减税降费政策,减轻企业负担。?#32454;?#20817;现政策?#20449;担?#35748;真履行招商引资、BT项目、PPP项目与企业依法签订的各类合同,因特殊原因履行不了的,应依法予以补偿。组织开展相关法律、政策贯彻落实情况的检查,严处乱收?#36873;?#20081;罚款、乱摊派?#20219;?#27861;违规行为。大力发展现代物流、信用担保、信息咨询、检验检测、技术服务等生产性服务业,不断提升服务水平。
  四、着力激发内生动力。坚持改革创新增强活力,实施好中小企业培育工程,加快培育四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业的龙头企业,支持一、二、三产业融合发展,不断?#30001;?#20135;业链条,加快产业转型升级。大力实施?#25918;?#25112;略,做大做强名优特新?#25918;疲?#20805;分发挥?#25918;?#32858;合辐射效应,扩大生产规模,创新营销方式,扩大产品市场?#21152;新省?#40723;励中小企业与大专院校科研院所开展富有成效的合作,构建多元化的科研创新机制,提升产品的科技含量和附加值。加大企?#23548;?#22521;养力度,采取请进来送出去、开办专题培训班等方式,大力实施“创新型企?#23548;?#22521;养计划?#20445;?#36827;一步开阔企?#23548;已?#30028;,提高企?#23548;?#32508;合素?#30465;?#21152;强中小企业信息化和企业文化建设,加大人才培养引进力度,提升中小企业经营管理水平。
  以上审议意见请市人民政府认真研究处理,并将研究处理情况于2019年10月前书面报告市人大常委会。
 
                                  关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻实施情况的报告  
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                        市人大常委会副主任 王熏陶
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2018年监督工作计划,市人大常委会执法检查组于今年9月至10月对《中华人民共和国中小企业促进法?#32602;?#20197;下简称中小企业促进法)实施情况进行了检查。检查组深入各县区,通过查阅资料、查看现场、召开座谈会,听取县区政府情况汇报等?#38382;?#20102;解法律贯彻执?#26143;?#20917;;召开企业代表座谈会充分听取企业的意见和建议;召开市级相关部门座谈会深入?#27835;?#25191;行法律情况。现将执法检查情况报告如下:
  一、基本做法和成效
  中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。市人民政府及其相关部门高度重视中小企业发展,认真贯彻执行中小企业促进法,加大学习宣传力度,加大对中小企业财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、环境优化、权益保护力度,促进全市中小企业快速健康发展。
  (一)加强普法宣传,深入强化法治意识。?#23567;?#21439;区人民政府和相关部门将中小企业促进法纳入《“七五”普法工作规划》和《2018年?#32469;?#27861;工作计划?#32602;?#36890;过报刊、电视、网络等媒体及举办讲座、会议、培训班?#22836;?#25918;法律文本、宣传资料等方式,面向企业、政府部门、机关干部、广大群众大力宣传中小企业促进法律法规和相关政策,?#34892;?#25552;升了对中小企业促进法的知晓?#21462;?#20840;市经信系统召开中小企业促进法专题学习和培训会议9次,深入园区、企业和召开座谈会等方式宣传12场次,免费向机关干部、工业企业发放法律文体及其解读200余。市税务局大力宣传中小企业税收优惠政策,推动了6类24项76条便民措施落地,编发机构改革有关事项告示、办税?#25913;稀?#21150;税流程等方面的公告、通知和政策解读10期,发放各类宣传资料8万余份。
  (二)优化政务服务,积极营造发展环境。积极?#24179;?#25918;、管、服”改革,营造良好营商环境。组织专班对行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务等事项,逐项?#27835;?#28165;理,剔除非法定事项、删减非关键要件、合并非必要流程,大幅压缩审批时限。制定出台《巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案》《巴中市进一?#25509;?#21270;营商环境工作方案?#36820;任?#20214;。实行简?#36164;?#39033;“马上办?#20445;?#20248;先推?#23567;巴?#19978;办?#20445;?#36880;步推行所有服务事项实现在线申报,符合法定受理条件、申请材料齐全的复杂事项基本实现?#30333;?#22810;跑一次?#34180;?#32452;织市级相关部门对照“三办”事项清单编制并公示标准化办事?#25913;稀?#19968;次性告知书、申办要件资料清单和格式文本,目前已制作审批、核准和备案3大类投资项目审批流程图,精简立项、规划报件、施工许可等中间环节120个,减幅达到40%。按照“一个窗口办成一件事情”的目标,整合调整市政务服务大厅功能布局,设置商事登记、企业投资服务等10个服务专区,方便企业高效办事。
  (三)倾力扶持助长,?#20013;?#22521;育企业壮大。不断优化财政支持发展方?#20581;?#25972;合原设立的各种专项基金,注资2亿元设立川陕革命老区振兴发展基金,目前各类发展担保基金规模近3亿元,力争3年内达到10亿元,引导带动社会资本参与重点产业发展;2017年1月?#20004;?#24180;8月先后为202家企业发放担保贷款42494万元。落实财政金融互动、普惠金融政策。收集重点项目和企业融?#24066;?#27714;2批次,59家企业申请融?#24066;?#27714;13.75亿元;向人行巴中市中心支行推荐22家涉农企业融?#24066;?#27714;5.56亿元,16家企业达成协议金额3.62亿元;向市政府金融办推荐24家企业融?#24066;?#27714;8.99亿元。支持好彩头、巴山牧业、圣泉水务等重点企业?#36951;?#19978;市,进行直接融资。?#32454;?#25191;行中小企业的税收优惠政策。2017年原市国税落实税收优惠6.1亿元,原市地税落实税收优惠2.7亿元;2018年市国税地税全面落实增值?#20843;?#29575;下降1%,统一增值税小规模纳税人标准,未抵扣完进项?#23736;?#19968;次性退还,截止2018年6月,市本级减免增值?#20843;岸?1998万元,对1083户企?#23548;?#20813;企业所得税款37360万元。深入实施“巴?#25509;?#25165;计划?#34180;?#21046;定《巴中市产业人才集聚计划实施细则(试行)?#32602;?#21435;年以来,组织企业负责人参加培训和外出考察学习600余人次,帮助企业引进高学历、高技术人才73人。帮助开拓市场。通过财政补助等方式,支持企业参加市场拓展“三大活动?#20445;?10余家企业参加中博会、贫困地区名优特新农产品走进?#26412;┩平?#27963;动等市场拓展活动30余场次,组织召开本地产品产销对接活动,签?#32423;?#36798;27.7亿元。
  (四)从严减负治乱,切实保护合法权益。按照省委、省政府的统一部署,组织开展涉企收费清理规范自查自纠专项行动,加强全市涉企行政事业性收费管理工作。认真清理减费降负收费政策,通过清理,降低无线电?#24503;收?#29992;费标准,停征污水废气、固体?#34900;?#31561;排污费,减免证券期货行业机构监管?#36873;?#19987;利登记费等行政事业性收费,将重大水利工程建设基金标?#32426;?#19968;降低25%,切实执行取消、免征和调整8项行政事业性收费和2项政府性基金收费政策,切?#23548;?#36731;了企业负担。加强收费基金目?#35760;?#21333;动态管理和收费公示,在市政府门户网站公示了《巴中市2018年涉企行政事业性收费目?#35760;?#21333;?#36820;人?#24352;收费目?#35760;?#21333;,并实行动态管理,确保收?#30740;?#24687;完整规范。降低用电成本,落实中兴纺织、海螺水泥、同凯能源等10户直购电和?#25381;?#30005;量消纳政策,企业年可节支电费5000万元。认真执?#23567;八?#38543;机一公开政策?#20445;?#21152;强事中事后监管,去年以来,共开展双随机抽查38次,抽查市场主体6053户次,?#34892;?#36991;免“三?#25671;?#34892;为。
  二、存在的主要问题
  (一)普法宣传有待更加深入。普法宣传方式比较简单,覆盖面不够广?#28023;?#19968;些县区、园区和部门的宣传学习还停留在表面, ?#20843;头?#20837;企”活动开?#20849;还?#28145;入,部分企业尚不充分知晓?#28304;?#36827;中小企业发展的各项优惠政策。对全面贯彻执行中小企业促进法的重大意义理解不深,该法主要是对政府及其部门对中小企业发展提供服务和支持提出了较多?#32454;?#35201;求,一些部门执行该法的积极性不高,有的部门强调自身利益较多,对一些扶持中小企业发展的政策措施未能?#34892;?#33853;实。
  (二)企业融资有待更加重视。商业银行对中小企业特别是民营企业贷款扶持力?#32469;?#23567;,部分商业银行过分权衡?#24230;搿?#39118;险与收益,银行?#28304;?#27454;抵?#20309;?#37325;?#34892;?#36164;产,轻无形资产,与中小企业的发展需求不相适应。中小企业融资渠道比?#31995;?#19968;,主要依赖银行贷款,其次依靠民间借贷,其他金融产品偏少,导致融资成本高。企业直接融资的能力弱,我市尚无在主板上市的企业,缺失了一个主渠道融资方?#20581;?
  (三)发展环境有待更加优化。巴中交通等基础设施仍然相?#26376;?#21518;,企业的物流成本等运行成本仍高于周边地区,?#36153;?#20102;企业的利润空间,降低了企业的竞争力。贯彻落实的机制不健全,没有建立促进中小企业发展的工作协调机制,?#25381;新?#23454;具体的?#24179;?#25514;施和工作责任。个别部门服务意识?#20849;?#21040;位,不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在。中小企业社会化服务体系?#20849;?#23436;善,不能及时?#34892;?#25552;供信用担保、技术支持、信息咨询、人才培训等专业化服务。
  (四)企业自身有待更加强健。企业规模普遍偏小,特色优质产品数量少,难?#26376;?#36275;市场需求。专业人才匮乏,中小企业主的现代经营管理水?#35762;?#39640;,企业缺少懂生产、技术、管理、营销的专业人员,市场竞争能力?#20808;酢?#20225;业创新能力不足,研发?#24230;?#19981;多,自主知识产权偏少,产品科技含量低附加值?#20572;?#20225;业做大做强步履维艰。
  三、几点建议
  (一)着力强化法律实施。各级政府要进一步提高对扶持中小企业重要性的认识,全面强化学法懂法、宣法普法、用法执法、敬法守法,依?#23567;?#19971;五”普法平台,借助新闻媒体,?#22836;?#24459;进企业,?#22836;?#24459;进机关,定期督促检查,让企业知晓自己的权利,让部门明白自己的责任,努力在全社会营造弘扬企?#23548;?#31934;神、支持中小企?#23548;?#24555;发展的浓厚氛围。
  (二)着力解决融资难题。充分发挥政府性产业基金作用,健全基金与项目对接长效机制,提高基金利用效率,积极引导川陕革命老区振兴发展基金?#26085;?#24220;性基金支持中小企业发展。推动规模以上企业规范化公?#23616;?#25913;制,支持符合条件的企业上市进行直接融资。加快建设以政府性担保为主的融资担保体?#25285;?#25512;广应收账款融资、?#25918;迫?#36164;、知识产权融资、库存商品融资等创新性金融产品。商业银行要完成小微企业贷款目标,合理设定小微企业贷款利率,主动减费让利,降低企业贷款综合成本,努力缓解企业融资?#36873;?#34701;资贵问题。
  (三)着力改善发展环境。建立和完善中小企业发展促进协调机制,落实工作主体责任,出台贯彻落实措施,制定配?#36164;?#26045;细则,确保财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等各项规定落实到位。营造良好的政务环?#24120;平?#25919;府服务方式?#22270;?#31649;模式创新,加快?#24179;?#39532;上办、网上办、一次办?#34180;白?#22810;跑一次?#34180;?#20114;联网+政务服务?#34180;八?#38543;机、一公开”等改革事项,促进行政审批提?#35797;?#25928;。?#32454;?#25191;行各项减税降费政策,减轻企业负担。?#32454;?#20817;现政策?#20449;担?#35748;真履行招商引资、BT项目、PPP项目与企业依法签订的各类合同,因特殊原因履行不了的,应依法予以补偿。组织开展相关法律、政策贯彻落实情况的检查,严处乱收?#36873;?#20081;罚款、乱摊派?#20219;?#27861;违规行为。大力发展现代物流、信用担保、信息咨询、检验检测、技术服务等生产性服务业,不断提升服务水平。
  (四)着力激发内生动力。坚持改革创新增强活力,实施好中小企业培育工程,加快培育四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业的龙头企业,支持一、二、三产业融合发展,不断?#30001;?#20135;业链条,加快产业转型升级。大力实施?#25918;?#25112;略,做大做强名优特新?#25918;疲?#20805;分发挥?#25918;?#32858;合辐射效应,扩大生产规模,创新营销方式,扩大产品市场?#21152;新省?#40723;励中小企业与大专院校科研院所开展富有成效的合作,构建多元化的科研创新机制,提升产品的科技含量和附加值。加大企?#23548;?#22521;养力度,采取请进来送出去、开办专题培训班等方式,大力实施“创新型企?#23548;?#22521;养计划?#20445;?#36827;一步开阔企?#23548;已?#30028;,提高企?#23548;?#32508;合素?#30465;?#21152;强中小企业信息化和企业文化建设,加大人才培养引进力度,提升中小企业经营管理水平。
 
                                       巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定   
                               2018年10月23日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过  

  第一条 为了规范巴中市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)讨论决定重大事项的行为,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律,以及中央、省委、市委关于健全和落实人大讨论决定重大事项制?#21462;?#21508;级政府重大决策出台前向本级人大报告等相关规定,结合巴中?#23548;剩?#21046;定本规定。
  第二条 常务委员会讨论、决定巴中市行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、宗教等工作的重大事项,适用本规定。
  前款所称的重大事项,依照法律、法规和本规定的有关程序认定。
  第三条 常务委员会讨论、决定重大事项,应当坚持中国共产党的领导,坚持围绕中心、服务大局,坚持人民主体地位,坚持依法履行职权,坚持?#37038;导?#20986;发,促进重大决策科学化、民主化、法?#20301;?
  第四条 巴中市行政区域内的下列事项,应当作为重大事项提请常务委员会讨论、决定:
  (一)保证宪法、法律、法规、上级人民代表大会及其常务委员会决议和本级人民代表大会决议的遵守和执行的重大措施;
  (二)中共巴中市委建议作出决议、决定的重大事项;
  (三)?#24179;?#20381;法治市,加强民主法治建设的重大决策部署;
  (四)保护公民、法人和其他组织合法权益的重大措施;
  (五)市国民经济和社会发展五年规划、年度计划调整方案;
  (六)市本级财政预算的调整方案、市本级决算草案;
  (七)市区域发展总体规划、新型城镇化规划实施等重大措施;
  (八)经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大改革举措;
  (九)涉及就业促进、扶?#30563;?#22256;、教育助学、社会保障、医疗卫生、群众安?#21360;?#29983;态环境等重大民生工程;
  (十)重大基础设施建设、对环境和资源保护有重大影响的建设、以财政资金?#24230;?#20026;主的大型建设等重大建设项目;
  (十一)全市人大换届选举工作中的有关重大事项;
  (十二)撤销县(区)人民代表大会及其常务委员会不?#23454;?#30340;决议;
  (十三)撤销市人民政府不?#23454;?#30340;决定和命令;
  (十四)授予或撤销地方的荣誉称号;
  (十五)法律法规规定的其他事项。
  第五条 巴中市行政区域内的下列事项,可以作为重大事项提请常务委员会讨论、决定:
  (一)市国民经济和社会发展五年规划实施中期评估情况;
  (二)市国民经济和社会发展计划、财政预算的执?#26143;?#20917;;
  (三)城市总体规划的修改;
  (四)审计的重大措施;
  (五)社会保?#29616;贫?#23454;施的重大措施;
  (六)环境状况和环境保护目标完成情况,重大环境事件发生及处理情况;
  (七)重大自然灾害、重大事?#30465;?#37325;大公共卫生事件、重大社会安全事件等突发性事件的应?#28304;?#32622;情况;
  (八)市人民政府履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理的情况;
  (九)市人民政府?#24179;?#20381;法行政情况,市监察委员会专项工作报告中的有关重大事项,市中级人民法院、市人民检察院?#24179;?#20844;正司法情况;
  (十)代表议案和建议、批评、意见办理的措施;
  (十一)其他事项。
  第六条 下列重大决策出台前,应当向常务委员会报告:
  (一)市域城镇体系规划的编制、修改;
  (二)有关经济体制、产业政策、国有资产管理政策的重大调整;
  (三)举借政府债务、政府重大投资、重大国有资产转让和处置;
  (四)其他事关本市经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策;
  (五)法律法规规定的需要向常务委员会报告的其他重大决策事项。
  第七条 法律法规规定须先经常务委员会审议的事项,市人民政府在报批前,应当依法先提请常务委员会审议。
  常务委员会办事工作机构根据中央、省委、市委工作部署,结合各方面的意见和建议,研究经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,编制常务委员会讨论、决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划草案。
  常务委员会讨论、决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划草案由常务委员会主任会议决定,列入市人民代表大会常务委员会年度工作计划。若有特殊情况需要调整计划的,由主任会议决定。
  第八条 制定常务委员会讨论、决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告事项的年度工作计划,应当充分听取市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院的意见。
  第九条 重大事项议案的提请、报告事项的提出和常务委员会讨论、决定重大事项、审议重大决策的程序,按照《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》的有关规定执?#23567;?
  第十条 依照第五条规定提请的事项,市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院已经决定并组织实施的,不作为重大事项提请常务委员会讨论、决定,但主任会议认为该事项的实施已经对公民基本权利造成侵犯并?#29616;?#24433;响社会稳定的除外。
  第十一条 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院拟提请常务委员会讨论、决定的重大事项、拟向常务委员会报告的重大决策,在拟订草案时,应当充分论证,广泛征求意见,可以事先听取市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事工作机构的意见。
  市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会办事工作机构可以提前参与草案的起草工作,对相关工作进行专题调?#23567;?
  第十二条 常务委员会讨论、决定重大事项、审议重大决策,应当采取多种方式,广泛听取有关机关、组织、市人民代表大会代表和社会公众的意见。
  专业性、技术性较强的重大事项和重大决策,可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等进?#26032;?#35777;和评估。
  ?#28304;?#22312;重大意见?#21046;?#25110;者涉及利益关系重大调整的重大事项和重大决策,应当召开听证会听取各方面的意见。
  第十三条 提请常务委员会讨论、决定重大事项的议案或者报告,一般应当包括以下主要内容:
  (一)基本情况;
  (二)有关的法律、法规、规章、政策依据;
  (三)必要性、可行性等?#27835;?#35770;证报告及说明、有关的统计数据;
  (四)需要解决的主要问题、主要?#21046;?#24847;见、解决方案等;
  (五)常务委员会认为应当提供的其他资料。
  第十四条 提请常务委员会讨论、决定重大事项的议案或者报告,以及提请常务委员会审议的重大决策,应当在常务委员会会议二十日前报送常务委员会办公室。特殊情况经主任会议同意的除外。
  第十五条 常务委员会讨论重大事项的议案或者报告、审议重大决策时,有关国?#19968;?#20851;的主要负责人应当到会作出说明,回答询?#30465;?
  第十六条 常务委员会讨论重大事项的议案或者报告、审议重大决策时,可以根据需要召开联组会议或者全体会议。
  讨论中对重要问题有重大?#21046;?#24847;见的,主任会议可以决定本次常务委员会会议暂不付表决,会后由有关部门进一步组织论证或者召开听证会,对议案或者报告修改完善后再提请审议。
  第十七条 提请常务委员会讨论、决定重大事项的议案或者报告,以及提请常务委员会审议的重大决策,应当向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。
  涉及重大体制和重大政策调整等的决议草案、决定草案,应当报经中共巴中市委同意后,再按照法定程序办理。
  第十八条 列入常务委员会会议议程讨论、决定的重大事项,经常务委员会讨论后,常务委员会应当作出决议或决定。根据常务委员会审议情况,主任会议认为可以不作出决定的,应当将常务委员会的审议意见,书面告知有关国?#19968;?#20851;。
  第十九条 常务委员会对重大事项作出的决议、决定,本市各级国?#19968;?#20851;、社会团体、企事业组织和公民应当遵守和执?#23567;?#26377;关国?#19968;?#20851;应当在规定的期限报告决议、决定执?#26143;?#20917;。在执行决议、决定过程中,因客观?#38382;?#25110;情况发生重大变化,需要变更决议、决定有关事项的,有关国?#19968;?#20851;应当及时报告。
  对决议、决定的执?#26143;?#20917;,常务委员会应当安排有关专门委员会或者办事工作机构进行跟踪检查。
  第二十条 有关国?#19968;?#20851;对常务委员会的审议意见,应当认真研究处理,并及时将处理结果向常务委员会报告。市人民代表大会有关专门委员会或者办事工作机构应该加强对审议意见研究处理情况的跟踪检查。
  第二十一条 常务委员会应当将讨论、决定重大事项、市人民政府重大决策出台前向常务委员会报告工作的情况,向市人民代表大会报告。
  第二十二条 依照法律法规和本规定应当由常务委员会讨论、决定的重大事项,有关国?#19968;?#20851;越权作出决定的,常务委员会应当依法予以纠正或者撤销。
  常务委员会应当通过听取和审议工作报告、执法检查、专题询问及代表视察、专题调?#23567;?#24037;作评议等?#38382;剑?#21152;强对有关决议、决定贯彻实施情况的监督。对不执行有关决议、决定或者执行决议、决定不力造成?#29616;?#21518;果的,可以通过询?#30465;?#36136;询、特定问题调查、罢免等方式进行监督。
  依照本规定应当在出台前向常务委员会报告的重大决策,未按要求报告的,应当作出说明,并限期报告。
  第二十三条 县(区)人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的重大事项可以参照本规定,结合地方?#23548;剩?#30001;本级人民代表大会常务委员会作出规定。
  第二十四条 本规定自2019年1月1日起施?#23567;?

关于提请审议《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(草案)》的议案  
巴中市人大常委会:
    经市第四届人大常委会第十五次主任会议讨论通过,现将《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(草案)》提请市第四届人大常委会第十四次会议审议。
 
                       巴中市人大常委会主任会议
                         2018年8月21日
 
 
 
                        关于《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(草案)》的说明  
                            2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                       市人大常委会副秘书长、办公室主任 谢家森
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  10月9日,经市委同意,市委办印发了《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制?#21462;?#21508;级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见?#32602;?#20026;贯彻落实好中央、省委、市委实施意见精神,我们参照《四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定?#32602;?#32467;合巴中?#23548;?#21450;武汉、资阳、泸州等地的经验和做法,起草了《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(草案)?#32602;?#24182;经市第四届人大常委会第十五次主任会议讨论同意提请市第四届人大常委会第十四次会议审议。现就有关事宜作一说明。
  《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(草案)》共计24条,在体例上采用条、款、项的方式,从框架的逻辑结构来看,主要?#27835;?#20116;个部分:
  一、总则(第一条至第三条)。第一条是制定本规定的主要目的?#22836;?#24459;依据;第二条是适用范围;第三条是行使重大事项决定权的原则。
  二、重大事项和重大决策的范围(第四条至第六条)。根据宪法和有关法律,结合我市?#23548;?#24182;借鉴外地做法,采取列举为主、?#29228;?#20026;辅的方式,对重大事项和重大决策的范围作出界定:一是应当由市人大常委会讨论决定的事项,即第四条共15项;二?#24378;?#20197;提交市人大常委会讨论决定的事项,即第五条共11项;三是市人民政府应当向市人大常委会报告的重大决策,即第六条共5项。
  三、讨论决定重大事项的程序(第七条至第十八条)。第七条和第八条是市人大常委会关于讨论决定重大事项和市政府重大决策出台前向市人大常委会报告事项的年度工作计划的规定;第九条至第十八条,从议案提请、调?#26032;?#35777;、会议审议、表决通过、公布实施等方面作出程序性规定。在程序设计上,注意与地方组织法、监督法和《巴中市人大常委会议事规则?#36820;认?#25509;。
  四、保障措施(第十九条至第二十二条)。第十九至第二十一条是保证重大事项决议决定的遵守执行和审议意见的认真落实的相应措施;第二十二条是对违反本规定的几种情形,作出纠正或依法撤销、责令限期报告、依法实施监督等相应责任追究规定。
  五、附则(第二十三条至第二十四条)。主要是关于本规定对各县(区)的效力和施行时间。
  以上说明连同《规定(草案)?#32602;?#35831;一并审议。
 
关于市人民政府研究处理 《关于检查〈中华人民共和国预算法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)
                      2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                        市人民政府常务副市长 李 映
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2017年10月,市四届人大常委会第六次会议听取和审议了《关于检查〈中华人民共和国预算法〉贯彻实施情况的报告?#32602;?#25552;出了四个方面的审议意见。市政府高度重视,及时研究部署,认真整改落实。现将研究落实情况报告如下,请予审议。
  一、关于“进一步培植财源优化支出”落实情况
  (一)认真研究对接宏观财税经济利好政策。深入学习领会习近平总书记关于?#24052;?#21160;治蜀兴川再上新台?#20303;薄?#30528;力推动经济高质量发展”等指示精神,密切关注国家宏观政策走向,将巴中发展建设融入全国、全省大局中谋划,切实抓好政策研究?#27835;?#21644;项目储?#24178;?#25253;,建立分部门分领域争取对接机制,及时准确把握革命老区振兴发展、脱贫攻坚、乡村振兴和“一干多支、五区协同”等国、省重大利好政策,积极对接大政策、大项目,为全市经济社会注入新的活力?#22836;?#23637;动力。目前,川陕革命老区振兴发展示范区建设得到中央、省大力支持,汉巴?#32454;?#36895;铁路等重大项目前期工作加快?#24179;?#21040;位中央省预算内基本建设资金27.26亿元、财政专项扶贫资金7.03亿元、新增项目收益平衡专项债券资金16.56亿元。
  (二)扎实?#24179;?#24029;陕革命老区振兴发展示范区建设。在“大学习大讨论大调?#23567;?#26399;间,市委、市政府领导?#35782;?#20998;?#26696;?#21335;、大别?#20581;?#24038;?#21307;?#27778;蒙等革命老区进行学习考察,并在市委常委会和中心组扩大会议专题学习探讨赣南、大别山等革命老区振兴发展的成功经验,进一步厘清思?#32602;?#24320;阔视野。市发展改革委、市财政局组成专题调研组再?#26696;?#21335;地区学习借鉴振兴发展好的做法和推动机制,在此基础上结合巴中?#23548;?#26803;理形成《巴中革命老区振兴发展拟争取财税政策清单?#32602;?#25552;出11条拟争取的差异化财政扶持政策。市委、市政府领导及相关部门多次向财政部等国家部委和省级厅局汇报争取,得到有关方面的高度重视和支持。市发展改革委牵头梳理出巴中革命老区振兴发展利好政策36项、拟争取项目393个,分部门分领域下达向上汇报对接任务,建立考核机制和联席会议制度,努力争取大政策,谋求大发展。
  (三)加快构建现代产业体系培育骨干税源。市级财政统筹财力安排,通过“资金变基金、无偿变有偿、一次补助变滚动支持”等方式,综?#26174;?#29992;产业发展基金和财政金融互动政策,支持实施茶叶、核?#25671;?#36947;地药材、生态养?#22330;?#22235;大农业产业行动计划?#20445;?#22260;绕食品饮料、生物医药、新能源新材料、电?#26377;?#24687;“四大新型工业?#20445;?#22823;力实施“十亿级企业培育行动?#20445;?#25903;持全域旅游规划编制和文旅集团组建,促进全域旅游、健康养老、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”融合发展,加快构建现代产业体?#25285;?#22521;植涵养骨干财源税源,推动经济高质量发展。
  (四)优化发展环境激发企?#30340;?#29983;动力。?#20013;?#36716;变财政支持发展方式,整合原设立的专项基金,注资2亿元,设立川陕革命老区振兴发展基金,引进昆吾九鼎投资管理有限公司,按照“政府引导、市场运作、专业管理”的原则,引导带动社会资本积极参与重大项目和重点产业投资运营。全面落实国家减税降费和涉企税收优惠政策,1-9月全市减免税费9.86亿元,全年预计减税将超过13亿元,进一步减轻企业负担,激发企业活力。积极?#24179;?#25918;、管、服”改革,大力推?#23567;?#19968;站?#20581;?#26381;务,营造良好营商环境。落实财政普惠金融政策,支持巴山牧业、圣泉水务等重点企业?#36951;?#19978;市,支持实体经济加快发展。
  (五)进一步强化增收节支措施。积极?#24179;?#31934;细化税收征管体系建设,健全税收征管保障机制,强化重点税源管控,加大税收?#22836;?#31246;收入稽查力度,确保应?#31449;?#25910;。?#32454;?#25511;制一般性支出,2017年将一般性支出预算压缩5-10%,2018年初市级部门一般性项目支出预算压减50%,调整优化财政支出结构,集中财力保障民生改善、脱贫攻坚等重点支出需要。
  二、关于“进一步清理规范政府债务”落实情况
  (一)健全债务管理制?#21462;Q细?#25191;行国家、省出台的政府债务管理政策,及时印发《巴中市政府性债务管理办法》《巴中市政府债务风险应急处置预案》等10余个政府债务管理的规范性文件,建立政府债务管理联席会议制度,进一步加强制度建设,开好“前门?#20445;?#22581;住“后门?#34180;?#25353;照上级统一部署,及时组织开展政府债务和隐性债务清理上报工作,配合省审计厅对市级和巴州区政府债务和隐性债务进行专项审计,锁定债务基数。将政府债务、隐性债务纳入系?#24443;?#29702;,健全债务监测预警机制,动态监测管控市与各区县政府债务风险。
  (二)?#34892;?#21270;解债务存量。认真做好存量政府债务置换工作,截止2018年8月底,全市累计置换存量政府债务357.15亿元,纳入置?#29615;?#22260;的存量政府债务全部置换完毕。?#23567;?#21306;县及时制定债务风险化解方案和年度化解计划,通过新增财力预算安排、大力压缩基本建设支出和一般性支出,盘活各类资金资产多渠道筹措偿债资金,及时偿还到期债务本息。
  (三)遏止隐性债务增量。坚持“尽力而为、量力而?#23567;?#30340;原则,依法规范推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,积极稳妥?#24179;?#37325;点项目建设,对超?#35762;?#21147;、未明确资金来源、没有制定融资平衡方案和存在违规举债融资项目一律禁止批准立项和落地实施,严禁各部门违规提供融资担保?#20449;担?#22362;决遏制隐性债务增量。
  (四)?#24179;?#34701;资平台转型。按照?#24052;?#36164;、融资、建设、经营、管理”一体化思?#32602;?#36890;过政府债务剥离、国有资产重组、国有资本注入、国有股权划转等措施,做实做大融资平台公司资本金,健全完善公司法人治理结构,规范国有企业?#23548;?#32771;核和薪酬管理,支持推动融资平台公司实体化、市场化转型,鼓励转型后的融资平台公司作为独立市场主体积极参与重点项目建设和市场竞争。
  三、关于“进一步?#32454;?#37096;门预算约束”落实情况
  (一)进一步加强财经纪律制度约束。针对市级部门财政财务管理存在的突出问题,市委办、市政府办及时印发了《关于?#32454;?#24037;资津贴?#22266;?#25919;策有关问题的通知》《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#36827;一步压实各单位预算管理和财经纪律执行的主体责任,规范完善了财政预算管理内控制度和业务流程。
  (二)硬化部门预算执行刚性约束。扎实?#24179;?#20840;口径预算管理改革,促进“四本预算”统筹衔接,所有收支全部纳入预算管理,减少和避免支出交叉和重叠安排。继续深化部门预算改革,细化基本支出定员定额管理和项目支出标准体系建设,修订完善部门预算编制办法,督促各部门紧密结合本部门业务工作、目标任务、职能职责,科学编制年度收支预算?#22270;?#25928;目标。认真执行市人代会批准的部门预算,?#32454;?#25511;制预算追加,杜绝无预算、超预算支出,严禁随意改变和调整预算资金支出用途。盘活部门预算存量资金,2017年、2018年分别清理收回部门结余结转资金2319万元、3898万元,统筹用于市委、市政府确定的重点项目。
  (三)进一步夯实部门财务基础。督促各单位认真梳理业务流程,?#27835;?#39118;险隐?#36857;?#21046;定风险应对策略,健全完善内控制度,并从2017年?#32469;?#21160;行政事业单位内控报告编制工作,及时评估?#22270;?#26597;内控制度建设进展情况和实施效果。组织《预算法》《政府会计制?#21462;?#21644;政府综合财务报告编制等多项政策业务培?#25285;?#21442;训人数达900余人次。针对部门公务卡使用率不高?#20219;?#39064;,通过加强政策宣传,强化结算管理和考核通报,公务卡使用率大幅提高,市级219个独立核算单位均已办理公务卡,激活公务卡2398张,刷卡消费2.6万笔,结算金额4069万元,比上年同期增长20%以上。
  (四)强化财政监督检查。围绕全?#23567;?333”正风肃纪专项整治,以财政扶贫专项资金管理和精?#32426;?#36139;惠民?#22266;?#25919;策落实为重点,积极开展易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂?#22330;?#22235;项扶贫基金、“三公经?#36873;薄?#28389;发钱物和津?#22266;?#31561;专项整治,督促抓好问题整改,确保资金安全运?#23567;?#25353;照全省统一部署,组织开展了惠民惠农财政?#22266;?#36164;金“一卡通”管理问题专项治理,抽查乡镇34个、村居100个、区县部门35个,调查走访群众2.3户,涉及?#22266;?#36164;金3.8亿元,发现问题328个,?#24179;?#24066;委?#36951;?#30563;办10件,?#24179;?#21306;县督办整改278件,在此基础上?#20013;?#25235;好惠民惠农财政?#22266;?#36164;金“一卡通”平台建设?#22836;?#25918;、管理、监督长效机?#24179;?#35774;。
  四、关于“进一步强化预算科学管理”落实情况
  (一)继续深化预算管理改革。科学制定“四本预算”编制办法,坚持厉行节约、分类保障和综合预算原则,集中财力保?#29616;?#28857;支出。加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度,2017年全市政府性基金调入一般公共预算统筹安排支出12.9亿元。?#24179;小?#21306;财政管理体制改革,明晰市与巴州区事权范围,赋予巴中经济开发区独立财政管理体制。规范预算稳定调节基金设立和使用,印发了《巴中市预算稳定调节基金管理办法》。规范预决算信息公开操作流程,在市政府和市财政?#32622;?#25143;网站设立预决算信息公开专栏,主动接受社会监督。
  (二)加强全过程预算绩效管理。加快?#24179;?#20840;方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设,及时制定《巴中市市级预算绩效目标管理办法?#32602;?#36827;一步规范预算绩效目标管理,提高财政资金使用绩效。探索创新绩效评价方式,引入第三方中介机构参与支出绩效评价,提高评价结果的公信力。努力拓展绩效评价范围和领域,积极开展项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价。2017年对市级65个部门1322个项目进行了绩效?#20113;?#21644;重点评价,将评价结果纳入年度综合目标考核,我市财政支出绩效评价工作获省政府考核评比第一名。
  (三)夯实乡镇财政预算管理基础。指导各区县进一步完善乡镇财政管理体制,加快?#24179;?#20065;镇财政规范化建设,提高乡镇财政预算管理水平。督促乡镇财政所?#32454;?#25353;《预算法》有关规定做好乡镇财政预决算草案及预算执行草案报告工作,认真听取人大代表的建议,积极落实同级人大对预决算审查(议)意见。2018年长赤镇等8个财政所作为省、市财政重点联系点,以点带面加强乡镇财政规范化建设。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,目前全市经济社会事业正处在加快发展、跨越发展的关键阶段,各级财政处于收入增速回落与支出刚性增长“两头?#36153;埂?#30340;瓶颈期,财政收支矛盾突出,政府债务潜在风险增加,经济转?#22836;?#23637;进程缓慢等困难,同时?#19981;?#23384;在部门预算执行刚性约束有待加强、预算精细化管理还需提高?#20219;?#39064;,做好财政预算管理、防范化解重大风险工作显得?#20219;?#37325;要。我们将在市委的坚强领导和市人大常委会的监督支持下,进一步加强学法普法增强法治意识,切实强化预算管理规范理财行为,认真贯彻落实中央、省“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#25552;供强有力的财力保障。
 
关于市人民政府研究处理《关于检查〈中华人民共和国预算法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的督查报告
                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                     市人大财经委 常委会预算工委
 
 
  市四届人大常委会第六次会议审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国政府预算法〉实施情况的报告?#32602;?#24182;作出审议意见。为确保审议意见落实落地,?#24179;?#39044;算法实施,9月上、中旬,市人大常委会副主任王熏陶带领财经委、预算工委有关人员深入各县(区)及市财政局、税务局、国土局、国资委、人社局、审计局等部门,通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料等?#38382;?#23545;市人民政府研究处理审议意见情况进行了督查调?#23567;?#30563;查结果表明:市人民政府高度重视,及时研究,增添措施,狠抓落实,办理工作取得了明显的成效。
  一、办理工作主要成效
  (一)财政收支管理更趋优化。财源培植多措并举。加快建设现代产业体系。大力实施“四百计划?#20445;?#37325;点支持食品饮料、生物医药、新能源新材料、电?#26377;?#24687;等产业发展,促进产业转型升级。不断优化发展环境。取消和停征4项政府性基金、31项行政事业性收费,降低11项政府性基金和行政事业性收费征收标准,企业和社会减负2348万元;落实企业所得税、小微企业增值税等优惠政策,减免税收4908万元。收入征管依法加强。坚持量质并举的收入理念,积极探索构建优化高效统一的税收征管体?#25285;?#21019;新征管手?#39759;头?#27861;,进一步完善协税护税机制,加大对重点领域、重点企业和重点税源管理力度,今年前三季度,全市地方一般公共预算收入34.83亿元,完成71.5%,同口径增长4.5%。支出结构不断优化。?#32454;?#25511;制一般性支出,2018年市级部门年初一般性项目支出预算压减50%。足额预算民生资金,民生支出占比在70%以上。整合财政涉农资金17.79亿元,流转土地增减挂钩和耕地占补平衡?#21103;?#37329;额8.1亿元,有力保障脱贫攻坚资金需求。整合原有7项发展专项资金,市财政首批注资1.25亿元,设立巴中川陕革命老区振兴发?#26500;?#26435;投资基金和产业投资基金;支持做大5个政策性农业融资担保公司,注册资本金达到6.45亿元;“四项扶贫基金”规模达7.92亿元、累计发放贷款22.71亿元。
  (二)政府债务管控更趋规范。项目管理规范。债务高风险地区在债务风险未得?#25509;行?#31649;控之前一律不审批用本级财政资金新上政府投资项目。超?#35762;?#21147;以及没有明确资金来源、没有制定融资平衡方案、存在违规举债融资的项目,一律不批准立项和审批可研报告。加强审计约束,对审减数额较大、审减?#39135;?#36807;20%的移?#22270;?#23519;和司法机关处理。债务管控从严。完善相关制度,制定《防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》及《2018年防范化解政府性债务和隐性债务风险工作计划》。规范举债融?#24066;形?#38500;在限额内转贷地方政府债券外,未?#20113;?#20182;任何方式违规举债。?#32454;?#25191;行政府债券资金国库集中支付管理制度,确保债务资金专款专用。风险防范加强。建立了综合债务风险评估预警机制。加强部门信息共享和数据校验,定期通报监测结果。将政府性债务风险防控和化解纳入党政领导班子考核范畴,把政府债务管理审计作为党政主要领导干部经济责任审计的重要内容。对脱离?#23548;?#36807;度举债、违法举债和担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,严肃追究相关责任人责任。
  (三)部门预算约束更趋严谨。法纪意识加强。完善财政监管制度,出台了《关于?#32454;?#24037;资津贴?#22266;?#25919;策有关问题的通知》《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知?#32602;?#21152;强预算法、《财政监督检查条例》等财经法律、法规和中央、省、市各项财经规章制度的学习培?#25285;?#35753;单位主要负责人及财务相关人员知法守法、令行禁止;稳步?#24179;?#36130;政检查?#20843;?#38543;机一公开”工作,依法行政依法理财工作通过省财政厅评估验收;?#32454;?#25191;行公务卡结算制度,市级符合使用公务卡结算条件的独立核算单位219个均已办理公务卡,公务卡结算普及率达到100%。履职尽责到位。?#32454;?#25191;行人大批准的预算,不随意安排预算追加;?#32454;?#39033;目资金管理,禁止虚假申报、重复申报、多头申报,?#27827;?#25191;行专项资金使用管理规定;?#32454;?#25191;行政府采?#28023;习?#24180;全市完成政府采购113.2亿元,节约资金3.85亿元。深化定期督查。对财政专项扶贫资金、重度残疾人护理费用?#22266;?#36164;金、四项扶贫基金使用管理情况及2017年“三公经?#36873;?#36229;预算、年度支出总额超年初预算10%的单位进行了专项监督检查,扎实开展“一卡通”专项整治、工资津贴?#22266;?#19987;项督查,对发现的问题限期整改到位。
  (四)预算基础工作更趋强化。预算管理加强。?#32454;?#25191;?#23567;?#20108;上二下”编制流程,将部门所有收入和支出全部纳入综合预算,按要求细化预算编制;进一步规范编制政府购买服务预算,应编尽编、并细化到集中采购目录子目。明晰市与巴州区事权范围,赋予巴中经济开发区独立财政管理体制。印发《巴中市预算稳定调节基金管理办法?#32602;?#35268;范预算稳定调节基金设立和使用。规范预决算信息公开操作流程,设立预决算信息公开专栏。积极支持预算联网监督工作,预算必要的经费,在财政管理信息系统中增设“人大查询岗?#20445;?#23454;现对?#21103;?#31649;理、计划管理、支付管理等信息的查询。乡镇基础夯实。进一步完善乡镇财政管理体制,确立8个乡镇财政所为重点联系点,加快?#24179;?#20065;镇财政规范化建设。督促乡镇财政所?#32454;?#25353;《预算法》规定配合做好预算审查监督工作,不断提高乡镇财政预算管理水平。争取支持?#34892;А?#25552;出争取巴中革命老区振兴发展11条差异化财政扶持政策建议,得?#35762;?#25919;部、财政厅高度重视和支持;积极争取中央、省转移支付、新增债券等财政支持政策,今年?#20064;?#24180;到位转移支付资金177.22亿元,到位新增项目收益平衡专项债券16亿元。
  二、仍然存在的主要问题
  债务风险亟需防范。因债券转贷还本?#26029;ⅰT项目回购、平台公司债务(?#23548;?#29992;于政府投资)还本?#26029;?#31561;因素叠加,偿债压力巨大,逾期违约风?#25112;细摺?#38544;性债务金额较大。部分县区已列入风险预警名单。
  预算执行仍需从严。部分预算收入未及时缴库。采购预算执行审查不?#24076;?#37096;分单位未按规定压缩“三公?#26412;?#36153;,部分重点项目实施缓慢,存在扩大范围安排财政资金现象。
  预算管理还需强化。非税收入预算编制不够准确,年初预留项目资金过大,个别部门决算编报不实;财政和部门往来款项未及时清理,长期?#33402;饲?#37329;额极大;部分资金批复不够及时,部分专项资金未及时下达;个别部门置换债券资金违规使用、结余未及时清理,部?#20013;?#22686;债券使用绩效不高;盘活存量资金政策执行不?#32454;瘛?
  三、几点建议
  始终重视防范债务风险。坚持底线思维、系统思维、战略思维,按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思?#32602;?#20999;实规?#24230;謐市形?#26460;绝通过地方融资平台、PPP、政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规举债。加强或有债务监管,隐性债务清理核实结果及时向市人大常委会报告。加强对区县政府性债务的动态监控,切实防范债务风险。
  始终重视?#27827;?#25191;行预算。依法?#32454;?#25910;入征管,做?#25509;κ站?#25910;、及时缴入金库。?#32454;?#25191;行人代会批准的预算,杜绝无预算、超预算拨款。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,从严控制“三公?#26412;选Q细?#25191;行政府采购预算制?#21462;?#21152;快项目实施进度,提高资金使用绩效。
  始终重视强化预算管理。?#32454;?#39044;算编制程序,完整、细化编制预算;?#32454;?#20915;算编制,坚持收支真实、数额准确、内容完整。?#32454;?#30424;活存量资金,及时清理结转结余。大力清理财政、部门单位往来款项,切实降低暂存暂付?#30465;Q细?#25353;政策安排、使用债券资金。加强对政府性基金的监管,充分发挥基金撬动、引导作用,按规定核算股权投资。
 
关于市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国义务教育法> 贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告(书面)
                2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                      市人民政府副市长 邱成平
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  去年9月,市四届人大常委会组织执法检查组对全市部分学校贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况进行了检查;市四届人大常委会第六次会议听取并审议了执法检查组《关于检查〈义务教育法〉贯彻实施情况的报告》和常委会《关于义务教育法执法检查的审议意见?#32602;?#25552;出了5条审议意见。市政府?#28304;?#39640;度重视,成立了以政府分管领导为组长的领导小组,及时研究制定《贯彻落实市人大常委会关于〈义务教育法〉执法检查审议意见方案?#32602;?#20998;项细化整改措施,明确责任主体,并定期专项督查,?#34892;?#25512;动全市各级各相关部门进一步全面贯彻落实《义务教育法》。现将落实情况报告如下。
  一、关于“进一步加大?#24230;耄?#31185;学规划义务教育事业发展”方面。一是优化城乡学校布局。高标准编制了《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》《巴中市农村义务教育布局专项规划?#32602;?#23545;城乡学校布局进行了科学谋划。今年7月,市政府召开高中教育专题会,对城区高中外迁,腾出资源用于义务教育等进一步作出安排部署。目前,全市累计?#25351;创?#23567;(教学点)36个,优化撤并校点48个,新建(改扩建)学校455所。二是?#24179;?#23398;校标准化建设。累计?#24230;?4.7亿元,新(改、扩)建薄弱学校校舍220余万平方米;?#24230;?400万元,对?#21019;?#26631;的269个村校进行标准化改造;结合易地扶贫搬迁,同步规划建成并投用“巴山新?#21360;?#23398;校138所。?#24230;?0亿元资金,为每所义务教育学校购置了教育教学和生活设施设备,新建(改扩建)学校食堂270余个、小伙房近1600个。目前,全市所有义务教育阶段学校教育装备均达到省定标准。三是加快城镇学校建设。实施“交钥?#20303;?#24037;程,全力推动每个县(区)每年新建1-2所规模?#23460;?#30340;城镇义务教育学校,?#34892;?#21270;解城镇义务教育资源不足问题。目前,通江超前实验外国语学校、?#35762;?#24605;源实验学校、?#35762;?#32501;实外国语学校、西南大学?#35762;?#31532;三实验学校等一批城区学校?#24230;?#20351;用;新开工巴州区四小?#20013;!?#24052;中光正实验学校、恩阳一小?#20013;!?#21335;江博骏公学和红塔小学、通江中学高明校区、?#35762;?#20013;学金宝校区等城区学校,市三中、西华师大附中PPP项目即将开工建设。
  二、关于“结合城镇化建设,推动义务教育均衡发展”方面。一是全面落实义务教育免试入学。各县(区)均根据?#23548;剩细?#25353;照“划片区、免试、就近入学”原则,制定了“小升初”免试就近入学方案,“择校?#21462;?#29616;象得?#25509;行?#32531;解。二是积极?#24179;?#20041;务教育均衡发展。随着今年10月,巴州区和通江县义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估,我市5个区县全部成功创建为全国义务教育发展基本均衡区(县)。三是切实做好义务教育控辍保学。制定出台《巴中市人民政府办公室关于切实做好控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知?#32602;?#24052;府办发〔2018〕10号),明确了“六长”责任制,并层层签订?#22235;?#26631;责任书。目前,义务教育阶段入学率达到100%,巩固?#26102;?#25345;在99%以上。四是积极消除义务教育大班额。根据《巴中市义务教育阶段学校大班额消除规划?#32602;?#22312;保证零增量的基础上,全市已累计化解义务教育阶段56人以上大班额1506个,66人以上超大班668个,完成预期规划目标的126%,年底将基本消除全市义务教育阶段超大班额。五是开展“结?#22253;?#25206;”和“名师送教”活动。全市120所城乡义务教育学校结对发展,切实提升了农村学校教育质量;深入开展“名师送教”活动,组建180支“名师支教?#21360;?#23450;期深入贫困村小、农村边远薄弱学校送教,累计送去优质课、示范课、科研专题讲座1000余次,惠及60余所学校,受益师生近5万人次。
  三、关于“科学配置资源,强化农村教师?#28216;?#24314;设”方面。一是抓好教师招聘。对全市中小学教职工编?#24179;?#34892;动态调整,2017年通过公?#23567;?#24341;进人才、特岗计划、考核招聘等办法累计补充义教阶段教师809人;2018年新增义教阶段教师744人。二是保障教师待遇。全面落实农村义务教育学校教师生活补助政策,按照400元、600元、不低于700元的标准为乡镇、村校教师和贫困村小教师发放生活补助;同时,?#32454;?#33853;实每人每月200元的乡镇工作?#22266;?#35774;立教师奖励救助基金,用于救助帮扶特困乡村教师。今年来,共发放乡村教师生活补助7975万元,?#24230;?094万元开工建设农村教师周转宿舍1347?#20303;?#19977;是加强教师培训。通过国培、省培和全市中小学教师信息技术等渠道,累计培训1.6万人次,完成师资均衡“三区人才支持计划”交流教师80人。四是深化师德建设。以“三?#25671;?#34892;为整治重点,通过向?#39029;?#21457;公开信、设立监督举报电话、开通局长(校长)信箱,深入?#24179;?#24072;?#29575;?#39118;专项整治,全市3万余名教师签订了《四川省中小学减负“十严十不准”规定?#28902;信?#20070;。今年,全市共问责处理相关责任人12人,清退违规收取的资金13万余元。
  四、关于“坚持教育优先发展,进一步加大对教育的?#24230;?#21147;?#21462;?#26041;面。认真落实教育发展“三个优?#21462;?#35201;求,2017年全市义务教育?#24230;?7.92亿元,较2016年增长5.74%;中小学生均教育事业费分别为12184元、11313元,分别同比增长14.73%、9.4%;中小学生均公用经费分别为2708元、3052元,分别同比增长9.1%、19.92%。“全面改薄”累计?#24230;?.48亿元,实施项目学校142所,新(改、扩)建校舍22.4万平方米,今年落实省级“大班额”化解奖补资金4195万元。按照小规模学校不足100人的按100人核拨公用经费原则,全面落实小规模学校经费保障。落实资金7.6亿元,乡镇中心校以上学校互联网接入?#30465;?#20041;务教育学校电子白板覆盖?#30465;?#20892;村教学点数字教育资源覆盖?#31034;?#36798;到100%,全市义务教育学校新增装备资产4.6亿元。
  五、关于“优化教育发展环?#24120;?#25972;治校园及周边环境”方面。一是夯实安全基础,增强校园防范能力。在人防方面,全市清理了50余名超龄保安,新增120余名保安,各县(区)对800余名保安进行集中培?#25285;?#30830;保了每个学校至少配备1名合格的专职保安。在物防方面,全市规模较大中小学均设立了警务室,配齐配足防卫器?#27169;?#21508;级各类学校累计安?#25226;?#38654;感应器2万余个,建立安全体验室17个。在技防方面,全市安装慧用电系统学校5所,改造升级校园监控54所,实现所有学校监控全覆盖。二是强化教育演?#32602;?#25552;升师生防范能力。抓实平台应用。2017年与中国教育学会联合建立了巴中市学校安全教育平台,全市学校均参与到该平台,?#34892;?#23454;现资源共建共享。开展安全教育。利用开学第一课、集会等活动,常态化开展交通等方面安全知?#30563;?#32946;。今年起,已将安全教育知识内容纳入初中毕业生学业考试范围,分值达到20分。开展综合演练。今年来,全市各级各类学校累计开展综合性演练1500余场次,?#34892;?#25552;高学生安全防范和自救自助能力。今年5月23日,市教育局在全省中小学(幼儿园)安全工作会议上作题为?#30563;?#20840;三大体?#25285;?#20027;动预防溺水》的安全教育交流发言。三是建立工作标准,规范学校安全管理行为。按照市委、市政府基层和行业平安?#20843;?#21019;”活动要求,市教育局结合巴中教育?#23548;剩?#21046;订出台了包括4大项22小项48细项评估内容的“平安校园”创建标准,以及包括8大项87个小项内容的《巴中市学校安全标准化建设达标考?#35772;?#21017;(试行)?#32602;?#20026;学校安全工作提供了遵循。出台包括13大类143个风险防控点的《巴中市学校安全风险辨识分级管控实施细则(试行)?#32602;?#21508;级各类学校对照风险点逐一摸排登记,将主要风险点公示在学校醒目位置,并分风险等级落实管控措施。四是?#27827;?#30563;查考核,强化工作落实落地。今年1月,印发了《防止学生意外安全事故发生治理行动实施方案?#32602;?#24182;已对全市近100所基层学校开展督查,累计通报60余所学校150余个问题。目前,通报问题已全部整改到位。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全市贯彻落实“一法一办法”虽取得一定成效,但与市人大的要求、与人民群众的期?#31283;?#26377;差距。下一步工作中,我们将在市委坚强领导和市人大监督支持下,积极进取,扎实工作,为建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新?#32439;?#20316;出新的更大贡?#20303;?nbsp;
          关于市人民政府研究处理《关于检查<中华人民共和国义务教育法> 贯彻实施情况报告的审议意见》情况的督查报告
                              2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                    市人大教科文卫委
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  去年10月,市四届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国义务教育法〉贯彻实施情况的报告?#32602;?#20197;下简称〈义务教育法?#25285;?#24182;作出了五条审议意见提交市人民政府研究办理。今年9月组织督查组,再次深入县(区)和乡(镇),就审议意见办理情况开展了督查和调?#23567;?#20174;调研情况看,市人民政府及相关部门对审议意见高度重视,认真办理,措施有力,取得了较好成效。现将督查情况报告如下:
  一、关于科学合理制订全市义务教育发?#26500;?#21010;
  一是进一步合理?#24179;?#31354;间布局调整。市人民政府先后出台了《巴中市义务教育学校布局专项规划》、《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》和《巴中市农村义务教育布局专项规划?#32602;?#26497;大改善全市城乡办学条件,缩小学校之间差距。市教育?#27835;?#32469;我市教育资源空间布局,促进区域教育优质均衡,对区域教育的布局现状进行了充分调研,查找我市教育?#23736;?#26495;?#34180;?#26681;据就近入学需求?#25351;创?#23567;(教学点)36个,优化撤并校点48个,新建(改扩建)学校230所。
  二是进一步?#24179;?#26032;校点建设。随着城镇化进程的加快,进城务工定居人员越来越多,城镇义务教育人口?#26412;?#22686;加,为切实解决因城区义务教育资源不足和“大班额”突出的问题,切?#23548;?#22823;城区学校建设的步伐,实行每个县(区)每年新建1至2所规模?#23460;?#30340;城镇义务教育学校,实施“交钥?#20303;?#24037;程和校安工程,办学条件明显改善,促进了优质教育资源均衡发展。
  三是进一步?#24179;?#23398;校标准化建设。全面实施薄弱学校改造和乡村学校标准化建设工程、农村初中改造工程、中小学扩容工程。并结合易地扶贫搬迁,同步规划、同步建设、同步使用,对?#21019;?#26631;的269个村校进行专项标准化建设。为全市义务教育学校购置了教育教学和生活设施设备,教育信息化水平明显提高,义务教育阶段学校宽带网络进教室比?#30465;?#24072;生网络学习空间普及?#30465;?#26222;通教室配备多媒体教学设备?#31034;?#36798;100%。全市所有义务教育阶段学校教育装备均达到省定标准。
  二、关于结合城镇化建设推动义务教育均衡发展
  一是进一步全面落实义务教育免试入学。为深入?#24179;?#20041;务教育均衡发展,各县(区)根据本辖区的?#23548;?#24773;况制定了“小升初”免试就近入学方案,?#32454;?#25191;行划片区、免试、就近入学的原则,让每个孩子都能在家门口有学上、上好学。?#24179;?#20102;城区义务教育“择校?#21462;?#30340;难题,实现教育公平。
  二是进一步保?#40092;?#40836;儿童、少年入学率全覆盖。为确保义务教育阶段学生一个都不少,让每一个适龄儿童、少年都能按时入学,并接受完九年义务教育,出台了《巴中市人民政府办公室关于切实做好控辍保学工作,提高义务教育巩固水平的通知?#32602;?#26126;确了“六长”责任制,并层层签订?#22235;?#26631;责任书,义务教育阶段入学率达到100%,巩固?#26102;?#25345;在99、9%以上。
  三是进一步消除大班额、强力?#24179;?#20041;务教育均衡发展。根据《巴中市义务教育阶段学校大班额消除规划?#32602;?#22312;保证零增量的基础上,全市已累计化解义务教育阶段55人以上大班额1506个,66以上超大班668个,目前全市已基本消除义务教育阶段超大班额问题。?#35762;?#21439;和恩阳区义务教育均衡发展2017年已通过国家验收,巴州区和通江县义务教育均衡发展通过省级督导评估,今年10月将接受国家验收。
  四是进一步深入实施素质教育。为促进学生素质全面发展,开展学习中华?#21028;?#20256;统文化活动和师生文明礼仪?#30423;罚?#23398;生日常行为进一步规范,传统美德和社会公德进一步传?#26657;?#20840;市中小学音乐、美术、体育开课率达98%。大力推广“校园足球?#34180;ⅰ?#20892;耕体验园?#20445;?#24320;展“廊道阅读?#34180;ⅰ?#24037;艺美术”和“汉字书写工程?#20445;?#35780;选“书香校园?#34180;?#20070;香少年?#20445;?#26657;园文化建设得到加强。主题突出、和谐高雅、积极向上、充满活力的校园文化氛围日益凸显。
  三、关于科学配置资源,加强农村教师?#28216;?#24314;设
  一是进一步加强师资?#28216;?#24314;设。建设一支高素质的教师?#28216;?#26159;实施《义务教育法》的关键,为使我市教师?#28216;?#25972;体素质和规模能更好适应义务教育事业发展的需求,对全市中小学教职工编?#24179;?#34892;动态调整,在加大教职工编制统筹调整的基础上,切实保障编?#24179;?#24352;学校特别是农村寄宿制学校、教学点分散的地区教职工的基本需求。2018年通过公开招聘、人才引进、特岗计划、考核招聘等办法新增义务教育阶段教师1300余人。充分重视教师的培训工作,举办了骨干教师省级培训、名师培训、新教师培训、面对面和网络培训、农村小学薄弱学科培训等,累计培训1.6万人次,努力提高教师?#28216;?#25972;体素?#30465;?
  三是进一步全面落实乡村教师待遇,稳定农村教师?#28216;欏?#20026;提高农村教师工作积极性,设立教师奖励和救助基金,用于救助帮扶特困乡村教师。全面落实农村义务教育学校教师生活补助政策,按地域?#30563;?#33392;苦程度等发放津贴补助,农村乡镇、村校教师月享生活?#22266;?00元、600元,贫困村小教师每人每月不低于700元,同时享受乡镇工作?#22266;?00元。为使乡村教师“下得来、留得住、安心教?#20445;?#21152;大实施边?#37117;?#33510;地区农村学校教师周转宿舍建设工程,目前开工建设农村教师周转宿舍1347套,已完成?#24230;?094万元。
  四是进一步加强师德建设。为促进教师?#28216;?#20869;涵发展,全面提升教师思想政治素养。全市深入开展师?#29575;?#39118;专项整治,强力整治教育“三?#25671;?#34892;为,向?#39029;?#21457;公开信,设立监督举报电话,开通局长(校长)信箱,全市3万余名教师签订《四川省中小学减负“十严十不准”规定?#28902;信?#20070;,努力规范中小学教师从教行为,适时组织开展?#38382;?#22810;样的主题活动,师德教育取得实效。
  四、关于进一步加大对教育的?#24230;?#21147;度
  市政府认真落实教育发展“三个优?#21462;保?#25226;义务教育经费保障纳入“民生工程?#20445;?#21152;大政府统筹力度,重点对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域,不断加大财政?#24230;耄?#36827;一步保障教育经费落实到位。一是国家农村中小学校生均公用经费基?#32423;?#39069;得到落实,全部达到国家新的标准。二是学校建设经费得到保障。三是加大向农村义务教育阶段学生免费提供教科书和辅助学习资源的力?#21462;?#22235;是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。
  五、关于进一?#25509;?#21270;教育发展环境
  为全力推动全市教育事业健康发展,各级政府不断优化校点布局建设和教师?#28216;?#24314;设,出重拳净化校园周边环境。一是全面提升教育质量,让学生得到全面发展;不断强化教育管理,让学生拥有良好成长环境。二是开展“平安校园”创建活动,出台了包括4大项22小项48细项评估内容的“平安校园”创建标准。三是夯实安全基础,增强校园防范能力。定期开展净化校园及校园周边环境整治行动,全面排查安全隐?#36857;?#24182;将其及时整改到位。四是校园周边安防体系建设不断加强。在人防方面,对学校保安开展?#22235;?#21147;素质培?#25285;?#24182;新增120余名保安,确保每个学校至少配备1名专职保安;在物防方面,设立学校警务室,配齐配足防卫器材和安全设施。在技防方面,改造升级校园监控54所,实现监控全覆盖。五是督查考核机制不断完善,出台《巴中市学校安全标准化建设达标考?#35772;?#21017;(试行)》和《巴中市学校安全风险辨识分级管控实施细则(试行)》。各级各类学校将对照风险点逐一摸排并登记,主要风险点将在学校醒目位置公示,并分风险等级落实管控措施。目前已对全市近100所基层学校开展督查,通报60余所学校150余个问题,目前已全部整改到位。
 
        关于市人民政府研究处理《关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见》情况的
报告(书面)

                      2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                               市人民政府副市长 张尚华
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2017年12月20日,市四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取了关于完善城市功能提升城市品质情况报告,并提出了五个方面的审议意见。市人民政府高度重视,及时研究,增添措施,狠抓落实。现将有关情况报告如下。
  一、强化规划引领,优化发展空间。一是强化城市空间管控。完成《巴中市城市总体规划(2011-2030年?#32602;?015版)环评工作,完成?#23567;?#21439;城市生态红线、城市边界、水面蓝线和基本农田保护线的划定。启动开展城市总体规划新一轮评估审视。二是加快提升完善规划。坚持“创新理念、遵循规律、绿色领?#20581;?#23562;重自然”原则,深化控规编制和优化提升,统筹生活、生产、生态空间,科学合理确定各项?#21103;輳?#30041;足生态、公益、绿化用地,新建建设项目绿地率按不低于38%的标准控制。三是强化建筑风貌管控。制定《风貌设计导则?#32602;?#22312;出具规划设计条件时,对建筑立面色彩和屋顶处理方式(坡屋顶)予以明确,从源头杜绝新的“蓝顶?#21360;?#20986;现。四是加强历史文化传承保护。完成《巴中历史文化名城保护规划》《恩阳古镇保护规划》编制报审,划定“文星街—小街?#21360;薄?#27491;街—老场街”2处历史文化街区,新增历史建筑2处。五是着力?#24179;?#22810;规合一?#34180;?#24314;设“多规合一”平台,建立分类方法、资源评价标准、协调原则、“四线”划定机制,南江县“多规合一”转入实施阶段,通江县“多规合一?#34180;⑵讲?#21439;?#21496;?#21439;城试点工作?#34892;蟯平?#20845;是?#32454;?#35268;划执法管理。起草完成《巴中市城乡规划条例(草案)》。?#32454;?#35268;划报告、规划公开、规划监督制度,对违反规划的行为严肃追究责任,杜绝随意修改规划。
  二、加强基础建设,完善城市功能。一是加快城市交通建设。编制城区综合交通体系建设提升完善规划方案,加强城市主次干道、支路网、街巷微循环系统的优化,完成江北滨?#21191;?#40635;柳湾至巴河大桥段、老江北猪八戒巷道路改造,?#24179;?#27743;?#20384;?#35266;桥片区、?#20064;?#29615;山路等道路建设。实施背?#20013;?#24055;改造工程,计划到2020年改造城区背?#20013;?#24055;72条,已完成改造12条。二是?#24179;?#22478;市地下管网建设。完成《巴中市城市地下综合管廊专项规划(2015—2020年)?#32602;?#21551;动地下管廊管沟建设26.28公里,完成江北110kV输变电工程配套电缆管沟工程,在城市新建道路及城市主干道改造中全面落实城市地下管廊建设要求。三是大力?#24179;?#20379;排水及垃圾污水处理设施建设。启动市第二水厂二期扩容工程,恩阳区污水处理厂建成投运,建成巴城三号桥、老酒厂2个污水提升泵站,完成生活垃圾填埋场渗漏液处置工程,市污水处理厂迁建工程厂外干管及提升泵站工程?#34892;蟯平?#20840;市城镇污水处理设施建设PPP项目经省财政厅审核批准转入采?#33322;?#27573;,城乡垃圾处理设施建设PPP项目完成“两评价一方案?#34180;?#22235;是加强城市园林绿化建设。围?#24179;?#35774;现代森林公园城市总体要求,完成《巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;》修编,实施增绿添彩工程,按照?#23433;讲?#35265;绿、百米见景、 五百米见园、千米见水”要求,大力?#24179;?#24341;绿入城、建园补城行动。五是加强城市风貌建设。大力实施特色街区打造,江北祠堂街、麻柳湾特色街竣工投用,莲花街特色街建设加快?#24179;?#20845;是加大停车设施建设。市政府连续两年将停?#20826;?#24314;设纳入民生实事项目,规划建设停车位20000个。鼓励规划建设停车楼、地下停?#20826; ?#26426;械式立体停车库等集约化停车设施,积极?#24179;?#26377;条件的小区、社区停?#20826;?#21521;社会开放。
  三、完善公共设施,方便群众生活。一是?#24179;?#22478;区公共设施均衡化。强化中心城区功能互动、均衡布局,按照“两降两增?#20445;?#38477;低人口密?#21462;?#38477;低建筑密度,增加公共绿地、增加公共空间)思?#32602;?#23545;巴州老城区工业微企、?#25191;?#29289;流、批发市场、教育功能、医疗设施、交通设施、政务服务、培训机构等8个非核心功能分流疏解和搬迁转移,2018年启动疏解事项24项。二是加强教育设施配?#20303;?#26032;(续)建巴州区十二小、巴州区四小、恩阳职业教育中心、巴中光正实验学校;新(续)建城区公办幼儿园10所,配套建设小区幼儿园5所,新(改扩)建城区薄弱普通高中8所,城区教育资源紧缺的矛盾得?#20132;?#35299;。三是大力完善体育、休闲健身、医?#21697;?#21153;设施。市体育中心加快建设,建成城区健身道路18条,实施柳津桥至廊桥健身步道改造,?#24179;?#22478;区28个机关和企事业单位向社会开放体育活动场地。落实城区医疗设施分区规划,在巴中经开区新设置医疗机构2家,恩阳区新设置医疗机构3家,?#24179;?#24066;中心医院部分功能向?#20064;?#38498;区转移,市?#24378;?#21307;院、巴州区人民医院回风院区二期、恩阳区医养生态园等项目?#34892;蟯平?#22235;是着力完善提升商贸设施。财富广场商业综合体全面建成,容邦·城市生活中心建成投运,黄家沟西部国际商贸城已建成小商?#25918;?#21457;市场、美食街、建材市场、家居市场,巴河廊桥等商贸项目加快?#24179;?#21046;定《中心城区农贸市场专项规划?#32602;?#22478;区规划升级改造及新建农贸市场28个。同时,对全市147个农贸市场(含乡镇)实施升级改造提升,今年新建改造提升53个。
  四、强化城市管理,提升城市形象。一是大力?#24179;?#20840;国文明城市创建。实施文明城市创建“40工程?#20445;?#24320;展创建文明城市百日攻坚行动,全面提升文明城市建设水平。二是加强城市市容市貌管理。开展市容、交通、餐饮、旅游等不文明行为集中整治,?#24179;?#25991;明街巷”创建,打造巴州大道、江北大道示?#30563;鄭?#25972;治规范吊桥街、状元桥街、轿子巷等街巷,开展取缔占道经营、疏解流动摊点、规范户外广告、整顿非机动车等专项行动,提升城市管理精细化水平。三是强化城市污染防控。?#32454;?#35268;范环卫清扫作业,加强垃圾收集点的规范设置和管理,加大清扫清运频次,主要街道做到随产随清,其余街区做到日产日清。积极推动生活垃圾初始分类和源头减量,着力?#24179;统?#22403;圾初始分类,在城区小区设置衣物回收箱,?#24179;?#26087;衣物循?#38450;?#29992;。强力整治扬尘污染,开展裸土覆盖、施工扬尘、渣土运输、脏?#31561;?#22478;专项整治行动,全面落实“六个100%?#21271;?#20934;。加强?#33073;?#27835;理,城区169家夜市烧烤更换“无烟烧烤炉具”170余台,133?#19968;?#20851;企事业单位、大中型餐饮业率先完成?#33073;?#20928;化装置安装工作,中小型餐饮店?#33073;?#25913;造稳步?#24179;?#22235;是加强交通秩序管理。从严打击非法营运行为,查扣“黑车”2652辆(次),集中销毁“黑车”50辆。规范公交出租经营服务,取缔巴城出租汽车个体挂靠经营,全部实现公?#20928;?#32463;营;对公交车和出租汽车提档升级、更新换代;督促公交车、巡游出租汽车和网约车公司面向社会公开?#20449;?#26381;务质量;成立“公交出租汽车客运投诉接处中心?#20445;?#20381;法查处巡游出租车拒载、?#23460;?#32469;道、强行组?#26174;?#23458;?#20219;?#35268;行为。五是大力查处违法搭建。?#20013;?#28145;化“三违治理?#20445;?#22362;持消存量、控新生,今年以来,依法拆除各类违法建设14.24万平方米,城市热点敏?#26143;?#22495;新生违建基本实现了“当日发现、当日制止、当日查处、当日拆除?#34180;?
  五、加强宣传引导,提高市民素?#30465;?#19968;是加强社会公德宣传。制定《巴中市公益广告管理暂行办法?#32602;?#32467;合创文等工作,加强公益广告宣传,城区建筑围?#30149;?#22823;?#31361;?#22806;广告位投放创文等公益广告50%以上。二是开展文明创建评选活动。大力开展十大最美人物评选活动、十大文明细胞创建活动,通过示范引领,全面提升市民文明素?#30465;?#19977;是加大不文明行为曝光力?#21462;?#24320;展?#23433;?#25991;明行为有奖随手拍”活动,在巴中日报、巴中电视台等媒体设置“曝光台?#20445;?#25552;高市民的监督意识和参与意识。四是发挥街道办事处和社区居委会作用,教育引导市民养成文明习惯,积极参与城市管理,珍惜爱护城市环?#24120;?#24418;成全民参与、共建共享新格局。
 
            关于市人民政府研究处理《关于完善城市功能提升城市品质情况报告的审议意见》情况的
督查报告

                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                               市人大城环资委
 
 
  去年12月,市四届人大常委会第七次会议听取和审议了《市人民政府关于完善城市功能、提升城市品质情况的报告》。会后,市人大常委会副主任袁太政带领市人大城环资委相关负责人多次实地督查审议意见办理情况。通过跟踪督查,我们认为,市人民政府高度重城市规划建设管理工作,城市功能日趋完善,城市品质不断提升,巴城面貌显著改观。现将督查情况报告如下:
  一、规划引领作用日益彰显。一是规划体系逐步完善。编制完成了《巴中市城市总体规划(2011—2030年)?#32602;?015版)环评工作和《巴中历史文化名城保护规划》《恩阳古镇保护规划?#32602;?#23436;成了《巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;?#32602;?#20462;编)《巴中市城市地下综合管廊专项规划(2015—2020年)》《巴中市城市地下管线综合规划(2016-2020)》《中心城区增彩添绿总体规划(2016-2020年)》《巴中市中心城区商业网点规划》《巴中市巴州城区综合交通体系建设提升完善规划方案》和《巴中市海绵城市专项规划》。二是城市功能性需求规划得到提升。对城市定位、资源禀?#22330;?#21382;史文化进行了深入研究,新城、旧城之间功能衔接加强,城市功能分区和业态布局得?#25509;?#21270;,完成了?#23567;?#21439;城市生态红线、城市边界、水面蓝线和基本农田保护线划定。三是规划执法监管愈益?#32454;瘛?#35268;划管理实现了分级负责,对巴城中心城区、重大基础设施和重要节点规划定期进行审定,强化了对城郊结合部重点区域规划进行指导和督查。建筑风貌管控得以强化,编撰了《风貌设计导则?#32602;?#23545;建筑立面色彩和屋顶处理方式(坡屋顶)予以明确,从源头上杜绝了新的“蓝顶?#21360;?#20986;现。严厉打击擅自变更规划、无规建设?#20219;?#27861;行为,?#34892;?#32500;护了规划的权威?#22836;?#23450;性。四是“多规合一”?#24179;?#26377;力,?#32454;?#35268;划执法管理,对违反规划的行为进行了严肃追究责任,杜绝了随意修改规划。
  二、城市功能设施建设逐步配套完善。一是市政基础设施建设?#24179;行頡?#32534;制了城区综合交通体系建设提升完善规划方案,完成了江北滨?#21191;?#40635;柳湾至巴河大桥段道路改造、老江北猪八戒巷道路改造,?#24179;?#20102;江?#20384;?#35266;桥片区、?#20064;?#29615;山路、望王山城市综合体市政道路二期等道路建设,完成12条背?#20013;?#24055;改造。完成了《巴中市城市地下综合管廊专项规划(2015—2020年)》并通过了评审,启动了地下管廊管沟建设26.28公里,完成了江北110kV输变电工程配套电缆管沟工程。启动了市第二水厂二期扩容工程,恩阳区污水处理厂建成投运,建成巴城三号桥、老酒厂2个污水提升泵站,完成生活垃圾填埋场渗漏液处置工程,城乡垃圾处理设施建设PPP项目完成“两评价?#34180;?#19968;方案”编制。完成《巴中?#26032;?#22320;系?#24443;?#21010;》修编,实施增绿添彩工程,九寨?#35762;?#26519;公园即将建成,莲花山山地运动公园加快?#24179;?#23454;施特色街区打造,江北祠堂街、麻柳湾特色街区项目基本完工,莲花街、书院街等特色街区改造项目?#34892;蟯平?#35268;划建设停车位20000个,?#24179;?#26377;条件的小区、社区停?#20826;?#21521;社会开放。二是公益服务设施、物流商贸综合体等建设步伐加快。新建(续建)了巴州区十二小、巴州区四小、恩阳职业教育中心、巴中光正实验学校;新建(续建)城区公办幼儿园10所,配套建设小区幼儿园5个,新建(改扩建)城区薄弱普通高中8所,城区教育资源紧缺的矛盾得到进一?#20132;?#35299;。建成望王山运动公园、市体育馆游泳馆(两馆一园),市体育中心加快建设,建成城区健身路径18条,实施了柳津桥至廊桥健身步道改造。在巴中经开区新设置医疗机构2家,恩阳区新设置医疗机构3家,?#24179;?#24066;中心医院部分功能向?#20064;?#38498;区转移,加快市?#23621;?#20445;健院二标段、巴州区?#23621;?#20445;健院开工建设,加快建设市儿童医院、恩阳区?#23621;?#20445;健院,市?#24378;?#21307;院、巴州区人民医院回风院区二期、恩阳区医养生态园等项目?#34892;蟯平?#36130;富广场商业综合体全面建成,容邦·城市生活中心于2017年12月建成投运,黄家沟西部国际商贸城已建成小商?#25918;?#21457;市场、美食街、建材市场、家居市场,廊桥、望王山城市综合体等商贸项目加快?#24179;?
  三、城市执法管控能力不断提高。一是强化专项治理,市容环?#25345;?#24207;得以维护。集中整治“垃圾乱?#21360;?#25674;点乱摆、?#30423;?#20081;停、广告乱贴、工地?#21494;崖?#25918;”等现象和违法排放、夜间渣土?#26723;埂?#26426;动车贩卖水果?#20219;?#39064;,加大了“三违”专项治理,严厉查处违法施工工地,协同拆除各类违章建筑,规范废品?#23637;?#28857;经营,集中解决了一批影响市容环境的难点问题。开展巴城打击非法营运专项整治,规范公交出租经营服务。二是强化社会治安综?#29616;?#29702;,监管水?#35762;?#26029;提升。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,实现城市建成区、城郊结合部的全域全时?#38382;?#39057;监管。三是强化城市管理力度,集中整治定期化。强化城市污染防控,开展市容、交通、餐饮、旅游等共40个不文明行为集中整治。重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和?#36951;紜?#20081;?#30784;?#20081;贴小广告的“三?#25671;?#34892;为,维护城市环境。高标准打造巴州大道、江北大道为示?#30563;鄭?#25972;治规范吊桥街、状元桥街、轿子巷等街巷,城区169家夜市烧烤更换“无烟烧烤炉具”170余台,133?#19968;?#20851;企事业单位、大中型餐饮业率先完成?#33073;?#20928;化装置安装工作,全面提升文明城市建设水平。
  四、市民文明素养大幅提升。一是定纲立制,城市行为有章可循。制定了《巴中市公益广告管理暂行办法?#32602;?#21152;强社会公德宣传教育,提高市民的文明素?#30465;?#20108;是加大负面曝光,倡新风树正气。在巴中日报、巴中电视台等媒体设置“曝光台?#20445;?#21152;大对不文明行为的曝光力度,引导市民树新风立正气,养成文明习惯。三是充分发挥基层自治,引导市民参与城市管理。社区居委会作用得以发挥,教育引导广大市民积极参与城市管理,提高居民的监督意识和参与意识,形成了全民参与城市建设管理的良好?#32622;妗?
 
 
                  关于有关机关和组织办理市四届人大二次会议代表建议、批评和意见情况的报告(书面)
                        2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                 市人大常委会办公室
 
 
  市四届人大二次会议期间,市人大代表共提出建议、批评和意见(以下简?#24179;?#35758;)72件。这些建议除交市人民政府办理64件外,交其他有关机关和组织办理8件。其中:市委组织部1件,市委宣传部2件,市委政法委1件,市委统筹办1件,市依法治市办1件,市人大办2件。截止2018年8月底,这8件建议已全部办结,代表均表示满意。现将办理情况报告如下:
  针对王筱枫代表提出的《关于解决基层三职干部体检补助资金的建议?#32602;?#31532;27号),市委组织部高度重视。督促各县(区)党委组织部对2017年全市村“三职干部”体检工作开展情况进行全面核查,安排部署2018年度村“三职干部”体检工作。同时,督促各县(区)根据?#23548;?#24773;况,将村“三职干部”体检补助资金纳入财政预算。另外,由各县(区)党委组织部牵头,与县(区)人民医院协商,尽量按市场价格2000元的标?#21450;?#25490;体检项目,以乡镇(街道)为单位组织团?#28023;?#38477;低体检费用,不足部分采取相关医疗机构赞助一点、村“三职干部”个人承担一点的办法予以解决。代表对办理结果表示满意。
  针对杨天淑代表提出的《关于建立长效机制巩固创?#26469;?#25991;成果的建议?#32602;?#31532;13号),市委宣传部高度重视。一是通过开展十大最美人物评选、十大文明细胞创建、十大市民素质提升,强化创?#26469;?#25991;宣传氛围。二是启动实施环?#25345;?#24207;治理、背?#20013;?#24055;整治、老旧小区改造、公共设施建设?#21462;?#21313;大城市品质提升工程?#34180;?#19977;是?#28304;?#25991;工作开展常态督查,对督查发现的问题整改不及时的,或整改不到位的单位负责人和相关责任人进行问责?#24066;А?#22235;是争取尽快启动出台《巴中市市民文明促进条例》相关工作,力争通过法律法规和市民公?#23478;?#23548;市民逐步消除不文明行为,不断巩固创?#26469;?#25991;成果。代表满意建议办理结果。
  针对李剑代表提出的《关于建立文明城市 创建常态长效机制的建议?#32602;?#31532;14号),市委宣传部高度重视。一方面,积极选树一批巴中好人,开展创文“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”活动,开展创文宣传。另一方面,联合市环保局继续加大对医?#21697;衔?#21644;危险化学品处置的监管力度,出台巴中市医?#21697;衔?#22788;置指导意见。市文明办、市公安局联合出台了《巴中市2018-2020年“文明交通行动”实施方案?#32602;?#25552;升交通秩序管理水平,常态化开展打击非法营运专项整治工作,严厉打击非法营运违法行为;积极评选?#30333;?#32654;司机?#20445;?#19981;断提升行业文明素养。代表满意建议办理结果。
  针对杨礼军代表提出的《关于将社区警务与街道网格员融合的建议?#32602;?#31532;50号),主办单位市委政法委和协办单位市公安局、市民政局高度重视。一是成立了建议办理领导小组,分?#26696;?#21439;(区)积极调?#23567;?#20108;是民警主动融入社区,既履行组织带领群众开展治安防范、安全管理的主责,又参与社区的服务管理工作。三是加强培训指导,对社区民警、网格员开展“一标三实”及流动人口申报登记工作进行业务培训。四是强化监督考核,按照?#20843;?#20027;管,谁负责,谁采?#36857;?#35841;负责”的原则,建立信息质量责任追究和倒查制度,对不作为、乱作为责任人扣减补助经费并刚性问责。代表满意建议办理结果。
  针对李劲松代表提出的《关于扎实抓好城乡协调发展 形成城乡共同?#27604;?#26032;格局的建议?#32602;?#31532;61号),市委统筹办高度重视。制定出台了《巴中市人民政府办公室关于进一步加强农村垃圾治理工作的指导意见?#32602;?#24052;府办发〔2018〕42号),对“农村垃圾治理,增设公益岗位和经费保?#24076;?#24314;立村收集、乡运输、县处理机制都作了明确安排和部署。代表满意建议办理结果。
  针?#26376;?#20043;琼代表提出的《关于要真正把依法治市工作落到实处的建议?#32602;?#31532;49号),市依法治市办高度重视。一是建立完善“三大机制”,即:健全?#24052;?#31609;?#24179;?#19968;体建设”的工作决策机制,健全“整体联动、层层担责”的工作?#24179;?#26426;制,健全“多元?#24230;搿?#24378;力支撑”的工作保障机制。二是突出抓好“五项重点?#20445;和平?#20381;法执政,提升执政能力;?#24179;?#22320;方立法,实现良法善治;?#24179;?#20381;法行政,规?#24230;?#21147;运行;?#24179;?#20844;正司法,实现公平正义;?#24179;?#31038;会治理,构建社会良序。三是着力聚焦“三个热点?#20445;?#32858;?#22815;?#23618;基础;聚焦脱贫攻坚;聚焦深化改革。确保依法治市工作落地生根。代表满意建议办理结果。
  针对赵正强代表提出的《关于建议巴中市人大建立强国论坛巴中交流平台的建议?#32602;?#31532;32号),市人大办高度重视。一是对代表履职服务平台进行了优化?#22270;?#21270;。召集移动公司、平台软件开发公司对“巴中市人大代表履职服务展风采平台”进行优化?#22270;?#21270;,方便了代表的登录和平台操作。二是出台了《关于调整市人大代表活动小组的通知?#32602;?#26041;便代表开展小组活动,代表们在一起学习有关法律法规、方针政策,开展视察和调研活动,交流思想。三是建立了“巴中市人大代表群?#20445;≦Q群)、“市四届人大代表群?#20445;?#24494;信群),方便代表们交流沟通。四是指导乡镇规?#30563;?#31435;代表联络站,方便代表与代表之间,代表与选民之间的联系与交流。倾听群众的意见和要求。代表满意建议办理结果。
  针对杨才琼代表提出的《关于如何办理好人大代表的批评建议意见的建议?#32602;?#31532;70号),市人大办高度重视。一是加强组织领导,明确了办理责任。市人大和市政府目督办按照“分级负责,归口办理”的原则,确保每一件建议的办理,做到领导重视到位、责任落实到位、解决问题到位。二是改进办理方式,提高办理质量,创新开展代表建议办理第三?#35762;?#35780;,将建议办理第三方评价得分送市委、市政府目督办,作为部门建议办理年度目标考核依据。三是强化督查考核,确保办理落实 ,及时掌握办理进度,发现和解决办理工作中存在的困难和问题,确保办理落到实处。代表满意建议办理结果。  
  
    
                        关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告(书面)
                                 2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
                                                 市文化广播影视新闻出版局
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  为贯彻落实《巴中市人大常委会关于<净化校园周边文化环境工作情况报告>的审议意见?#32602;?#24052;人发〔2017〕11号)《巴中市人大常委会办公室关于<净化校园周边环境专题询问重点督办事项>的通知?#32602;?#24052;人办〔2017〕25号)精神,根据市人大四届十二次会议关于校园周边环境专题询问重点督办事项测评提出的反馈意见,我局高度重视、精心部署,查漏补缺、认真整改,?#20013;?#20248;化校园周边文化环?#24120;?#21462;得了明显成效,现将有关情况报告如下。
  一、强化组织领导
  为?#34892;?#25972;治校园周边文化环?#25345;?#29702;突出问题,我局成立由局主要负责人任组长、分管?#26412;?#38271;任副组长,市场管理科、新闻出版科、市文化市场综合行政执法支队负责人为成员的净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项问题整改专项工作领导小组。将整合后的巴中市文化市场行政执法支队划?#27835;?个大队,明确责任、人员、领域及时限,实行网格化管理,每周一报告一小结,确保整改事项落地落实。
  二、明确整改方向
  为确保整改工作取得实效,我局制定了《关于净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项整改方案?#32602;?#20197;督办事项为导向,进一步明确了工作目标、整?#25991;?#23481;以及工作举措,坚持“四个结合?#20445;?#21363;文化市场执法工作与文明城市创建结合、与社会治安综?#29616;?#29702;和“扫黑除恶”专项斗争结合、与保护未成年人健康成长结合、与促进文化事业和产业的发展?#27604;?#32467;合,将净化校园周边文化环境作为社会文化治理重点内容同部署、同研究、同治理,确保整改工作不偏?#35762;?#21464;向,取得实实在在的成效。
  三、深化工作举措
  校园周边文化环境的全面净化,主要从以下几个方面着力。
  (一)以会促改,确保政策宣贯到位。一是先后组织召开了“全市文化市场综合行政执法工作会议”及“校园周边文化环境整治?#24179;?#20250;?#20445;?#31361;出问题导向,坚持标本兼?#39759;汀?#26377;什?#27425;?#39064;整治什?#27425;?#39064;,哪里出现问题就整?#25991;?#37324;”的原则,重点整?#20301;?#32852;网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人行为,无证无照开办上网服务场所以及非法销售淫秽、色情、暴力、迷信出版物等校园周边文化环境突出问题。二是开展校园周边环境互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所业主专项整?#38395;嘌担?#23545;200余名业主分两期进行了法律法规培训和安全教育,要求各经营业主保持高度道德自觉、行业?#26376;桑?#22362;守社会和行业道德底线,自觉守法经营。
  (二)重点突破,确保问题隐患整治到位。积极组织开展“三个一遍”整?#20301;?#21160;,重点做到:文化市场经营秩序规范一遍,经营场所涉及的文化内容查处一遍,对文化经营场所经营安全排查一遍,强化重点突破,大力整治隐患问题。一?#21069;?#20030;报多、违规经营次数多的互联网经营场所作为重点监管对象。采取蹲点巡查、错时突击检查等监管方式,加大对中小学校放学时段检查力度,严厉查处网吧接纳未成年上网行为。二是以容易滋生“黑网吧?#34180;?#40657;游戏室”校园周边居民楼院、农村集镇、城乡结合部等地区为重点,做到发现一起,坚决取缔一起,彰显文化市场执法决心。三是以校园周边文化娱乐场所整治为重点,结合“扫黑除恶”专项斗争,对娱乐场所全面开展安全隐患排查,防止安全事故和噪声扰民行为发生,重点监控超?#26412;?#33829;现象及接纳未成年人等行为。对无证经营场所发放?#26029;?#26399;整改责任书?#32602;?#23545;在执法检查过程中发现的内部管理措施落实不到位、可能引发较大社会影响的文化娱乐场所负责人开展政策宣传约谈。四是以校园周边图书经营场所、音像经营摊点、报刊亭?#20219;?#37325;点,检查出版物经营场所是否悬挂经营许可证,证照是否齐全,销售出版物门店是否暗藏违禁书籍,严防各类淫秽色情“口袋本”图书和有害“卡通书”等非法出版物及盗版教辅书籍流入市场。
  (三)群防群治,确保社会力量发动到位。一是确定专人24小时关注“12345”市民服务?#35748;摺ⅰ?2318”文化市场举报电话线索,发现线索立即进行现场检查,确保无漏网现象。利用“文网卫?#20426;?#30417;控软件,适时开展网上巡查,督促经营场所?#32454;?#33853;实上网实名登记制?#21462;?#33258;6月整改行动开展以来,共截获并及时处置未成年人上网报警38人次,公用身份证报警139人次,网瘾报警174人次。二是7月至9月全市集中开展了暑期文化市场专项整治行动、“剑网2018”专项行动以及《护苗·网络安全课?#25151;?#20214;宣传推广等相关活动,约谈出版物经营单位,进一?#25509;?#21270;了校园周边出版物市场环?#24120;?#38450;止违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所,为青少年营造风清气正的文化环境。
  (四)健全制度,确保长效机制保?#31995;?#20301;。一是完善文化市场准入和退出机制。制定印发了《巴中市完善文化市场准入和退出机制的实施意见》《文化企业黑名单管理制?#21462;罚?#36827;一步激发文化市场主体活力,加大对生产经营者失信行为的惩戒力度,创建公平竞争的文化市场环?#24120;?#30830;保经营单位依法?#34892;?#32463;营或规范退出,维护健康?#34892;?#30340;文化环境。二是推?#23567;八?#38543;机一公开”制?#21462;?#23454;时更新文化市场经营场所检查名录库、执法检查人员名录库,文化市场抽象事项清单。按照市本级每月不低于2次中心城区的随机检查以及全市?#32771;?#24230;不少于1次的抽查,深入推?#23567;八?#38543;机一公开”检查活动,不断提高抽查频次。6月整改行动以来,市本级开展?#20843;?#38543;机一公开”活动5次,随机抽查经营场所110家,执法检查人员32人次,处理违法违规经营行为6起,进一步提升了文化市场监管的透明度和公信力。三是建立多部门信息共享机制。规范运行全省企业信息共享及监管协作平台,及时配合工商部门将涉及文化市场企业行政许可、行政处罚等信息及时推送归集到国家企业信息共享交换公示系?#24120;?#24418;成全市信用信息公共数据库。自6月起,市本级已推送涉及文化市场企业行政许可事项3项,行政处罚1项,多部门联合监管机制基本建立。
  经过历时3个月的集中治理,联合工商、公安、网信、邮政管理局等部门开展联?#29616;?#27861;3次,出动执法检查人员2007人次,检查经营单位1276家次,其中:检查网吧737家次,歌舞娱乐场所186家次,电影放映场所23家次,出版物经营单位173家次,音像制品经营单位37家次,?#25105;?#23089;乐场所4家次,印刷企业经营单位116家次。依法查处印刷企业3家,取缔无证娱乐场所1家,无证互联网上网服务经营场所5家,扣?#27721;头?#23384;“黑网吧”设施设备40余套,停业整顿2家,责令改正46家次,警告13家次,处罚款36500元,校园周边文化环境进一步得?#25509;行?#20928;化。
  校园周边文化环境整治是一项长期性、复?#26377;浴?#31995;统性工作。下一步,我局将继续以“扫黑除恶”专项斗争、第六届全国文明城市创建等重大行动开展为契机,在整?#25991;?#23481;上在拓展、再丰富,在整治力度?#26174;?#21152;强,在整治措施?#26174;?#21019;新,采取积极预防,以铁的手腕和举措高压整治校园周边违法违规文化经营行为,进一?#25509;?#36896;风清气正的校园周边人文环境。
 
                          关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告(书面) 
                       2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                            市食品药品监督管理局
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2018年6月25日市四届人大常委会第十二次会议,对《关于净化校园周边环境工作审议意见和专题询问重点督办事项办理情况报告》进行了满意度测评,其中我局承办的校园及校园周边食品安全整治情况满意?#20219;创?#21040;要求。我局党组高度重视,及时研究,落实措施,强化整改,取得了明显成效。现将整改情况报告如下:
  一、深化认识,落实整改工作责任
  一是及时召开“两个会议?#34180;?#26657;园及校园周边食品安全一直是食品安全监管的重点和难点,事关学生生命安全和健康成长,也牵动着千家万户的敏感神经。市局党组进一步提高政治站位,第一时间研究部署,贯彻落实市人大常委会会议精神,推动整改工作落地。市局先后召开了党组会议和全市校园及校园周边食品安全问题整改工作专题会,安排部署整改具体工作,明确了?#23567;?#21439;区局“一把手”为整改工作“第一责任人?#20445;?#33853;实了分管领导、业务科室和县区局的整改责任和整改要求。二是切实抓好“三项部署?#34180;?月28日,市局制发了《校园及校园周边食品安全整治不力的整改方案?#32602;?#24052;食药监办〔2018〕108号),明确了整改目标、重点、措施、时间和步骤,启动了为期3个月的校园及校园周边食品经营主体资格大检查、食品安全风险大排查、食品安全隐患大整治、食品案件大查处、食品监管工作大整顿?#21462;?#20116;大行动?#20445;?月29日,市局制发了《关于开展食品药品安全风险隐患排查治理工作督查的通知?#32602;?#24052;食药监办〔2018〕141号),把学校食堂和校园周边食品安全监管工作纳入重点督查事项;8月30日,市局制发了《关于开展2018年秋季学校(幼儿园)食堂食品安全专项检查工作的通知?#32602;?#24052;食药监发〔2018〕24号),要求深入开展专项检查,彻查根除食品安全隐?#36857;?#20999;实保障全市广大师生食品安全。 
  二、强化举措,严查食品安全隐患
  局党组坚持?#28304;?#27425;集中整改为契机,下深水、出实?#26657;?#37325;拳整治、切实净化校园及校园周边食品安全,历时3个月时间,深入排查了一批安全隐患、?#27827;?#21462;缔了一批无证经营店、严肃查处了一批违法案件、规范提高了一批经营企业。一是紧盯重点抓。以学校主体责任履行和食材采购储存、加工操作、餐具消毒为整治重点,校园周边小餐饮店以环境卫生、个人健康和食材采?#20309;?#25972;治重点,校园周边食品经营以调味面制品、辣条、豆制品、肉制品、膨化食品、糖果、饮料、水产制品?#21462;?#20116;毛食品”为整治重点,逐一排查学校食堂及校园周边的小食品经营店、小餐饮店、饮品店、奶吧和食品摊贩等存在的食品安全风险隐患。二是部门联动抓。9月上旬,市局与市教育部门联合对各类学校开展了秋季学校食品安全大检查,重点查处经营假冒伪?#21360;?#36807;期变质食品?#20219;?#27861;经营行为。三是加强督查抓。市局于9月中下旬对各县区开展了食品药品安全监管督查工作,把学校食堂和校园周边食品安全监管工作纳入重点督查事项,对发现的问题能及时整改的责令及时整改,不能及时整改的发放《责令整改书》限期整改,对违法生产经营行为立即立案查处。四是强化抽检抓。结合年度食品监督抽样计划,对校园及周边青少年?#19981;断?#36153;的各类“五毛?#34180;ⅰ?#19968;元”的油炸食品、面制品、膨化食品、饮料等食品进行抽检,共62批次,其中不合格2批次(均是调味面制品中脱氢?#23452;?#21450;其钠盐超标<食品添加剂-防腐>,均为外地产品,已进行了后处理),进一步强化了对“五毛?#34180;?#19968;元”食品的?#34892;?#30417;管。五是严查重处抓。截止目前,出动执法?#30423;?25台次,执法人员686人次,发放宣传资料10000余份,检查中小学校、职业学校156所,幼儿园58所,食堂从业人员909人,提出整改意见40条;检查校园周边食品经营户686户次,对食品台?#23454;?#35760;不规范的经营户责令限期改正8户,规范经营范围食品店32户,立案查处违法经营户8户,取缔无证经营5户。通过此次专项检查,进一步净化了校园及周边食品质量安全和经营秩序,消除了食品安全隐?#36857;?#23432;住了校园及校园周边食品安全底线。
  三、健全机制,严防食品安全风险
  一是加快实施学校食堂提档升级工程。坚持与餐饮行业质量安全提升工程相结合,全面实施学校食堂“明厨亮灶”工程和学校食堂量化分级灭“C”行动,进一步提升学校食堂食品安全管理水平,防范食品安全风险。目前,全市共有学校食堂411家、托幼机构食堂82家,持证率100%、“明厨亮灶”完成率100%;学校餐饮服务食品量化分级管理率100%,获得优?#36857;ˋ级、B级)等级以上105家,本月将启动2018年学校食堂量化分级管理评定工作,力争年底60%以上学校食堂达到量化分级?#21028;悖ˋ级)或良好(B级),进一步推动学校食堂食品源头严防、加工过程严管、安全风险严控。二是坚持认真办理议提案,促进食品安全监管。今年,市局主办了市政协四届二次会议第136号提案《关于加强学校周边食品卫生安全工作的建议》、协办了市四届人大二次会议第072号议案《关于加强巴中职?#23548;?#26415;学院校园周边环?#25345;?#29702;的建议?#32602;?#28385;意率达100%,进一步推动了校园及校园周边食品安全监管工作深入开展。三是建立健全监管机制制?#21462;?#24066;局建立落实了监管责任制、工作纪实制、工作报告制、政务公开制、责任追究制等日常监管“五项制?#21462;保?#20999;?#23548;?#24378;了校园及校园周边食品安全监管。今年,市局又建立了《督导检查工作责任制?#21462;?#21644;《督查通报制?#21462;罚?#23558;校园及校园周边食品安全监管纳入了常态化督查督办的重点事项,推动了监管工作落地见效。四是推动校地合作,提升校园食品安全水平。认真落实市政府与省食品药品监管局签订的巴中特色食品医药产业发展战?#38498;?#20316;协议精神,及时对接西华大学,开展青少年人群膳食结构、营养状态、饮食习惯、食品选择偏好等方面的调查,结合青少年生活方式?#22836;?#37325;脑力劳动的特点,研发、生产青少年健康食品饮料,致力建设四川青少年健康食品饮料生产示范基地,切实提升青少年食品质量安全水平。9月25日,市政府常务会议审定通过了《巴中市人民政府 西华大学四川青少年健康食品饮料生产示范基地建设合作协议(送审稿)?#32602;?#36817;期将正式签定,开展后续工作。
  此次整改工作,虽取得了阶段性成效,但离各位领导的要求和广大人民群众的期望还存在一定差距,市局将继续从以下几个方面着力,?#20013;?#21152;强校园及校园周边食品安全监管,切实保障全市广大师生食品安全。一是加强宣传,强化培?#25285;?#20999;实提高师生食品安全意识。加强学校领导、食品安全管理员和从业人员的食品安全指导培?#25285;?#24378;化对中小学生食品消费安全教育,引导不购买小食品、“五毛”食品,提高学生对食品安全知识的知晓度,增强学生自我保护能力。二是加强监管,?#32454;?#25191;法,切实保?#40092;?#29983;食品安全。加大监督检查力度和频次,?#28304;?#22312;问题较多的学校、商店进行?#32439;?#22797;查,对整改不到位的坚决?#27827;?#26597;处,联合教育部门进一步加大学校食品安全责任追究力?#21462;?#19977;是加强联动,群防群治,营造食品安全共治氛围。与教育、城管、公安等部门加强合作,开展联?#29616;?#27861;、联合宣传,鼓励群众投诉举报、提供线索,切实构建打击校园及周边食品安全违法违规行为的合力,共同打造校园及校园周边食品安全、放心的消费环境。 
  
                          关于全市净化校园周边环境专题询问重点督办事项整改情况报告(书面)
                             2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                  市城市管理行政执法局
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  按照市四届人大常委会第十二次会议相关要求和《净化校园周边环境专题询问重点督办事项》文件精神,市城管执法局主动接受人大监督,深入开展“净化校园周边环境”专项整改工作,大力整治校园周边市容乱象,密?#20449;?#21512;公安交警部门维护交通秩序,解决交通安全隐?#36857;?#21462;得了明显成效。
  一、高度重视,强化组织领导
  人大专题询问是人大代表履行法定职责的重要途径,是问诊经济社会发展的重要窗口,是引导城乡提升、推动城市管理执法再上新台阶的重要动力。市城管执法局针对人大质询反映出的问题,将校园周边环?#25345;?#29702;纳入城市管理的日常重点内容,建立一把手亲自抓,分管领导具体抓,分局、科室包片抓,副科级以上干部包学校的工作责任体系。市四届人大常委会第十二次会议后,局党组立即组织干部职工传达学习会议精神,专题研究整改工作,先后召开传达学习、问题?#27835;觥?#24037;作?#24179;?#31561;会议5次。
  二、深入排查,建立问题清单
  坚持问题导向,对巴州区、经开区城区59所学校周边环境仔细排查,发现违法建设、占道经营、非机动?#30423;?#20081;停放、破损广告等突出问题67个,对照问题清单,逐一落实了责任领导、责任人、整改措施、整改时限,制定《校园周边环境综?#29616;?#29702;专项整改方案?#32602;?#20998;别报送市人大常委会、市政府。
  三、重拳治乱,实行逐一销号
  坚持疏堵结合、坚持?#32454;瘛?#35268;范、公正、文明执法,对67个具体问题整改销号,开展“五项行动?#32972;中?#24041;固校园周边治理成果。一是强力整治乱摆摊。取缔巴州九小后校门长期占道经营摊点60多个,长效保持?#20004;瘢?#21462;缔巴中中学大门口占道摊点10个,切实排除交通安全隐?#36857;懷中?#24041;固巴州一小校门口占道经营治理成果?#25381;?#21270;巴州四中广福街夜市摊点经营时间,避免与学生上学、放学冲突。9月12日还组织了“中心城区?#27605;教?#28857;规划管理座谈会?#20445;?#25506;索疏堵结?#29616;?#29702;占道经营。10月11日的《四川住房城乡建设》报道了此做法。二是强力整治噪音污染。对校园周边工地严密监管,城管队员夜间通宵值班,第一时间现场处理了回风津桥湖、?#20064;?#20381;山郡等工地夜间施工扰民问题,处罚夜间违法施工噪声扰民、扬尘污染案件28件。在2018年中高考期间,出动城管执法队员140多人,在城区在建工地、居民小区张贴《关于开展中高考期间噪声污染治理的通告》3000余份,保障了考点、住宿点周边安静?#34892;頡?#19977;是强力清理广告乱象。依法拆除巴师附小兴合校区操场护坡墙上违规设置、存在安全隐患的商业广告28处1110平方米,清除巴州六中、巴中职业中学校园周边违规、破损的大型广告10处,规范校园周边“小广告”行为,收缴小广告2000余张,清理喷涂广告、不干胶广告300多处。四是强力整治乱搭乱建。对巴州三小校门口至南池市场大门口沿线71处违章搭建调查摸底,?#22836;?#20102;法律文书,制定了拆除预案,现场悬挂了治理乱搭建、乱摆摊的标语30多幅,将按照统一安排依法予以拆除;五是强力规范非机动车乱停放。按照市委深改组第十七次会议精神,我局?#30423;就?#25918;和停?#20826;?#31649;理职能已经?#24179;?#24066;公安交警部门和市交投公司,但我局仍然主动担?#20445;?#24320;展非机动车乱停放整治,6月以来共规范巴中三中、巴师校等校园周边摩托车、电动车2100余辆,“首违积赞免罚?#26412;?#31034;教育车主599次,向交警支?#20248;?#39547;城管队员6名,常态化协助交警部门加强?#30423;就?#25918;秩序的管理。
  四、创新机制,构建共治共享新格局
  一是建立1+2+N共治共享机制。实行街道牵头、公安城管派员、多个部门参与的共治共享机制,城管队员分组分片包干校园周边环?#25345;?#29702;工作,主动与城区中小学、幼儿园分管副校长、后勤保卫主任衔接,互留联系方式,定期沟通意见,共同解决问题。市城管执法局巴州区分局主动联合街道、社区、食药、环卫、交警、工商等7?#19994;?#20301;,实施校园周边综?#29616;?#29702;。二是实?#23567;按?#26102;执法”抓住关键时段。把早、中、晚的上学、放学前后作为校园周边环?#25345;?#24207;治理的关键时段,实?#23567;按?#26102;?#20064;唷保?#35843;整执法人员上下班时间,及时排除影响学生通?#23567;?#23384;在安全隐患的市容乱象。三是探索“源头治理”促进环境提升。将校园周边环?#25345;?#29702;与环保督察、扫黑除恶等工作紧密联系起来,指导市中心城区校园食堂安装?#33073;?#20928;化器50多台,露天烧烤摊更换无烟烧烤设备170多台。牵头落实?#27605;教?#21306;设置,弥补城市功能缺失的短板,积极疏导校园周边摊点入?#23567;?#20837;店经营。
  五、下一步工作打算
  校园周边环?#25345;?#29702;面临着市场等城市基础功能设施?#29616;?#19981;足、个别市民文明素养不高?#20219;?#39064;。我们将进一步按照本次会议要求,积极参与创建全国文明城市,加强城市管理执法,进一步构建共建共治共享的社会治理新格局。一是积极完善功能设施配套,设置一批?#27605;教?#21306;,解决一批城市占道经营问题;调整一批校园周边的停放点、停车位,缓解校门口拥堵问题。二是加强联?#29616;?#27861;,重拳整治校园周边乱停车、乱搭建、乱摆摊、乱贴广告等行为,进一步净化校园周边环境。三是举一反三,将此次人大询问事项办理的经验教?#31561;?#20837;到城市管理日常工作中去,不断提升城市管理水平,为巴中人民管好城?#23567;?nbsp;
  
                            关于净化校园周边环境专题询?#20107;?#24847;度测评未通过单位整改情况的督查报告 
                           2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 
                                                市人大教科文卫委
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2018年6月25日市四届人大常委会第十二次会议,对净化校园周边环境专题询问重点督办事项办理情况开展满意度测评。被测评单位共10个,其中市文广新局、市食药监局、市城管执法局满意?#20219;创锏讲?#35780;标准,按照市人大常委会专题询问办法,被测评单位满意?#20219;创锏讲?#35780;标准的,要求进行整改并在规定时间内再次向市人大常委会报告整改结果。9月中旬市人大教科文卫委组织专委会委员和部分人大代表,深入县(区)和乡(镇)学校,就专题询问中的重点督办事项整改情况再次开展了专题督查。从督查情况看,三个部门高度重视,认真办理,措施有力,取得了较好成效。现将督查情况报告如下:
  市四届人大常委会第十二次会议后,相关部门主要领导高度重视,第一时间研究部署,认真查找重点督办事项办理工作中存在的问题和不足,制定切实可行的整改方案,明确?#23567;?#21439;(区)局“一把手”为整改工作“第一责任人?#20445;?#30830;定整改责任和整改要求,明确责任领导和责任单位,层层压实责任。
  一、市文广新局整改情况
  组建了由局主要负责人任组长的专项整改工作组,制定了《关于净化校园周边环?#25345;?#28857;督办事项整改方案?#32602;?#36827;一步明确工作目标、整?#25991;?#23481;及工作举措;再一次做到文化市场经营秩序规范一遍、经营场所涉及的文化内容查处一遍、文化经营场所经营安全排查一遍。.坚持重点突破,问题隐患整治到位;群防群治,社会力量发动到位;健全制度,长效机制保?#31995;?#20301;,整改事项落地落实。6月以来,全市出动执法检查人员2007人次,检查各类文化经营单位1276家次,依法查处印刷企业3家,取缔无证娱乐场所1家,无证互联网上网服务经营场所5家,扣?#27721;头?#23384;“黑网吧”设施设备40余套,停业整顿2家,责令改正46家次,警告13家次,处罚款36500元,校园周边文化环境得?#25509;行?#20928;化。
  二、市食药监局整改情况
  市人大常委会议后,局党组立即召开了党组会议和?#23567;?#21439;(区)整改工作专题会,安排部署整改具体工作,提出整改意见40条。出台了《校园及校园周边食品安全整治不力的整改方案》、《关于开展食品药品安全风险隐患排查治理工作督查的通知》和《关于开展2018年秋季学校(幼儿园)食堂食品安全专项检查工作的通知?#32602;?#26126;确了整改目标、重点、措施、时间和步骤,启动了为期3个月的校园及校园周边食品经营主体大检查、大排查、大整治、大查处、大整顿“五大行动?#34180;?#25130;止目前,对食品台?#23454;?#35760;不规范的经营户责令限期整改8户,规范经营范围食品店32户,立案查处违法经营户8户,取缔无证经营5户。通过此次专项整改,进一步净化了校园及周边食品质量安全和经营秩序,消除了食品安全隐?#36857;?#20999;实保障了校园及周边的食品安全。 
  三、市城管执法局整改情况
  成立了专项工作整改领导小组,确立了部署摸排、集中整治、长效保持为整改工作的三个阶段,制定了《校园周边环境综?#29616;?#29702;专项整改方案?#32602;?#36827;一步加强了校园周边环境综?#29616;?#29702;工作。以校园周边100米范围为重点,全面开展乱象整治,强化对占道经营、流动摊贩、非机动?#30423;尽?#36829;章搭建、噪音污染等各?#32844;?#20840;隐患的整治。截至目前,全市共出动城管执法队员1500余人次,排查学校周边59处,发现具体问题67个,取缔学校周边长期占道经营摊点70多个,查处夜间违法施工噪音扰民、扬尘污染案件28件,清除校园周边违规、破损的大型广告38处,清理喷涂广告、不干胶广告300多处,规范校园周边非机动?#30423;就?#25918;2100余辆;对巴州区三小校门至南池市场沿线71处违章搭建制定了拆除预案,将按照巴州区政府统一安排依法予以拆除。通过一系?#34892;?#20043;?#34892;?#30340;措施,进一步规范了校园周边秩序,净化了校园周边环?#24120;?#20419;进了校园周边干净?#34892;頡?#23433;全和?#22330;?
  近年来,通过大力整治,校园周边环境得到了不断改善,为学校教育教学,学生健康成长提供了良好的环境。但是我们也必须看到,在校园及周边仍然存在一些薄弱环节和潜在隐患须给予高度重视,市政府及相关部门要进一步巩?#38518;?#27835;成效,不断强化整治措施,落实工作责任,不断完善和落实监管责任制,切?#23548;?#24378;校园周边环境安全监管,将校园周边环境安全监管纳入常态化督查督办的重点事项。要进一步加强合作,常态化开展联?#29616;?#27861;,坚决防止治理整顿一阵风,前?#39759;舐摇?#38382;题反弹。要构建打击校园周边环境安全违法违规行为的合力,全力打造平安和谐校园,创造一个安全、整洁、舒?#30465;?#21644;谐的教书育人环境。
 
                                                    巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单
                                     2018年10月23日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
 
 
  任命:
  杨垚为巴中市中级人民法院审判监督庭副庭长。
  免去:
  邸广跃的巴中市中级人民法院审判员职务。
 
 


 
责任编辑:杨琴 审核:袁小斌 

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